ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP) DICIEMBRE 2013

Transcripción

1 ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP) DICIEMBRE 2013

2 Generalidades CONTENIDO Definición de APP Características de las APP Requerimientos de las APP Implicancias Institucionales Condiciones de Éxito de las APP Instrumentos de Financiamiento Conclusiones

3 1. GENERALIDADES Los países de Mesoamérica presentan importantes rezagos en infraestructura. Los Gobiernos de los países carecen de recursos públicos suficientes para superar esos rezagos en Infraestructura. La infraestructura (hidráulica, eléctrica, de transporte y urbana) es esencial para elevar el nivel de vida de la población y mejorar la competitividad del país. Las Asociaciones Público-Privadas pueden acelerar el desarrollo de infraestructura y lograr mayores metas de los Gobiernos.

4 2. Definición de APP Las Asociaciones Público-Privadas (APP) es una relación contractual público-privada que se materializa en un esquema jurídico-financiero entre una organización pública (dependencia, secretaría, empresa pública) y una compañía privada (sociedad de propósito específico, inversionista proveedor, desarrolladores o contratista) para la provisión de infraestructura y de sus servicios relacionados (Operación y Mantenimiento).

5 Modalidades de participación privada en gestión de infraestructura de propiedad pública Contratos de Servicios y Administración Gerencial Contratos de Arrendamiento Asociaciones Público Privadas Contratos de Arrendamiento (lease) Contratos de Arrendamiento (affermage) Contratos de empresa de propiedad conjunta (Joint Venture) Concesiones Contratos BOT (BOT, DBFT, DBOT) Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL) El Financiamiento de la Infraestructura

6 3. CARACTERÍSTICAS DE LAS APP Relación contractual entre la autoridad contratante o concedente (Gobierno Central, Municipio, etc.) y el operador privado, donde se establecen los derechos y obligaciones de cada una de las partes. Los contratos corresponden a un período definido de tiempo que puede extenderse si las parte así lo acuerdan. El Operador Privado es responsable de todas las inversiones asociadas al desarrollo del proyecto, que se ejecuta bajo la supervisión del Estado u Órgano regulador. El operador recibe una remuneración de acuerdo con las tarifas establecidas en el contrato, con pautas claras de revisión y ajuste, que cobra directamente a los usuarios.

7 4. REQUERIMIENTOS DE LAS APP Marco jurídico apropiado, que dé certidumbre a los participantes. (Guatemala, El Salvador y Honduras cuentan con Ley y Reglamento) Confianza entre las partes. Flexibilidad para manejar una relación de largo plazo. Diálogo permanente y retroalimentación. Finanzas nacionales estables.

8 5. IMPLICANCIAS INSTITUCIONALES Son diferentes a los esquemas de obra pública. La ejecución de los proyectos implica roles diferentes para los actores participantes. Los proyectos exigen trabajos especializados con apoyo permanente de asesores. El Gobierno debe efectuar una labor permanente de seguimiento y supervisión.

9 6. CONDICIONES DE ÉXITO PARA LAS APP Reglas claras y transparencia en su aplicación. Buena preparación de proyectos. Licitaciones creíbles y equitativas. Tiempos adecuados para el desarrollo de los proyectos. En todo proyecto de APP, el gobierno y el concesionario son socios, no adversarios. Seguimiento del proyecto y aplicación consistente de los términos contractuales.

10 7. INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO PARA APP Préstamos. Los préstamos pueden otorgarse en cualquiera de las etapas de ejecución de los proyectos en sectores como infraestructura vial, energética, transporte, agua saneamiento, etc. Financiamiento Estructurado (Project Finance). Proyectos donde los recursos (deuda y capital) aportados para financiar el proyecto son remunerados únicamente mediante el flujo de caja generado por sí mismo. Préstamos Modalidad A/B. Préstamos que se basan en el concepto de préstamos sindicados donde el BCIE reúne a un grupo de Bancos y otras instituciones al amparo de una operación crediticia. Fondos de Preinversión. Recursos para estructurar proyectos a través de esquemas APP o cualquier otra modalidad de financiación.

11 8. CONCLUSIONES Las APP permiten ampliar los alcances de los programas de inversión en infraestructura de los Gobiernos. Representan un modelo muy distinto al de obra pública tradicional. Los Programas de APP plantea retos significativos para los Gobiernos, requieren un esfuerzo tenaz, serio y permanente Permite la realización de importantes proyectos de alta rentabilidad social y baja rentabilidad privada, que los Gobiernos no hubieran podido lograr mediante la inversión pública. Introduce innovaciones propias del sector privado en la gestión de servicios de infraestructura y una mayor especialización y economías de escala.

12 Muchas Gracias!