MARCO LEGAL Y ANTECEDENTES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Transcripción

1 MARCO LEGAL Y ANTECEDENTES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DIRECCIÓN PROVINCIAL DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL SSSTUyV MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA DE LA PROVINCIA DE BS.AS. Arq. Inés Carol

2 ALGUNAS NOCIONES PREVIAS La PLANIFICACIÓN URBANA permite analizar los ESCENARIOS Y PROCESOS URBANOS Y TERRITORIALES EMERGENTES. Promueve un proceso de crecimiento ordenado, procurando el USO RACIONAL DEL RECURSO SUELO y la consolidación de la ciudad con criterios de EQUILIBRIO, EQUIDAD, SUSTENTABILIDAD e INTEGRACIÓN SOCIAL. Permite garantizar condiciones adecuadas de LOCALIZACIÓN, ACCESIBILIDAD, EXTENSIÓN y PROVISIÓN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA ESENCIALES, EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS Y TRANSPORTE; orientando las inversiones públicas y privadas en un marco de PREVISIBILIDAD y SEGURIDAD JURÍDICA. Determina los objetivos y las estrategias, y se instrumenta a través de PLANES, en cuyo proceso de elaboración la PARTICIPACIÓN garantiza el consenso y aval de la comunidad. Otorga la necesaria mirada de INTEGRALIDAD, evitando las resoluciones fragmentadas de los problemas, anticiparse para ORIENTAR los procesos de crecimiento, OPTIMIZAR RECURSOS y hacer más EFICIENTE el gasto público y las asignaciones presupuestarias, disminuyendo potenciales conflictos sociales y problemas de gestión.

3 Por lo tanto. ALGUNAS NOCIONES PREVIAS Los PLANES MUNICIPALES facilitan la toma de decisiones para PLANIFICAR EL DESARROLLO Y ENCONTRAR UN ROL O RUMBO, programando las inversiones, además de encausar al sector privado en concordancia con las previsiones del sector público. Por lo tanto, representa una HERRAMIENTA DE GOBIERNO para la GESTIÓN, defiendo POLÍTICAS DE ESTADO.

4 HISTORIA DEL SISTEMA URBANO PROVINCIAL 1913 LEY 3.487/13 CREACIÓN DE PUEBLOS ALGUNAS CIUDADES PRINCIPALES COMIENZAN A TENER NORMAS URBANAS. CREACIÓN DE LA DOU. PLAN DE MÍNIMA ÁREAS OPERATIVAS. PRIMERAS OFICINAS DE PLANEAMIENTO. PRIMER DECRETO PROVINCIAL NORMATIVO DIAGNÓSTICO PROVINCIAL / DOU: lotes urbanos (34,5% edificados) km. de cuadras (1,5 veces la Línea del Ecuador). Sólo el 9,7% con 4 servicios. El 66% carecía de todos. Principalmente en el Conurbano (8 millones) SANCIÓN DECRETO-LEY. Al sancionarse 123 municipios, sólo el 10% con Planes Reguladores, y otros 46 contaban con normas de uso del suelo. 1983/91 INTERACCIÓN DE LA SUyV CON ORGANISMOS PROVINCIALES.

5 EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY 8912/77 Como LEY QUE RIGE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE LA PROVINCIA, regulando el uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo. (Art. 1 - Ley 8912/77). El ORDENAMIENTO TERRITORIAL como Proceso. Dentro de ese proceso, define al... PLANEAMIENTO FÍSICO como el conjunto de acciones técnicas, políticas y administrativas para la elaboración de estudios, propuestas y adopción de medidas concretas para la organización del territorio. El instrumento jurídico es el...plan (MUNICIPAL). Define qué se va a hacer y cómo hacerlo, manteniendo coherencia en las decisiones.

6 OBJETIVOS DE LA LEY 8.912/77 Como LEY MARCO, constituye un CUERPO ORGÁNICO DE PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES REFERIDOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, cuyos principales objetivos son: Asegurar la preservación y el mejoramiento del medio ambiente, mediante una adecuada organización de las actividades en el espacio. La proscripción de acciones degradantes del ambiente y la corrección de los efectos de las ya producidas. La creación de condiciones físico-espaciales que posibiliten satisfacer al menor costo económico y social, los requerimientos y necesidades de la comunidad en materia de: vivienda, industria, comercio, recreación, infraestructura, equipamiento, servicios esenciales y calidad del medio ambiente. La preservación de las áreas y sitios de interés cultural, paisajístico, histórico o turístico, a los fines de su uso racional y educativo.

7 OBJETIVOS DE LA LEY 8.912/77 Como LEY MARCO, constituye un CUERPO ORGÁNICO DE PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES REFERIDOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, cuyos principales objetivos son: La implantación de los mecanismos legales, administrativos y económico-financieros que doten al gobierno municipal de los medios que posibiliten la eliminación de los excesos especulativos, a fin de asegurar que el proceso de ordenamiento y renovación urbana se lleve a cabo salvaguardando los intereses generales de la comunidad. Posibilitar la participación orgánica de la comunidad en el proceso de ordenamiento territorial, como medio para asegurar que tanto a nivel de la formulación de la propuesta, como de su realización, se procure satisfacer sus intereses, aspiraciones y necesidades. Propiciar y estimular la generación de una clara conciencia comunitaria sobre la necesidad vital de la preservación y recuperación de los valores ambientales.

8 EL PROCESO DE LA LEY Y EL ORGANISMO DE APLICACIÓN La RESPONSABILIDAD PRIMARIA del ORDENAMIENTO sobre sus territorios recae en los MUNICIPIOS, definiendo que será obligatorio para cada partido como instrumento sectorial (Art. 70 ). Establece la necesidad de generar un PROCESO DE PLANEAMIENTO, con la aspiración de que cada municipio logre elaborar y aplicar sus PLANES DE ORDENAMIENTO MUNICIPAL (Urbano y/o Territorial), como aquellos instrumentos jurídicos que actúan como marco de referencia según los objetivos sociales, económicos, urbano-territoriales, ambientales - para implementar acciones coordinadamente a corto, mediano y largo plazo, manteniendo coherencia en las decisiones (Art. 75). En este marco, la Ley 8912 define que la PROVINCIA - por medio de los organismos intervinientes en este proceso - es la encargada de OTORGAR LA CONVALIDACIÓN DE LAS NORMAS MUNICIPALES EN MATERIA DE O.T. Verificando: su adecuación a lo estipulado por dicha Ley; la concordancia con los objetivos, lineamientos y estrategias provinciales; y el grado de compatibilidad de las mismas entre municipios linderos; establece que su entrada en vigencia se corresponde con la aprobación por parte del Poder Ejecutivo Provincial.

9 ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO: 1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS 2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS ETAPAS ARTÍCULO 75 DEL DL 8912/77 3. PLAN DE ORDENAMIENTO: URBANO URBANO Y TERRITORIAL INTERMUNICIPAL 4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

10 1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS 1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS 2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS ETAPAS 3. PLAN DE ORDENAMIENTO: URBANO URBANO Y TERRITORIAL INTERMUNICIPAL 4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO DE CARÁCTER PREVENTIVO. RECONOCE LA SITUACIÓN FÍSICA EXISTENTE COMO REFERENCIA. SU ALCANCE SE LIMITA A CUESTIONES MÍNIMAS RELATIVAS AL USO DEL SUELO CON UN CARÁCTER MUY GENERAL (ÁREAS: URBANA, RURAL Y COMPLEMENTARIA). PUEDE INTRODUCIR LINEAMIENTOS SOBRE OCUPACIÓN Y SUBDIVISIÓN.

11 1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

12 2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS 1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS 2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS ETAPAS 3. PLAN DE ORDENAMIENTO: URBANO URBANO Y TERRITORIAL INTERMUNICIPAL 4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO ORIENTADO AL ORDENAMIENTO FÍSICO DEL TERRITORIO. DETERMINA LA ESTRUCTURA GENERAL, Y SUS ÁREAS Y ZONAS. ESTABLECE NORMAS DE USO, OCUPACIÓN Y SUBDIVISIÓN DEL SUELO; DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y CUESTIONES MORFOLÓGICAS. PROFUNDIZA EN LAS ZONAS QUE INTEGRAN EL ÁREA URBANA (RESIDENCIAL, RESIDENCIAL EXTRAURBANA, COMERCIAL Y ADMINISTRATIVA, DE ESPARCIMIENTO, INDUSTRIAL, DE RESERVA, DE RESERVA DE ENSANCHE URBANO, DE RECUPERACIÓN, DE USOS ESPECÍFICOS, ETC.).

13 2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

14 3. PLAN DE ORDENAMIENTO 1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS 2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS ETAPAS 3. PLAN DE ORDENAMIENTO: URBANO URBANO Y TERRITORIAL INTERMUNICIPAL 4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO PARA LA ORGANIZACIÓN FÍSICA DEL TERRITORIO A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO. AVANZA EN LA PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO INTRODUCIENDO MECANISMOS DE REGULACIÓN, PROMOCIÓN Y PREVISIÓN DE LAS INVERSIONES (INCLUYE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL). ESTRUCTURA ÁREAS, ZONAS Y DISTRITOS A PARTIR DE UN SISTEMA CIRCUALTORIO. DEFINE: LA OCUPACIÓN, SUBDIVISIÓN Y USO DEL SUELO, LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS, LOS EQUIPAMIENTOS Y LAS CUESTIONES MORFOLÓGICAS.

15 3. PLAN DE ORDENAMIENTO URB-TERRITORIAL

16 4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR 1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS 2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS ETAPAS 3. PLAN DE ORDENAMIENTO: URBANO URBANO Y TERRITORIAL INTERMUNICIPAL 4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO DESTINADO AL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO FÍSICO PARCIAL O DE UN SECTOR (ÁREA, ZONA O DISTRITO). TIENE COMO MARCO DE REFERENCIA EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO O URBANO-TERRITORIAL. SU ALCANCE PUEDE EXTENDERSE A MUNICIPIOS COLINDANTES.

17 4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

18 MECANISMO DE APROBACIÓN MUNICIPIO Responsable primario DEPARTAMENTO EJECUTIVO Elabora anteproyecto Envío NO OFICIAL a DPOUT para revisión previa (sugerido) CONCEJO DELIBERANTE Sanciona la ordenanza PROVINCIA Evalúa concordancia con: Objetivos, lineamientos y estrategias provinciales. Compatibilidad con municipios linderos. Adecuación a la Ley ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA EVALUACIÓN TÉCNICA Y LA APROBACIÓN, OTORGANDO LA CONVALIDACIÓN MINISTERIO DE GOBIERNO - MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA - SUBSECRETARIA SOCIAL DE TIERRAS URBANISMO Y VIVIENDA: A TRAVÉS DE LA DPIUT. ASESORÍA GENERAL DE GOBIERNO: evalúa la legalidad de la ordenanza en el marco normativo provincial. REDACCIÓN DEL DECRETO DEFINITIVO FIRMA DEL GOBERNADOR ENTRA EN VIGENCIA LA ORDENANZA.

19 PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN FASE PREVIA ETAPA DE INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO ETAPA DE PROPUESTA Y GESTIÓN Objetivos del Plan. Conformación del Equipo de Trabajo Relevamiento: sus construcciones. sus actividades. su dinámica de funcionamiento. Caracterización: Medio Natural. Medio Social y Económico (población, producción, actividades, empleo). Medio Construido. Participación Comunitaria: Encuestas a través de las Escuelas y Talleres Temáticos con distintos sectores de la sociedad local: Comercio Construcción Educación Asistencia social Productores y transportistas, etc. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA: Síntesis de Encuestas, Entrevistas y Talleres. SÍNTESIS RELEVAMIENTO CARACTERIZAC. Debate acerca de las principales Problemáticas y Potencialidades Volcado en PLANOS y TEXTO SÍNTESIS ESTRUCTURA URBANA SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS Reformulación de Objetivos Formulación y selección de Propuestas Alternativas Definición de la IDEA DE CIUDAD FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA Definición y redacción Esquema Director Plan: - Zonificación. - Código de Planeamiento. - Programas y Proyectos. Exposición ante Autoridades y HCD. Divulgación y concertación con la comunidad. Evaluación de posibles modificaciones. GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN Elevación al HCD. Aprobación de la NORMATIVA. Gestión de la CONVALIDACIÓN PROVINCIAL. Difusión pública de las obras y acciones a encarar. Comisión para Ejecución y Seguimiento del Plan.

20 ALGUNOS PLANOS DE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL APTITUD PRODUCTIVA PARCELAMIENTO RURAL EMERGENCIA AGROPECUARIA ESTABLECIMIENTOS RURALES: E.A.P.S

21 LA SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

22 PLANOS BÁSICOS DE UN DIAGNÓSTICO URBANO SUBDIVISIÓN DEL SUELO OCUPACIÓN DEL SUELO USOS DEL SUELO ESTRUC. CIRCULATORIA SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA

23 LA SÍNTESIS DE UN DIAGNÓSTICO URBANO ESTRUCTURA URBANA VALORACIÓN DIAGNÓSTICA

24 CONTENIDOS BÁSICOS DEL DOCUMENTO LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Directrices de Desarrollo General Directrices de Ordenamiento Territorial PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Lineamientos y/o Directrices Estratégicas de Desarrollo Urbano. Proyecto de Ciudad ESQUEMA DIRECTOR URBANO. Código de Planeamiento Zonificación y su reglamentación Generalidades. Tramitaciones y responsabilidades. Normas Generales (subdivisión del suelo, morfología urbana, etc.). Usos del Suelo (clasificación, características, condiciones de localización Planillas de Uso). Delimitación Catastral de las Zonas. Hojas de Zona. Plano de Zonificación. Otras herramientas capítulos relativos a Movilización de Suelo Urbano, Espacio Público, Condiciones Ambientales, Sistema Circulatorio, Preservación Patrimonial, etc. Mecanismos de revisión y modificación del Plan. Programas y Proyectos.

25 ESQUEMA DIRECTOR O MODELO DESEADO

26 ESQUEMA DIRECTOR O MODELO DESEADO

27 ZONIFICACIÓN

28 LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa: PRIORITACIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS DE DESARROLLO URBANO. Sub-Programa 1: Provisión y ampliación de servicios de infraestructura urbana. Proyecto A: Provisión y ampliación de la red cloacal. Proyecto B: Provisión y ampliación de la red de pavimento. Sub-Programa 2: Detección, localización y ejecución de equipamientos deficitarios. Proyecto A: Creación del Parque Municipal. Proyecto B: Creación de Escuela Sub-Programa 3: Detección, localización y ejecución de planes de vivienda social. Proyecto A: Recuperación de Barrios... Proyecto B: Ejecución del Plan Federal.. Programa: MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y DE LA CALIDAD DE VIDA URBANA. Proyecto A: Relocalización del Basural Municipal y Creación de la Planta de Reciclado de Residuos Urbanos. Proyecto B: Control y erradicación de problemas ambientales urbanos. Proyecto C: Modificación del modelo de recolección de residuos urbanos. Programa: RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL, CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO LOCAL. Proyecto A: Revalorización de la Laguna... Proyecto B: Puesta en valor del edificio de la Iglesia Programa: DIFUSIÓN DEL PLAN. Programa: CREACIÓN DEL FONDO DE DESARROLLO URBANO Y MOVILIZACIÓN DEL SUELO. Programa: PROMOCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN LOCAL.

29 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA REUNIONES PÚBLICAS ENTREVISTAS Y TALLERES

30 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA IMPLEMENTACIÓN DE ENCUESTAS