Oportunidades Jurídicas para la implementación n de un Esquema de Pago por Servicios Ambientales en Colombia

Transcripción

1 Oportunidades Jurídicas para la implementación n de un Esquema de Pago por Servicios Ambientales en Colombia Gloria Sanclemente Zea Consultora Jurídica Corporación Ecoversa Cartagena, Febrero 15 de 2007

2 Acerca de Ecoversa La Corporación Ecoversa es una organización sin ánimo de lucro, dedicada a la protección del medio ambiente a través de asesoría en el diseño e implementación de políticas públicas y regulaciones ambientales. Áreas de trabajo: Instrumentos económicos Áreas protegidas Ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. Esquemas de Pago por Servicios Ambientales Evaluación de impactos de la regulación ambiental en el sector público y privado. Seguimiento a la agenda legislativa y reglamentaria. Construcción de capacidad local y regional.

3 Contenido Marco Conceptual Definición Análisis de los elementos del PSA Alternativas para desarrollar los PSA Privadas Públicos o Mixtos Articulación con otros instrumentos o herramientas de la normatividad ambiental Riesgos Elementos para la estrategia nacional

4 Marco Conceptual La conservación de los recursos naturales renovables y los ecosistemas asociados a éstos, ha sido considerado más un gasto que una inversión que podría contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Estos ecosistemas ofrecen servicios ambientales que tienen un valor ecológico, económico y social, que ha venido siendo reconocido en la medida en que los mismos, o han disminuido, o están en riesgo de escasez Los instrumentos regulatorios o de comando y control tradicionalmente utilizados, no han sido los más m s eficientes en términos de conservación y sostenibilidad. Un instrumento regulatorio permite que el usuario del recursos legalice el uso del mismo, pero el permiso, licencia, concesión o autorización NO le garantiza por si solo, la existencia en el tiempo del recurso natural del cual se está beneficiando.

5 Marco Conceptual La perdida o disminución de estos servicios, se explica en muchos casos, por la inexistencia de una COMPENSACIÓN, N, RETRIBUCIÓN, PAGO, INCENTIVO dirigido al usuario o dueño de la tierra en la que se generan los servicios ambientales, para que realice solo actividades que garanticen la prestación del mismo. Esto implica, necesariamente desarrollar esquemas en los que los usuarios de las tierras sean compensados por los servicios ambientales que éstas generan en beneficio de otros. El esquema de PSA se fundamenta en el principio de que los proveedores del servicio ambiental deberán ser compensados económicamente por la sociedad que disfruta o se beneficia del mismo, como una forma de propender por la conservación de los ecosistemas. Implica además, realizar un uso más m s eficiente y sostenible de los recursos naturales, contribuyendo a revertir la tendencia a considerar el medio ambiente como un bien gratuito e inagotable.

6 Definición Un acuerdo voluntario donde un servicio ambiental definido es comprado por al menos un comprador, a por lo menos un proveedor del servicio, si y solo sí s (condición), n), el proveedor suministra efectivamente dicho servicio ambiental. Sven Wunder (2005)

7 Esquema operativo de PSA Servicio Ambiental Proveedor Generación Retribución Beneficiario Condicionalidad

8 Proveedor del servicio Persona natural o jurídica de derecho publico o privado. Propietario de la Tierra, poseedor, tenedor o quien en efecto puede tener un derecho al uso de la tierra. Realiza unas acciones para prestar el servicio: que implican restricciones compensadas. económicas y por tanto deberán n ser Herramientas que precisarían la condición n de proveedor: Función Ecológica de la Propiedad. Servidumbre ecológica (predio sirviente). POTs para definir Uso del Suelo Municipal.

9 Beneficiario del servicio Persona natural o jurídica de derecho publico o privado. En algunos casos puede contar con un permiso, autorización, concesión o licencia única en la que se define las características para el uso de los recursos naturales. Sujeto a unas obligaciones ambientales: medidas de mitigación, prevención, corrección, compensación, pago de tasas retributivas o por el uso del agua. Temporalidad del permiso. Sí el que otorga el derecho al uso del recurso es la autoridad ambiental, qué es lo que en efecto es objeto de la transacción? Cuál es el servicio que esta obteniendo por el que deberá pagar? Cómo sería la relación del beneficiario con las AA y con el Proveedor?

10 Proveedores y beneficiarios ACUERDO DE LAS PARTES QUE SE MATERIALIZA EN UN CONTRATO O DOCUMENTO QUE DEBE TENER EN CUENTA: Identificación de las partes y sus obligaciones. Objeto de la transacción que debe estar bien determinado Cuanto y cómo se debería pagar? Quién recauda el dinero y cómo lo hace y cómo se entrega al proveedor? Para que se paga? En cuanto tiempo y como se verifica la acción n o inacción que es objeto del pago? Que pasa si no se paga o no se cumple con la obligación de proveer el servicio ambiental?

11 Servicio Ambiental (objeto de la transacción) n) Identificación del Servicio Ambiental Que o Cuales servicios ambientales? Que recurso natural o ecosistema genera el servicio? Como deslindarlo del uso y aprovechamiento recursos naturales renovables? de los Que debe hacerse para que el servicio exista, Quién lo define y cuantifica? Qué compromisos adquiere el proveedor? Quién lo verifica y cómo se establecen los pagos? Cómo se puede monitorear los compromisos por la condicionalidad del pago? Para qué se debería pagar? (Que actividades se deberían desarrollar?)

12 Condición n para el pago Qué se verifica para considerar cumplimiento? En qué tiempo se verifica. Son necesarias mediciones o monitoreos y de qué tipo?. Que pasa si el proveedor no cumple pero el servicio se prestó y el beneficiario lo recibió. Cuáles son las responsabilidades del beneficiario y del proveedor en el cumplimiento de la condición. Cómo puedo hacerlas exigibles?

13 Alternativas para desarrollar el esquema Entre personas naturales o jurídicas de derecho privado. Entre personas naturales o jurídicas en las que una de ellas es una entidad pública p (esquema mixto).

14 Entre personas naturales o jurídicas de derecho privado Los proveedores y beneficiaros son privados. Uno de ellos, propietario de la tierra, poseedor, tenedor o quien en efecto tiene un derecho de uso de la tierra. Dispuesto voluntariamente a cumplir obligaciones para prestar el servicio: hacer o no hacer. Beneficiario con capacidad de cumplir con una obligaciones adicionales, iguales o diferentes a las establecidas en la normatividad ambiental. Suscriben un acuerdo de voluntades materializado en un contrato. No participa la autoridad ambiental o entidad pública.

15 Llamar la atención n sobre: No es una negociación n del uso del recurso natural porque estos son bienes públicos, administrados por el Estado, a través de las autoridades ambientales. No debería a pagarse por una obligación que tiene el particular propietario de la tierra, salvo que sea considerado como necesario por el beneficiario del servicio. Es importante definir el papel de las autoridades ambientales en estos esquema privados, sí es que es necesario. Que sucede sí el POT establece la restricción n o limitación que genera el Servicio Ambiental? ( nada!!!).

16 Con participación n de una entidad publica La entidad publica puede ser beneficiaria o proveedora del servicio Las entidades públicas pueden ser entidades territoriales, ESPD, Autoridad Ambiental u otras. Pueden desde el punto de vista jurídico participar en este tipo de esquemas? Pueden pagar por este servicio? Como lo harían, la ley los faculta para ello?

17 Con participación n de una entidad pública Si utilizan contratos, NO son contratos de derecho privado, estarían sometidos a la ley 80 de No se podría pagar por actividades prohibidas agroquímicos etc). (quemas, No existe una norma expresa que le permita a la entidad pública p destinar directamente sus recursos en predios privados. Sin embargo: CIF de conservación Compensaciones Indemnizaciones Servidumbre Incentivos tributarios Establecer legalmente la competencia legalmente la competencia para permitir la destinación de recursos en estos esquemas de pago (Plan Nacional de Desarrollo).

18 Los PSA deberían articularse Naturaleza Jurídica de los RNR Función Ecológica de la Propiedad Servidumbres Ecológicas POTS Competencias de las Autoridades Ambientales

19 Naturaleza Jurídica de RNR La Constitución señala que el medio ambiente y los recursos naturales renovable son bienes públicosp que constituyen patrimonio de la nación y por ende, su administración corresponde al Estado. A la propiedad privada le es inherente una función n ecológica que implica una deber de abstención o un deber acción. Esta condición limita el ejercicio de las funciones inherentes a la propiedad uso, el goce y la disposición, debe ser la base para definir la condición del pago. Al Estado Nacional le corresponde la formulación de las políticas y regulaciones para su adecuada administración y al Estado Local, incorporar estas disposiciones como determinantes ambientales para la zonificación n y reglamentación n de uso del suelo. El manejo de los recursos naturales renovables es una responsabilidad compartida entre el Estado y los particulares, de manera descentralizada y participativa.

20 Determinantes Ambientales de los POTs Articulo 10 de la Ley 388 de POMCAS, PGOF, Áreas protegidas, Reservas Forestales, Áreas marinas Protegidas, PNN. Procedimiento de quien las declara. Incorporación en los POTs. La zonificación y el uso del suelo contribuye a determinar cual es predio proveedor y cual el beneficiario Implicaciones en la reglamentación n del uso del suelo: Limitaciones o restricciones o afectaciones, que determinan las acciones o inacciones que contribuyen al cumplimiento de la condición. Compensaciones o Indemnizaciones. Facultad la tiene siempre la entidad territorial y entonces, si es una garantía?

21 Servidumbres ecológicas Medio para implementar los PSA. Quien la impone. Predio sirviente y predio dominante. Hay lugar a indemnización. Inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria. Garantiza el uso del suelo para prestar el servicio ambiental. Poca aplicabilidad en Colombia. Han sido más servidumbres de hecho que de derecho.

22 CIF- Ley 139 de 1994, Decreto 900 de 1997 Voluntario Competencia del Gobierno Nacional Proveedor es el propietario del predio Intermediario es el Estado, que a través de las CAR hace el contrato y el seguimiento. Beneficiario es el Estado en general. Condiciones se definen en el contrato. No ha tenido operatividad, por la falta de asignación permanente de recursos.

23 Instrumentos económicos y otras rentas TR: Ley 99 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios 3100 de 2003 y 3440 de Destinación a proyectos de inversión en descontaminación hídrica. TUA: Ley 99 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios 0155 de 2004 y 4742 de Es una tasa compensatoria que se destina para compensar los gastos de renovabilidad del recurso hídrico. TC: Ley 99 de 1993 y Ley 1021 de 2006 en materia forestal, sin reglamentación. En materia forestal por el cambio de uso del suelo para proyectos de interés general- permisos especial. Transferencias del sector eléctrico: Inversiones en la cuenca hidrográfica que surte la hidroeléctrica según el POMCA Inversión del 1%: Ley 99 de 1993 y Decreto 1900 de 2006, proyectos sujetos a licencias que usen directamente el agua y se invierten directamente por el usuario en las actividades definidas en el POMCA o en ausencia de este en otras previstas en el mismo Decreto 1900.

24 Funciones de las Autoridades Ambientales que facilitaría a la implementación n de PSA Administradoras de los recursos naturales renovables mediante permisos, autorizaciones, concesiones y licencias ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Promover la participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables. Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades públicas y privadas y con las entidades sin ánimo de lucro, cuyo objeto sea la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de las funciones cuando NO corresponda a las funciones administrativas. Recaudar tasas, contribuciones, derechos, tarifas y multas por concepto de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables Ordenar y establecer hidrográficas las normas y directrices para el manejo de las cuencas Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho público y adelantar la expropiación de bienes, cuando sea necesario para la ejecución de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley.

25 Riesgos o temores asociados a los esquemas de PSA Privatización de los recursos naturales Sistema alternativo de cumplimiento de obligaciones ambientales que dificultaría el control y vigilancia por parte de las autoridades ambientales. Quien garantiza la continuidad de las obligaciones cuando es predio es enajenado Favorecimientos a través de las inversiones Corrupción en un esquema sin reglas claras. Comprometer rentas de vigencias futuras de las AA.

26 Aspectos Jurídicos a tener en cuenta en la Estrategia Nacional sobre PSA Delimitar las funciones de las autoridades ambientales. Establecer los servicios ambientales que puede ser susceptibles de PSA. Metodologías de servicios valoración n o cuantificación de los Reglas claras sobre procedimientos relacionados con la transacción, diferenciando cuando es entre personas de derecho privado exclusivamente y cuando participa una entidad pública. Instrumentos jurídicos que posibilitaran el desarrollo del esquema (contratos, convenios, fondos, etc).

27 GRACIAS Tel Bogota D.C.