Gobernanza y participación n en la gestión n local: Algunos ejemplos de municipios mexicanos. Prof. Martha Schteingart El Colegio de México M

Transcripción

1 Gobernanza y participación n en la gestión n local: Algunos ejemplos de municipios mexicanos. Prof. Martha Schteingart El Colegio de México M A.C.

2 Gobernanza y participación La noción n de gobernanza y participación n de la población n en la gestión n municipal es parte de un conjunto de atributos que se han destacado como los que otorgan un carácter cter democrático a los gobiernos, particularmente a los gobiernos locales.

3 Atributos de un gobierno democrático 1. Pluralismo dentro del ayuntamiento 2. Profesionalización n de la administración para lograr mayor eficiencia y eficacia de las acciones gubernamentales. 3. Transparencia y rendición n de cuentas de lo que se lleva a cabo

4 Atributos de un gobierno democrático 4. Definición n de prioridades en la asignación n de recursos dejando de la lado consideraciones de tipo partidario. 5. Participación n ciudadana en la definición de las políticas a ser aplicadas y una adecuada y permanente relación n entre gobernantes y gobernados.

5 Gobernanza En América Latina la cuestión n de la gobernanza comenzó a tener una presencia destacada en los años a 80, vinculada a la transición n de regímenes autoritarios a otros más m s democráticos. Esa transición n y la importancia de la gobernanza ha variado entre los países de la región n de acuerdo con el régimen r político y los avances democráticos logrados en los diferentes casos.

6 Gobernanza Entendemos como gobernanza a la noción n referida tanto al ejercicio de la democracia participativa en la relación entre el gobierno y sociedad civil como a la eficiencia administrativa en la actividad gubernamental, para lograr la legitimidad del régimen r político. En los estudios a nivel local y en el campo de la investigación n urbana esta noción n ha sido bastante limitada hasta el presente.

7 Participación Es necesario partir del análisis de los espacios de participación de la sociedad civil en las distintas tareas relacionadas con el ejercicio del gobierno local y más m s específicamente con la aplicación n de políticas urbanas.

8 Mecanismos y procedimientos para la participación n ciudadana 1. Derechos de petición, queja y opinión. n. 2. Acceso oportuno a la información. n. 3. Participación n por medio de la aportación n de fondos o del trabajo de la población n local. 4. Contraloría a social por medio del monitoreo o supervisión n de la acción del gobierno.

9 Mecanismos y procedimientos para la participación n ciudadana 5. Elección n de representantes locales para la organización n de la cooperación n vecinal o para la aplicación n de alguna política urbana. 6. Participación n en diferentes formas de consulta pública y en la adopción n de grandes decisiones por parte del gobierno. 7. Participación n en la discusión n y elaboración n de los planes y programas de gobierno y en la definición n de prioridades.

10 Mecanismos y procedimientos Algunas modalidades sólo s implican un ejercicio de derechos ciudadanos básicos mientras que las dos últimas suponen un mayor avance en el proceso de toma de decisiones así como la conformación n de órganos específicos y el problema de representatividad de los mismos.

11 Mecanismos y procedimientos En algunos estudios de caso encontramos importantes obstáculos para una verdadera transformación n de las relaciones entre gobierno y gobernados a nivel local.

12 Tijuana, BC. En el gobierno de Tijuana se establecieron formas de interlocución n con la población n local apoyada en medios de difusión masiva como la radio, la consulta pública p y mecanismos como el Comité de Planeación n del Desarrollo Municipal (COPLADEM)

13 Tijuana, BC. En el primer gobierno panista la idea de democracia participativa apareció como un tema central pero no tuvo una traducción n concreta en la toma de decisiones. a) En el Plan de Desarrollo Municipal la participación n social quedó primero limitada a la definición n de objetivos en un documento que operó como ordenador de las acciones.

14 Tijuana, B.C b) A pesar de la articulación n del COPLADEM con varias organizaciones sociales la toma de decisiones permaneció como facultad discrecional del presidente municipal. c) En la consulta aplicada entre los ciudadanos registrados en el padrón para la aprobación n del llamado Plan de Actividades Urbanas que incluía a obras importantes de vialidad y equipamiento, la participación n de los electores se redujo solo al 7% del padrón.

15 Córdoba, Ver. El análsis del gobierno panista en la ciudad de Córdoba nos permitió concluir que tampoco allí se habían an realizado grandes innovaciones en materia de democracia participativa.

16 Córdoba, Ver. Para romper con el esquema clientelista del PRI se realizaron reacomodos y ajustes que generaron tensiones y conflictos sobre todo en la selección n de representantes vecinales. El gobierno decidió no organizar el COPLADEM ya que las organizaciones que podían haberle dado vida eran afines al PRI. Se organizaron los miércoles ciudadanos que representan una forma muy limitada de participación.

17 Nezahualcóyotl, Edo. Mex. En el caso de Neza, correspondiente al gobierno del PRD, su acción n también n se vio dificultada por las organizaciones priístas controladas por viejos caciques aunque existió también n un conflicto latente con organizaciones perredistas.

18 Nezahualcóyotl, Edo. Mex. 1. El gobierno municipal puso en marcha por medio de una convocatoria pública, p comités s de participación n ciudadana que habían an carecido de vida real en administraciones precedentes. 2. También n organizó elecciones de representantes para decidir la utilización de los recursos del ramo 33 que desde 1998 fue el medio por el que el gobierno federal canalizó recursos para atender a los más m s pobres.

19 Nezahualcóyotl, Edo. Mex. 3. Sin embargo se organizó a los vecinos para realizar tareas de mejoramiento barrial con el aporte de su trabajo y el apoyo del municipio, a pesar de que esa forma de participación n había a sido criticada por su carácter cter instrumental y subordinante.

20 Conclusiones de los tres casos La participación n ciudadana ha estado referida a niveles que implican el ejercicio de derechos ciudadanos básicos b y alguna modalidad limitada de gestión. Poco a la formas más m s desarrolladas de participación. Ello a pesar que las agendas de gobierno de los tres casos invocaban la promoción de la participación n ciudadana y la transparencia en contraste con las tradicionales formas clientelares y corruptas del ejercicio del gobierno.

21 Dilemas de la continuidad El análisis de los casos mexicanos planteó por un lado la necesidad de un mínimo m de continuidad por parte de un mismo partido en el gobierno y por el otro el hecho de que esa continuidad puede llevar a la revitalización n de prácticas clientelistas que gobiernos democráticos deben eliminar. Si contrastamos estos ejemplos con el caso Brasilero de Porto Alegre el dilema de la continuidad se plantea de otra manera porqué?

22 Porto Alegre y el presupuesto participativo. Evaluaciones realizadas sobre este caso muestran que el alto grado de participación que se generó en ese municipio permitió un gran involucramiento de la población n en la gestión n del presupuesto y la definición n de prioridades así como la participación n de grupos que antes no habían an estado presentes. Esto se dio gracias a un largo proceso de organización n de la sociedad civil, bastante anterior al comienzo de esta experiencia.

23 Porto Alegre y el presupuesto participativo Estos procesos participativos necesitaron muchos años a para consolidarse y tuvieron efecto también n en otras ciudades del país, ampliándose a otras áreas como el transporte, la cultura y la vivienda. Pero abrir canales de participación n no es suficiente sino también n el aumento de número de participantes ya que existen límites al tiempo que la gente puede dedicar a la vida pública. p

24 Porto Alegre y la continuidad En esta experiencia de avance en el desarrollo y perfeccionamiento de la participación n el problema se planteó de otra manera: cómo evitar la interrupción del proceso si el partido en el poder, el PT, perdiera las elecciones? La gran movilización n de la sociedad civil podría evitar la pérdida p de lo alcanzado?