Balance del funcionamiento del sistema penal acusatorio

Transcripción

1 Balance del funcionamiento del sistema penal acusatorio Bogotá, octubre de 2012

2 1) Arranque del sistema 2) Síntesis del balance de su funcionamiento 3) Prioridades

3 Arranque del sistema

4 El sistema fue improvisado e impuesto. Comisión preparatoria Comisión redactora Estudio previo para la implementación Gradualidad El sistema fue afectado por factores externos a su implementación. Entrada en vigencia de las leyes de justicia y paz e infancia y adolescencia. Implementación de la carrera en la Fiscalía General de la Nación. Tiempo requerido para la decantación de la jurisprudencia. Interinidades en la Fiscalía.

5 El sistema anterior era mejor La credibilidad en la justicia colombiana hizo crisis y esa crisis tocó fondo. Las cifras son alarmantes. De cada 100 delitos cometidos, solo 50 llegan a conocimiento de la autoridad. Anualmente se inician dos millones de procesos y solo tenemos detenidos, lo que lleva a pensar, o que la justicia es inoperante o que procesamos inútilmente a millares de compatriotas. De 100 presos dejan libres a 92 por falta de elementos probatorios. EL TIEMPO 14 de julio 1992 Alarmante estudio sobre la ineficacia judicial.el colapso de la justicia penal El nuevo Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) evidencia fallas estructurales, soporta atrasos evidentes en materia de eficiencia y acusa improvisación Y equívoca planeación en una sumatoria de aspectos que lo ha conducido a una crisis sistémica, a la cual se suma el colapso del sistema antiguo con Retrasos alarmantes. EL ESPECTADOR 31 de Enero 2011

6 Síntesis del balance del funcionamiento del SPA

7 EFICIENCIA (Lucha contra la criminalidad grave y organizada). FORTALECIMIENTO DE GARANTÍAS Confianza de la ciudadanía ATENCIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN EL PROCESO FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA

8 Ingresos noticias criminales ingresaron a la Fiscalía en De éstas, el 27% correspondió a delitos querellables.

9 INADECUADO USO DEL SISTEMA PENAL ACTIVIDAD LEGISLATIVA 34 reformas al CP, desde nuevos delitos, varios son especializaciones de los existentes. Aumento de penas en 80 delitos, además del aumento general de la ley 890/2004. ARTICULO 365. FABRICACION, TRAFICO Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO O MUNICIONES ,33 Ley 599 Ley 890 Ley 1142 Ley 1453 Pena mínima 1 1, Pena Máxima

10 Egresos Archivo ARCHIVO ,3% Extinción de la acción penal ,9% Conciliación ,3% Principio de oportunidad ,3% Preclusiones ,7% Sentencias SENTENCIAS ,0% Cambios de competencia a otras ,2% entidades Otros ,3% Total ,0 % INSEGURIDAD JURÍDICA

11 Archivos

12 Archivos-Delitos sexuales Acceso carnal violento Tipo de archivo Noticias crimimales % Archivo por conducta atipica Art.79 C.P.P ,8% Archivo por encontrarse el sujeto en imposibilidad fáctica o jurídica de efectuar la acción Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de ,0% Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto activo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de ,5% Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto pasivo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de ,5% Archivo por inexistencia del hecho Art 79. C.P.P ,2% Total general % Acceso carnal abusivo con menor de catorce años Etiquetas de fila Noticias crimimales % Archivo por conducta atipica Art.79 C.P.P ,9% Archivo por encontrarse el sujeto en imposibilidad fáctica o jurídica de efectuar la acción Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de ,2% Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto activo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de ,0% Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto pasivo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de ,5% Archivo por inexistencia del hecho Art 79. C.P.P ,4% Total general ,0%

13 Sentencias Sentido de las sentencias. Fuente: Estadística Mensual. Año: 2010 Sentencias Condenatorias ,8% Sentencias Absolutorias ,2% Recorte de beneficios: 1098/1121/1453 Preacuerdos

14 Sentencias por delitos sexuales Sentencias por delitos sexuales (todas) Fuente: SPOA Sentencias condenatorias por delitos sexuales Sentencias absolutorias por delitos sexuales 23% 77% Sentencias por delitos sexuales Fuente: SPOA Sentencias condenatorias por delitos sexuales (Juicio oral) Sentencias absolutorias por delitos sexuales (Juicio oral) 35% 65%

15 Tiempos procesales Promedio general pasó de 890 a 120 días Delitos sexuales: No. Entre denuncia y hechos Entre imputació n y denuncia Entre acusación e imputació n Entre juicio oral e imputación Entre segunda instancia e imputación Fecha entre segunda instancia y denuncia Fecha entre segunda instancia y hechos 0, , , , Promedio , , Mín Máx ,

16 Eficiencia de la justicia

17 GESTIÓN DEBILIDADES EN INTERVENCIÓN TEMPRANA (Archivos-Actos Urgentes), APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN EN LA PARA LA RESOLUCIÓN DE CASOS. FRAGMENTACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES. APLAZAMIENTOS, suspensiones y cancelaciones de audiencias (Causas determinantes: cruce de agendas, prácticas dilatorias, traslado de detenidos, falta de salas). Alta duración de las que logran realizarse. ROTACIÓN de funcionarios afecta la continuidad de los procesos. Quien llega al cargo no siempre tiene el perfil adecuado. DISTRIBUCIÓN y cobertura del personal. (Faltan defensores y fiscales en horarios nocturnos; jueces especializados en algunas regiones con alta incidencia de criminalidad organizada, priorización e recursos por casos emblemáticos). DEMORAS y pérdida de talento humano en la realización de actuaciones que podrían agotarse a través del uso de TIC. DEBILIDAD DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN A VÍTCIMAS Y TESTIGOS

18 CAPACTIACIÓN CARRERA JUDICIAL: Ingreso de nuevos funcionarios sin experiencia en el sistema penal acusatorio. CONCENTRACIÓN: Esfuerzos se enfocan en la capital, pero varias actuaciones relacionadas con la lucha contra la criminalidad organizada se realizan en las regiones. (Extinción de dominio). VACÍOS Y DIVERGENCIAS DE CRITERIOS: Insuficiente comprensión de fiscales sobre actuaciones investigativas (Ejm. Agente encubierto de 2 meses). Aspectos informáticos relacionados con las investigaciones no son entendidos por los jueces y fiscales. Debate se ha centrado en aspectos procesales, se dejó de lado la dogmática penal (criterios de imputación se usan por moda y varían en el proceso). Excesivas demoras en las audiencias e inasistencia de las partes se deben en buena parte a la debilidad del juez como director del proceso. Divergencia de criterios respecto a la procedencia de las diferentes formas de terminación del proceso.

19 REGULACIÓN AJUSTES A LA LEY 906: Insuficiencia del límite temporal para la realización de algunas actuaciones investigativas (v.gr. Agentes encubiertos). Término para la imputación puede terminar generando impunidad. Un proceso archivado rara vez revive. Eliminación de la audiencia de imputación. Retorno a la oralidad en segunda instancia. Autorización judicial previa para algunas actuaciones investigativas afecta la oportunidad para su realización. Efecto suspensivo de algunos recursos es innecesario y afecta la continuidad de las audiencias. Encargar a la FGN u otra autoridad la entrega de vehículos (esta tarea congestiona a los jueces). Restricciones legales y jurisprudenciales a la discrecionalidad de la Fiscalía. Falta de incentivos para negociar con las personas condenadas. Complejidad para la aplicación de mecanismos de justicia restaurativa (En curso). Carácter promiscuo de los jueces de garantías no es adecuada para la complejidad de la criminalidad organizada.

20 REGULACIÓN OTRAS REGULACIONES Y REGLAMENTACIONES PENALES Innecesaria complejidad procesal para el trámite de los delitos menores (Solución en curso). Leyes 1098, 1121 y 1453 afectan la eficiencia y la efectividad de la Fiscalía. La última de ellas tuvo un impacto profundo en la seguridad jurídica de los procesados. Preacuerdos y principio de oportunidad utilizados sólo para evitar el proceso; complejidad para su aplicación. Disparidad de normatividad con otros países que afecta la lucha contra la criminalidad transnacional (Ejm. Agente encubierto). REGULACIÓN EXTRAPENAL : Inadecuada regulación que cobija a empresas de telecomunicaciones (costos de interceptaciones, entrega tardía de información, información no se guarda un tiempo mínimo, SIMs se venden sin control)-solución en curso Mintic-Minjusticia. Proveedores internacionales (gmail, facebook, etc.)no entregan información sobre las cuentas de sus usuarios. Se requiere intervención consular.

21 Confianza de la justicia Percepción sobre el apoyo de la justicia en la reducción de la criminalidad. Fuente: Proyecto Cómo Vamos?, encuestas de percepción de Barranquilla, Medellín, Cali Ibagué y Bogotá, años 2010 y Gráfico: CEJ

22 Confianza de la justicia Fuente: Proyecto Cómo vamos? año 2011 de Barranquilla, Medellín, Bucaramanga, Cali y Bogotá. Gráfico: CEJ Se juzga a los de ruana! Simplificación imposible en contextos de desconfianaza

23 Prioridades

24 Las estrategias propuestas no se desarrollan (reforma al principio de oportunidad, concentración de audiencias, agrupación de casos). Sociedad civil: impotencia por no poder implementar, comodidad por no tener que hacerlo (AMRS)

25 GESTIÓN Replicar las experiencias exitosas de los modelos de gestión: intervención temprana de denuncias, unidad de delitos sexuales, conciliación preprocesal en universidades. Prueba piloto de un sistema para la coordinación de agendas. Coordinación con la Registraduría para garantizar la cobertura del servicio de identificación de personas. Equipos defensoriales de apoyo?? Fortalecimiento de la justicia restaurativa

26 REGULACIÓN La mayoría de actores coincide en que el SPA ofrece las herramientas para luchar contra la criminalidad. Los ajustes normativos que se requieren son menores, pues los principales obstáculos son de gestión y presupuesto. Con todo, se considera necesaria la creación de una Comisión accidental que se encargue de identificar los ajustes que requiere la ley 906 y otras normas que afectan el funcionamiento del SPA.

27 CAPACTIACIÓN FORTALECER CAPACITACIÓN DE LOS OPERADORES Identificar y consolidar las necesidades de capacitación de los operadores y los programas de capacitación existentes. Se debe avanzar en el establecimiento de temas especializados, que aborden aspectos altamente técnicos del SPA. Elaborar el plan interinstitucional de capacitación, que respete la independencia de cada entidad y sus necesidades individuales. Definir programas curriculares e identificar los docentes. Organizar los grupos de capacitandos, de manera que la participación en el programa de formación afecte mínimamente la evacuación de la carga y se logre medir el impacto de la estrategia.