INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO JAIME MEZZERA OIT

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1 293 INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO JAIME MEZZERA OIT

2 294 Indicadores del mercado de trabajo ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO I o Medición del mercado laboral, Buenos Aires, MECOVI Noviembre de 2000 EL ESQUEMA TRADICIONAL DE MEDICION PLENOS OCUPADOS POR HORAS SUBOCUPADOS POR CALIFICACIONES POR PRODUCTIVIDAD POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA CESANTES DESOCUPADOS ASPIRANTES POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR DESOCUPADOS OCULTOS POBLACION INACTIVA INACTIVOS PLENOS

3 Indicadores del mercado de trabajo 295 Este modo de medir, que se desarrolló en buena medida con el aporte de las Conferencias de Estadísticos del Trabajo de la OIT, se adapta relativamente bien a un mercado de trabajo con relaciones laborales clásicas: empresas que contratan asalariados, con el desempleo siendo el problema principal y hasta único. Problemas fundamentales de la aplicación del método: - tiempo de trabajo, - confiabilidad de las respuestas por informante secundario, - dificultades para medir subempleo, - frecuente medición errónea del desempleo oculto.

4 296 Indicadores del mercado de trabajo Tiempo de trabajo: convención de usar una hora de trabajo por semana como límite de empleo, aunque hay que reconocer que es más un tema de imagen que una realidad. Informante secundario, persona usualmente fuera de la fuerza laboral, rara vez puede informar con precisión sobre jornada laboral, ingreso, tamaño de empresa y otras características importantes del empleo.

5 Indicadores del mercado de trabajo 297 Subempleo: - por horas no tiene importancia cuantitativa; - por calificaciones inadecuadas es inmedible salvo en los extremos; - no es posible medir productividad, que corresponde al establecimiento, en una encuesta de hogares. A menudo para estimar productividad se hace un supuesto neoclásico extremo: se usa ingreso como proxy de productividad, con lo que se acaba confundiendo subempleo con pobreza.

6 298 Indicadores del mercado de trabajo Desempleo oculto como expresión del desaliento del trabajador se estima mal preguntando aceptaría un trabajo si se lo ofrecieran? Problema fundamental del método mismo: dificulta medir empleo e ingresos fuera del sector de empresas grandes que contratan asalariados.

7 Indicadores del mercado de trabajo 299 Sector informal: un tema de los 70 que deberíamos medir, ya que concentra la mayor parte del subempleo urbano por baja productividad. La primera aproximación a una medición más o menos aceptable del sector informal urbano fue hecha por el PREALC a partir de una encuesta de hogares urbanos realizada en mayo de 1973 en Asunción del Paraguay.

8 300 Indicadores del mercado de trabajo Como era una encuesta de hogares, para aproximar el concepto de sector informal ( un conjunto de unidades productivas privadas de capital ), fue necesario usar una proxy : los trabajadores por cuenta propia, los empleados y patronos en empresas pequeñas, los trabajadores familiares sin remuneración, y un par de categorías más que no tuvieron importancia ni continuidad. Del escaso o nulo acceso a capital fluye todo lo demás: -pequeñez, -atraso tecnológico, -aprovisionamiento y venta en mercados restringidos, -falta de registros administrativos, -dificultades para cumplir las normas impositivas, laborales, de seguridad social, etc., -falta de acceso al crédito, -incapacidad de acumular, -predominio de formas no asalariadas de trabajo

9 Indicadores del mercado de trabajo 301 Cuando comenzamos a analizar el problema, el tamaño del mismo (sin contar el servicio doméstico) rondaba entre 25 y 40 por ciento de la fuerza laboral urbana de América Latina, con un promedio del orden de 30 por ciento; actualmente, ese porcentaje promedio es de 41 por ciento. El tamaño del SIU como proporción del empleo urbano es mínimo en Panamá con 31.6 por ciento, en Chile con 32.4, y en Uruguay con 33.7 por ciento;

10 302 Indicadores del mercado de trabajo y es máximo en Honduras con 52.9 por ciento, en Ecuador con 52.5, y en Perú con 48.2 por ciento, si bien es cierto que hay diferencias en los límites de la empresa pequeña. En parte, el crecimiento de la informalidad se produjo porque la primera mitad de la década del 80 fue de estancamiento o de crisis.

11 Indicadores del mercado de trabajo 303 Pero la expansión del empleo informal continuó con la recuperación de la segunda mitad de los ochenta y los noventa porque la apertura forzó a las empresas formales a modernizarse y, con ello, a reducir empleo por unidad de producto. Esas tendencias no tienen visos de modificarse, ya que coyunturalmente es previsible que el crecimiento económico seguirá dependiendo de los espasmos de los mercados internacionales:

12 304 Indicadores del mercado de trabajo el efecto tequila, la crisis rusa, la crisis asiática, el alza del petróleo, los avatares de las bolsas, la devaluación brasileña, Mientras que, estructuralmente, la apertura significa una tendencia a que para cada producto haya un único oferente que sea el más eficiente del mundo. Estas soluciones de la economía pura no se dan en la realidad,...

13 Indicadores del mercado de trabajo 305 pero sí se da la tendencia y van cerrando miles de las empresas que habían nacido al amparo de la sustitución de importaciones, que era un movimiento en la dirección opuesta. Por tanto, el proceso de modernización del empleo moderno latinoamericano ya no está mediatizado por la protección, y va a continuar.

14 306 Indicadores del mercado de trabajo Eso significa que aumenta mucho el ritmo de crecimiento económico requerido para que la economía formal genere empleo: de 3 por ciento en los 70, probablemente ha aumentado hasta 5 ó 6 por ciento hoy. La diferencia no es trivial: crecer al 3 por ciento es algo que los países latinoamericanos han hecho en casi todo el período en que se mide el PBI.

15 Indicadores del mercado de trabajo 307 Pero crecer al 6 por ciento, sostenidamente durante las varias décadas necesarias para volver a absorber el desempleo y la informalización, no lo ha hecho nunca nadie, dentro ni fuera de América Latina. Tenemos sector informal urbano, grande y creciente, para el futuro previsible: probablemente todos los presentes estemos retirados cuando esa situación se revierta. Tenemos que pensar en como medirlo.

16 308 Indicadores del mercado de trabajo En los 80 se ganó mucho cuando se introdujeron las mediciones de tamaño de las empresas: ellas no son demasiado buenas, y la primera tarea es mejorar esas estimaciones. Esto puede requerir agregar preguntas para aclarar las ideas de la persona entrevistada, o puede requerir visitas adicionales para entrevistar al trabajador informal mismo.

17 Indicadores del mercado de trabajo 309 El costo adicional puede ser significativo; pero ahora resulta que no estamos midiendo un grupo residual sino la proporción creciente de la fuerza de trabajo. La importancia del concepto de sector informal es que estos trabajadores ganan menos que los del sector formal, aun en igualdad de condiciones personales, -simplemente, porque trabajan con menos capital.

18 310 Indicadores del mercado de trabajo La segunda tarea es mejorar la captación de los ingresos, especialmente de los no asalariados que componen la mayoría del empleo informal. De nuevo, esto probablemente requerirá recurrir a visitas adicionales, a visitas al trabajador informal en su lugar de trabajo, o a otras soluciones costosas pero que valen el costo.

19 Indicadores del mercado de trabajo 311 Hace décadas que se discute si los cuenta propia ganan más que los asalariados. La discusión no tiene mayor sentido, ya que todos los estudios muestra que los cuenta propia con capital ganan más que la mayoría de los asalariados, mientras los cuenta propia sin capital ganan más o menos lo mismo que los asalariados de microempresas, compitiendo por el último puesto de la distribución del ingreso urbano.

20 312 Indicadores del mercado de trabajo Asi, la tercera tarea debe ser diferenciar dentro de los cuenta propia, usando alguno de los mecanismos ya en uso en diversas partes: CP con local o sin él, CP con inversión o sin ella,

21 Indicadores del mercado de trabajo 313 Y la cuarta tarea debería ser realizar encuestas de establecimientos informales. Ellas ya han sido hechas en una variedad de casos, entregan información valiosísima si se hacen bien, y su costo no es muy grande, porque el número de entrevistas es relativamente pequeño.

22 314 Indicadores del mercado de trabajo El mecanismo, ya probado ampliamente, consiste en introducir en la encuesta de hogares una pregunta sobre dirección del establecimiento, que se hace a todos los cuenta propia y jefes de pequeña empresa. La lista de direcciones permite confeccionar la muestra de unidades productivas presuntamente informales. Las mismas son entrevistadas con un cuestionario de establecimientos.

23 Indicadores del mercado de trabajo 315 El procesamiento de los datos permite separar las pequeñas empresas formales (los casos Bill Gates, pero también estudios jurídicos, consultorios médicos, etc) de las informales al procesar variables como inversion por trabajador, volumen de ventas, etc. La experiencia muestra que la proxy de Asunción es muy buena, ya que la inmensa mayoría de las empresas pequeñas son informales en sentido de escasez de capital y que las pequeñas empresas altamente capitalizadas crecen rápidamente -como hizo Bill Gates!