23 mil vehículos pesados, que formados alcanzarían 551 Km., es decir, la distancia que hay entre la Ciudad de México y Guadalajara.

Transcripción

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2 Volumetría Diariamente las aduanas del país administran en promedio lo siguiente: Carga 18 mil declaraciones aduaneras. 23 mil vehículos pesados, que formados alcanzarían 551 Km., es decir, la distancia que hay entre la Ciudad de México y Guadalajara. 2,213 contenedores de importación y 1,861 de exportación, que formados alcanzarían 50 Km., la distancia que existe de Querétaro a Celaya. Pasajeros 33,889 pasajeros internacionales por los aeropuertos, es decir, más de 3 veces la capacidad del Auditorio Nacional. 1,020,494 personas cruzan las fronteras de México, que representa más de 9 veces la capacidad del estadio Azteca. 181,612 vehículos ligeros ingresan al país, que formados alcanzarían 795 Kms., la distancia aproximada de la Ciudad de México a Manzanillo.

3 Crecimiento de las operaciones de comercio exterior

4 Evolución de la Aduana Mexicana 1. Aduana antes del Tratado de Libre Comercio con América del Norte Directrices Económicas Opera un modelo económico de sustitución de importaciones. Política restrictiva al comercio de bienes.- Se pretende fomentar el crecimiento de la industria nacional. Aranceles elevados. Restricciones y regulación no arancelaria en la mayoría de los productos.

5 Evolución de la Aduana Mexicana 1. Aduana antes del Tratado de Libre Comercio con América del Norte Modelo de Operación de Aduanas Enfoque: Impedir el ingreso de mercancía de comercio exterior. Existe una revisión física del 100% de la mercancía. Un marco normativo complejo y restrictivo.

6 Evolución de la Aduana Mexicana 2. La Aduana con el Tratado de Libre Comercio En 1986, con la entrada de México al GATT, la política comercial del Estado Mexicano gira hacia un esquema de Libre Comercio. La aplicación de esta política comercial se reflejó en la firma y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con América del Norte. En este contexto, la Aduana Mexicana cambia su modelo de operación de frenar el comercio de bienes, por una unidad administrativa gestora en el tráfico de mercancías.

7 Evolución de la Aduana Mexicana 2. La Aduana con Tratado de Libre Comercio de América del Norte Entre los cambios más importantes podemos mencionar: Política de reducción de aranceles. Disminución importante de restricciones y regulaciones no arancelarias. Se redefinieron algunas funciones no esenciales de la aduanas. Se expidió una nueva ley aduanera. Se evoluciona de un procedimiento basado en papel a uno automatizado.

8 Evolución de la Aduana Mexicana 3. La Aduana Actual Actualmente la Aduana en México, al igual que en otras países del Mundo, enfoca sus esfuerzos en tres ejes principales: FACILITACIÓN ANÁLISIS DE RIESGOS RECAUDACIÓN FISCAL CONTROL Y SEGURIDAD

9 Evolución de la Aduana Mexicana 3. La Aduana Actual Eje Tributario La Aduana se ubica bajo la organización de las Administraciones Tributarias / Hacendarias, donde se cuenta con una visión integral del contribuyente dado su impacto en la Economía Nacional: Las operaciones de comercio exterior generaron en 2010 un ingreso tributario de 263,570 millones de pesos, que representan el 19.26% de la recaudación nacional, desglosado principalmente en los siguientes impuestos: IVA: 231,045 millones, que representan el 45.8% de la recaudación nacional de IVA y el 17.57% de la recaudación nacional. IGI: 26,323 millones, que representa el 9.98% de la recaudación de comercio exterior. IEPS: 3,076 millones, que representan el 5% nacional de dicho tributo. de la recaudación

10 Evolución de la Aduana Mexicana 3. La Aduana Actual Eje Facilitación El 61 % del PIB proviene del comercio exterior. Se atiende el aspecto de facilitación comercial a través de mecanismos que permitan el libre flujo de bienes de comercio exterior. La Aduana permanentemente simplifica sus procedimientos para reducir el costo de las operaciones de comercio exterior y apoyar los niveles de competitividad de las empresas mexicanas. Como ejemplo tenemos la implementación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior.

11 Evolución de la Aduana Mexicana 3. La Aduana Actual Eje Control y Seguridad Mejora la coordinación con las demás agencias fronterizas y de seguridad pública. Propone revisiones selectivas lo cual permite generar un conocimiento integral de los actores de comercio exterior dependiendo de su nivel de riesgo. Propone el equipamiento con tecnología no intrusiva, la cual sirve, tanto para atender el aspecto tributario como de seguridad, sin necesidad de duplicar infraestructura. Desarrolla proyectos enfocados a la detección de armas, dinero y drogas.

12 Tendencia Mundial 1980s 1990s 2000s Aduana Restrictiva del Comercio Aduana Permisiva del Comercio Aduana basada en análisis de riesgo

13 Enfoques de operación de las aduanas Modelo Seguridad Esta tendencia surge en EU a raíz de los atentados del 11 de septiembre. La función esencial de los servicios de aduanas está enfocada a detectar y prevenir posibles atentados terroristas. La función recaudatoria tiene un papel secundario. No se cuenta con información fiscal, lo cual genera un deficiente análisis de riesgo.

14 Enfoques de operación de las aduanas Modelo Americano Este esquema hace virar a las Aduanas a un modelo operativo de 100% de revisión física, ejemplo PROGRAMA 100% SCANNING de los EUA, lo cual genera un retroceso a un modelo operativo superado hace 20 años. Organismos Internacionales rectores, como la Organización Mundial de Aduanas, no avalan dicho modelo operativo. A nivel internacional (países miembros de la OCDE), únicamente Estados Unidos, Canadá y Corea del Sur han adoptado dicho esquema. En el caso canadiense se está buscando regresar al esquema tributario y de facilitación comercial.

15 Enfoques de operación de las aduanas Referencia Internacional PAIS ALEMANIA AUSTRALIA AUSTRIA BELGICA CANADA CHILE COREA DEL SUR DINAMARCA ESLOVAQUIA ESLOVENIA ESPAÑA ESTADOS UNIDOS FINLANDIA FRANCIA GRECIA HUNGRIA MINISTERIO DE HACIENDA SEGURIDAD PAIS IRLANDA ISLANDIA ITALIA JAPON LUEMBURGO MEICO NORUEGA NUEVA ZELANDA PAISES BAJOS POLONIA PORTUGAL REINO UNIDO REPUBLICA CHECA SUECIA SUIZA TURQUIA MINISTERIO DE HACIENDA SEGURIDAD Integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

16 El Plan de Modernización de Aduanas establece: Vertientes Estratégicas

17 Vertientes Estratégicas Proyectos Ventanilla Única Fortalecimiento Institucional de Aduanas

18 Ventanilla Única Qué es? Es una aplicación que permitirá integrar todos los procesos y bases de datos y documentos electrónicos de los actores, privados y públicos, así como de las instituciones o agencias gubernamentales involucrados en una operación de comercio exterior. Qué busca lograr? Generar una herramienta que permita la captura y entrega de información estandarizada a una entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito, logrando así el despacho de mercancías sin el movimiento físico de papel y eliminando los archivos documentales de las aduanas, importadores / exportadores, agencias aduanales y apoderados aduanales. Qué beneficios obtendremos? Agilizar el despacho aduanero Generar una sola entrada de información integrando bases de datos Integrar bases de datos Reducción de costos y tiempos para los exportadores e importadores

19 Ventanilla Única En dónde estamos? A principios de año se obtuvieron las autorizaciones presupuestales para el proyecto. Actualmente se han concluido los términos de referencia y se han publicado las pre-bases de licitación. Se espera que para el mes de octubre se tenga adjudicado el contrato. SIN VENTANILLA CON VENTANILLA

20 Fortalecimiento Institucional de Aduanas Qué es? Es un proyecto mediante el cual se rediseñarán todos los procesos aduaneros, para posteriormente implantar dichos procesos Qué busca lograr? El proyecto tiene como objetivo mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos aduaneros a través de una modernización proactiva de los mismos que tenga como finalidad una transformación institucional de la Administración General de Aduanas y áreas del SAT involucradas a fin de facilitar el comercio seguro y la mejora de la competitividad del país. Qué beneficios obtendremos? Menor costo y tiempo de las operaciones aduaneras para agentes de comercio exterior y consumidores en general Facilitación en el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras Favorecer un entorno de legalidad (consecuencia de mayor calidad de los servicios de aduanas y mayor eficiencia de sistemas de control y facilitación del CE)

21 Fortalecimiento Institucional de Aduanas En dónde estamos? Se cuenta con los recursos financieros autorizados y se han concluido los Términos de Referencia de los servicios de consultoría. Se espera iniciar proceso de contratación a principios de octubre

22 Vertientes Estratégicas Proyectos Cuarto de Control Esclusas Tecnológicas Aforos Video Vigilancia Confinamiento de Aduanas Equipo para Revisiones No Intrusivas Unidades Caninas Coordinación entre Dependencias

23 Cuarto de Control Qué es el Cuarto de Control? Un esquema de monitoreo en tiempo real de las operaciones que se realizan en las diversas aduanas del país Qué busca lograr? Incrementar la capacidad de respuesta de la Aduana en caso de eventos específicos de seguridad y de operación Qué beneficios obtendremos? Mayor control de las operaciones de las aduanas Disminución de corrupción Generación de mayor percepción de riesgo

24 Cuarto de Control En dónde estamos? El proyecto se encuentra en proceso de licitación, se espera estar adjudicando en el mes de noviembre del presente año

25 Esclusas Tecnológicas Qué son las Esclusas? Mecanismos automáticos de control de acceso a vehículos de carga para la entrada y salida del recinto fiscal. Qué buscan lograr? Controlar la entrada y salida del recinto fiscal, vinculando los accesos al sistema automatizado aduanero integral. Un documento aduanero válido leído por el mecanismo de selección automatizada determina la entrada al recinto fiscal; la salida se determina con la verificación automatizada del cumplimiento de las formalidades del despacho aduanero. Qué beneficios obtendremos? Reducir la discrecionalidad de los funcionarios encargados del proceso del despacho aduanero. Comprobar que la mercancía cumple con las etapas del despacho aduanero y que la documentación es auténtica. Eliminar el contrabando bronco. Incrementar la seguridad del operador. Generar percepción de riesgo.

26 Esclusas Tecnológicas En dónde estamos? La fase de instalación concluyó en julio del 2009 Al mes de Julio de 2010, contamos con 301 esclusas instaladas y puestas en operación.

27 AFOROS Qué son los AFOROS? Mecanismos automáticos para identificar y revisar vehículos de pasajeros en las aduanas fronterizas; y para almacenar y procesar información. Dichos sistemas integran los siguientes elementos: Sistema de reconocimiento de placas. Reductores de velocidad, semáforos y esclusas. Sistema de reconocimiento de vehículos, de clasificación vehicular y básculas. Qué buscan lograr? Alto total de los automóviles y registro de placas. Mejorar la selección automatizada de vehículos de pasajeros mediante información de inteligencia y datos estadísticos en tiempo real. Qué beneficios obtendremos? Agregar inteligencia en el cruce vehicular. Aumento de revisiones a los vehículos con riesgo. Crear una base de datos para integrar expedientes detallados, reconocer patrones de riesgo y perfiles delictivos. Lograr el alto total para llevar a cabo la revisión mediante el uso de caninos.

28 AFOROS En dónde estamos? El proyecto inició en septiembre de 2008 y al mes de junio de 2010, se cuenta con 193 carriles implementados en 48 cruces fronterizos, correspondientes a 21 aduanas.

29 Video Vigilancia Qué es el sistema de video vigilancia? Es un sistema integrado de video vigilancia inteligente con cámaras instaladas en los puntos críticos de la operación aduanera y con cuartos de control a nivel local y central (en el DF) a los que tendrán acceso las áreas centrales de aduanas, así como otras instancias de seguridad nacional. Qué busca lograr? Prevenir, detectar y analizar actos delictivos, de corrupción o aquellos que comprometan la seguridad del personal, las instalaciones y los usuarios de las aduanas. Qué beneficios obtendremos? Transparentar y hacer visible la operación aduanera al área central de la AGA y a otras instancias de seguridad nacional. Generar un fuerte mecanismo de disuasión a actos de corrupción y de reducción de presión a funcionarios aduaneros sujetos a amenazas. Detectar de forma inmediata incidentes para su atención y apoyo por el área central de la AGA o por otras instancias de seguridad nacional.

30 En dónde estamos? Video Vigilancia Al primero de julio de 2010 se tienen instaladas 4,047 cámaras en los puntos tácticos de la frontera norte que incluyen: puentes fronterizos, garitas, centrales camioneras, aeropuertos internacionales, estaciones ferroviarias. Se tienen pendiente por implementar 1,154 cámaras para tener un total de 5,201 antes de concluir el año 2010 (fase 1 y 2). En el 2011 se implementará la fase 3 del proyecto, en el cual se considera instalar adicionalmente a las ya existentes un total de 4,411 cámaras en los puntos tácticos de la frontera sur y sus secciones, para llegar a tener un total de 9,612 videocámaras

31 Equipos para revisiones no intrusivas Qué son los equipos de revisión no intrusivos? Son equipos especializados que permiten detectar irregularidades o incongruencias en la mercancía de carga o el equipaje de pasajeros que puedan indicar la necesidad de una inspección física secundaria más exhaustiva. Estos equipos tienen medios de control y supervisión centralizados y generan registros transaccionales, útiles para efectos de control. Su uso mejora la seguridad y hace más eficiente la revisión de mercancías. Qué buscan lograr? Fortalecer el control y la detección de mercancías no declaradas o prohibidas al territorio nacional, sin afectar el comercio lícito. Además, mejora los mecanismos de supervisión de los funcionarios que los utilizan. Qué beneficios obtendremos? Mejora de la eficacia en revisiones de mercancía que contiene materiales o sustancias de difícil identificación y que pueden ser restringidas o prohibidas. Incrementa la eficiencia en la revisión de mercancías de difícil maniobra (granel, frutas, vegetales, chatarra, rollos de acero, etc). Reduce los tiempos de revisión de equipaje, reconocimiento y despacho aduanero, así como el riesgo de daño a las mercancías.

32 Equipos para revisiones no intrusivas En dónde estamos? Contamos con 134 equipos de Rayos en operación distribuidos en 31 aduanas, así como 66 equipos de Rayos Gamma

33 Consolidación de la Unidad Canina de la AGA Qué es la consolidación de la Unidad Canina de la AGA? Es una estrategia para adquirir a finales del 2012 un total de 412 ejemplares caninos para ser adiestrados en la detección de armas, cartuchos, marihuana y cocaína; así como en la creación de una escuela de entrenamiento canino. Qué busca lograr? Aumentar nuestra capacidad para prevenir, identificar, y confiscar mercancías ilícitas que atraviesan nuestras fronteras, aeropuertos, garitas, secciones aduaneras y líneas internacionales. Qué beneficios obtendremos? Mejoras en los tiempos de revisión: un canino revisa un vehículo ligero en un minuto, mientras que un inspector lo hace en cinco. Mejora la precisión con la que se revisa: en el 99% de los casos se confirma lo detectado por un canino. Más del 56% y 32% de los decomisos efectuados por personal de la Aduana en 2007 y 2008 respectivamente fueron apoyados por la fuerza canina existente.

34 Consolidación de la Unidad Canina de la AGA En dónde estamos? A junio de 2010 se tiene un estado de fuerza de 176 binomios caninos, de los cuales, 140 se encuentran operando (137 distribuidos en 43 aduanas del país y 3 en el área central de aduanas).