Rumbo al Congreso Mundial de Ingeniería FORO ENSEÑANZAS DEL TERREMOTO DE PISCO

Transcripción

1 Rumbo al Congreso Mundial de Ingeniería FORO ENSEÑANZAS DEL TERREMOTO DE PISCO Planeamiento Urbano Seguro en Ciudades Afectadas por Fenómenos Naturales. Lecciones Aprendidas tras el Terremoto Pisco 2007

2 Introducción El crecimiento urbano existente, no planificado, hace que las ciudades de los países en desarrollo sean ineficientes, hostiles, y riesgosas; que se evidencian cuando ocurre un fenómeno natural intenso o antrópico, llegando a paralizar drásticamente su funcionamiento. El PERÚ, país MEGADIVERSO es también escenario de fenómentos naturales intensos, por estar en el cinturón de fuego del Pacífico, por el fenómeno de El Niño; por sus características geomorfológicos y climáticas; produciéndose en forma recurrente sismos, inundaciones, huaycos, tsunamis, sequías. El PNUD, en coordinación con el estado peruano y a través del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el Ministerio de Vivienda, propone un modelo de ciudad segura, ordenada, saludable, atractiva, eficiente, que viva en armonía con el medio ambiente y que respete su patrimonio histórico y cultural. En suma, ciudades gobernables y competitivas. En este marco, la 1ª Etapa del Programa de Ciudades Sostenibles tiene como objetivo el logro de ciudades seguras y resilientes. UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

3 Antecedentes Planeamiento Urbano Seguro CEREN/INDECI/PNUD PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES PRIMERA ETAPA CIUDAD DE PISCO COORDINADOR DEL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES: ING. JULIO KUROIWA H. Estudios elaborados en el Marco del Convenio Interinstitucional y Convenio Específico suscrito entre el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI y la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica - UNICA. PRIMERAS EXPERIENCIAS: Ica, Chincha, Pisco, Palpa, Nasca, San Josè de los Molinos, Parcona, La Tinguiña

4 MAPA DE PELIGROS MÚLTIPLES DE PISCO Y SAN ANDRÉS, ELABORADO EN POR EL PCS INDECI/PNUD TESIS UNICA

5 INDECI - PNUD Utilidad de los Mapas Multipeligro en el Planeamiento Urbano del Programa de Ciudades Sostenibles (PCS) INDECI PNUD PERU 1998/2016 En el Mapa Multipeligros se identifican las ÁREAS SEGURAS: Peligro bajo a medio De acuerdo a los resultados obtenidos, se identifican la zona más segura para su habitabilidad; que corresponde a las zonas de menor grado de peligro múltiple, para ubicación de Hospitales, colegios; apto para la densificación ÁREAS MENOS SEGURAS: Peligro alto a muy alto. Pueden ser incorporadas en un programa de expansión y/o densificación urbana; siempre y cuando se tomen en cuenta las recomendaciones y pautas técnicas del estudio y se implementen las principales medidas de reducción de la vulnerabilidad estructural para las edificaciones, ante los efectos de los peligros naturales, principalmente los originados por la actividad sísmica e inundaciones. Existen zonas de riesgo no mitigable ROSARIO BENDEZÚ

6 Qué se hizo tras el desastre del 2007? El PNUD apoyó al país en: Construcción del desarrollo humano, a través de la creación de capacidades nacionales, Intercambio de conocimientos, gestión de proyectos, su monitoreo, y promoción de alianzas para el desarrollo El Representante Residente del PNUD vela porque se haga uso efectivo de los recursos de ayuda de las NU y de la comunidad internacional. ÁREAS TEMÁTICAS: Gobernabilidad Democrática Reducción de la pobreza Energía y Medio Ambiente VIH/SIDA Prevención y Recuperación de crisis UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

7 Trabajando en situaciones de crisis. Muchos países son cada vez más vulnerables a los conflictos violentos o a los desastres naturales que pueden borrar decenios de desarrollo y arraigar aún más la pobreza y la desigualdad. El PNUD comparte enfoques para trabajar en situaciones de crisis y la resolución de conflictos A través del Coordinador Residente y Coordinador Humanitario ambos cargos asumidos por el Representante Residente del PNUD - se articula una respuesta sólida y coordinada del Sistema de las Naciones Unidas en situaciones de crisis UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

8 Trabajando en situaciones de crisis. El 15 de Agosto de 2007, un terremoto de 7.9 grados de magnitud Momento, afectó severamente el sur del Perú, dejando más de 500 muertos y 93,000 viviendas destruidas en los departamentos de Ica, Lima y Huancavelica. Desde el momento de la ocurrencia del terremoto, el SNU ha prestado asistencia a las autoridades nacionales y locales, a la población afectada para responder a la emergencia. Las Agencias activaron mecanismos de coordinación y movilización de recursos Entre , se contó con Centros de Coordinación del Sistema de Naciones Unidas en las zonas más afectadas por el terremoto: Pisco, Chincha Ica y Cañete. UNDP - BCPR Epicentro : 60 Km. Oeste Pisco. Profundidad: 40 Km. (Foco Sísmico) Magnitud : 7.0 Richter (ML) 7.9 Magnitud Momento Intensidad : Variable según distancia ROSARIO BENDEZÚ

9 Marco de Asistencia para el Desarrollo del. Sistema de Naciones Unidas en Perú. Con el propósito de enfrentar los desafíos de desarrollo del país, se inicia un proceso de reflexión conjunta, trabajo compartido apoyo y estrecha colaboración Para esbozar una visión de país y asistir en la construcción de una agenda que apoye: el logro de la justicia social, los derechos humanos, la paz y la seguridad, el desarrollo con equidad (avance hacia el logro de los objetivos del milenio), que permita mejorar las condiciones de vida y bienestar de todas y todos los peruanos UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

10 Alianzas para el desarrollo CON EL GOBIERNO INDECI MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES CON LAS AGENCIAS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS UNFPA UNICEF FAO UNESCO OPS OIM CON LAS INSTITUCIONES DE COOPERACIÓN FUNDACIONES ONG ORGANIZACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES - La prensa - Organizaciones Sociales de Base UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

11 Un año después UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

12 Identificación de Peligros Análisis de Vulnerabilidad Evaluación de Daños

13 Recuperación: Linea Base Un año después del terremoto TERREMOTO 15 agosto 2007 ACCIÓN HUMANITARIA (Prioridad en Vidas Humanas y necesidades básicas) Qué pasó mientras tanto? RECONSTRUCCIÓN (Recuperación de las Capacidades de las personas, las instituciones y los territorios) TRANSICION (Recuperaciòn Temprana) Desconocimiento de procesos de transición y reconstrucción exitosos Limitada información y débil coordinación local con entidades del Estado Ocupación de viviendas en zonas no aptas sobre suelos inestables Mala construcción de las viviendas por: precariedad preexistente; informalidad de la construcción y/o falta de control urbano En el aspecto productivo, la OIT señala que el desempleo aumentó del 12.4/ al 18% UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

14 Recuperación: Linea Base Un año después del terremoto Plan de Transición para la Reconstrucción Consolidación del proceso de recuperación para la reconstrucción sostenible 1. Promoción de la vivienda y gestión territorial. 2. Recuperación de medios de vida. 3. Fortalecimiento de capacidades de Planificación, coordinación información. 4. Sistematización y recolección de lecciones aprendidas. UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

15 Prevención y Recuperación de crisis Acción de las Entidades de Cooperación 07/11/08 EQUIPO DE ASESORÍA MUNICIPAL PNUD BCPR

16 Capacitación a Gerencias de Desarrollo Urbano y Comités de Defensa Civil Difusión y asesoría técnica en vivienda, ocupación segura, ciudades sostenibles y gestión del territorio Construcción segura - Manual de Reparación de viviendas: Ing Julio Kuroiwa EQUIPO DE ASESORÍA MUNICIPAL 1

17 MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI Revisión y Actualización de enfoques y métodos para RRD MAPA DE PELIGROS, PLAN DE USOS DEL SUELO Y MEDIDAS CORRECTIVAS, PROSPECTIVAS Y REACTIVAS DE GRD PROPUESTA Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD PLANEAMIENTO URBANO SEGURO Comunidades resilientes GORE- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MP - PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Mapa Multi Peligros Plan de Usos del Suelo ante Desastres Proyectos y Medidas Correctivas, Prospectivas y Reactivas PROGRAMAS PROYECTOS GRD PRESUPUESTO PARTICIPATIVO FUENTES DE FINANCIAMIENTO PIP IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO Y CONTROL FUENTE: ADAPTACIÓN PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES INDECI PNUD rbh 2016

18 APLICACIÓN DEL ESTUDIO EN EL POT, PAT, PDU INDECI PNUD - PCS ROSARIO BENDEZÚ

19 PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Tomando en cuenta el mapa de peligros múltiples de la ciudad en la planificación urbana en el marco del Programa de Ciudades Sostenibles ( SCP ) en el Perú INDECI / PNUD Los estudios identifican las zonas más seguras para crecimiento y densificación de ciudades, así como los proyectos y medidas de mitigación necesarios para reducir los niveles de riesgo ante desastres, a través del desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Propuestas de Medidas Correctivas, Prospectivas y Reactivas. DS 004/2011 y Ley GRD

20 Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), El Perú a nivel de Sudamérica ocupa el segundo lugar con mayor número de personas afectadas por desastres (más de 11 millones) que ocasionaron cuantiosos daños y pérdidas en vivienda, infraestructura y agricultura. Fuente: Análisis de la implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú PNUD 2014

21 INCIDENCIA EN EL MARCO NORMATIVO Con las prioridades establecidas en el Marco de Acción de Hyogo, se empiezan a dar cambios en el país con relación al tema de riesgos y desastres. A la luz de las lecciones que dejó el terremoto de Pisco 2007, la CGR recomendó la revisión de la Ley del SINADECI existente. El 2011 se promulgó la Ley N que propone el marco legal de la GRD, constituyendo un cambio significativo: del enfoque de atención y respuesta a emergencias al enfoque de gestión del riesgo de desastres. Como parte de la Ley, se aprueba la Política Nacional de GR, como Política Nacional de obligatorio cumplimiento Fuente Datos: Análisis de la implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú PNUD 2014

22 MARCO NORMATIVO Foro del Acuerdo Nacional aprobó Política de Estado Nº 32 : Gestión del Riesgo de Desastres Artículo 1º.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) Créase el SINAGERD como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo... Artículo 3º.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres La GRD es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre,.. La GRD está basada en la investigación científica y de registro de informaciones,..

23 ACUERDO NACIONAL Ordenamiento y Gestión Territorial el Foro del Acuerdo Nacional el sesiono aprobó Política de Estado Nº 34 : Ordenamiento y Gestión del Territorio Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basará en el conocimiento y la investigación de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y privada; y en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones. Con este objetivo el Estado: a) Garantizará su accionar en todos los ámbitos geográficos, bajo los principios de subsidiariedad y solidaridad, con la finalidad de lograr un desarrollo humano integral, equitativo y sostenible, la vigencia de los derechos y la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.. g) Reducirá la vulnerabilidad de la población a los riesgos de desastres a través de la identificación de zonas de riesgo urbanas y rurales, la fiscalización y la ejecución de planes de prevención.

24 MARCO INTERNACIONAL DE LA GRD: MARCO DE SENDAI Dimensión Nacional Políticas de Estado Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento Plan Nacional de GRD Plan Estratégico Sectorial Multianual SECTORES Dimensión Regional y Local Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional GORE GOLO 2

25 Aplicar las lecciones aprendidas tras la ocurrencia de los fenómenos naturales intensos ocurridos en las últimas décadas: el fenómeno el niño , y el terremoto 2007 UNDP - BCPR ROSARIO BENDEZÚ

26 REFLEXIONES El principal eje articulador: relación entre gobiernos locales y sociedad civil para la planificación y gestión del desarrollo Desde la Universidad: formación, investigación y extensión para: fortalecer capacidades, para la reducción del riesgo, ACC y mejora de la resiliencia Recuperar y transmitir las enseñanzas y sabiduría de nuestros antepasados, viviendo en armonía con la naturaleza (Ing. Julio Kuroiwa H. )

27 LECCIONES APRENDIDAS Tomar la decisión de planificar el desarrollo urbano y regional basado en sus respectivos estudios de PCS: En cuanto a la Ubicación segura: aplicando los estudios PCS y la fuerza legal de la Ordenanza Municipal En cuanto a construcción segura: Aplicar buenas prácticas de construcción de viviendas sismorresistentes, pautas técnicas..

28 LECCIONES APRENDIDAS QUE DEBEMOS: Fortalecer la Relación del proceso participativo entre gobiernos locales y sociedad civil Identificar estrategias de intervención para incrementar el grado de conciencia sobre RRD de las comunidades Articular el rol de la Universidad en la implementación de las estrategias identificadas (UNESCO, PNUD, INDECI, CENEPRED, REDULAC, ) Identificar estudios existentes y registro histórico de los desastres. Complementar con Estudios requeridos: Mecánica de suelos, ens materiales, análisis de calidad de agua, aire, suelos. Hidrología Trabajo en Equipos Multidisciplinarios ROSARIO BENDEZÚ

29 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PLANEAMIENTO URBANO La relación entre pobreza urbana y riesgo está condicionada por la capacidad de los gobiernos locales de planificar y regular el desarrollo urbano utilizando enfoques de gestión de riesgos. La integración de la GRD en la planificación urbana promueve procesos de urbanización equitativos que reducen la vulnerabilidad y contribuyen a los objetivos de desarrollo sostenible. Los programas de reasentamiento probablemente son los ejemplos más complejos de gestión del riesgo en América Latina ya que incluyen componentes de ordenamiento territorial, información, capacitación y reglamentación, muchas veces traumáticos Fuente Datos: Análisis de la implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú PNUD 2014

30 Lecciones Trascendiendo el Terremoto 2007, para promover un desarrollo con sostenibilidad La resiliencia de las comunidades para enfrentar el riesgo de desastres, depende de la toma de decisiones y acciones que contribuyan a la eficaz implementación de la Política y Planes de GRD y su capacidad para reducir las vulnerabilidades MUCHAS GRACIAS!