LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES: MIDIENDO RESULTADOS

Transcripción

1 LA MPORTANCA DE LA EVALUACÓN DE PROGRAMAS SOCALES: MDENDO RESULTADOS Gonzalo Hernández Licona Septiembre 2008

2 Por qué evaluamos? Necesitamos contar con evidencia sobre lo que sí funciona y cómo mejorarlo Se tienen presupuestos limitados Mejorar la implementación (gestión, diseño, operación) del programa o política Mejorar la presupuestación de la Política Social Transparencia y rendición de cuentas

3 CONEVAL Medición de Pobreza Nacional, Estatal y Municipal Evaluación de Política y Programas de Desarrollo Social, más allá de la Sedesol Aprobar indicadores de programas de desarrollo social El CONEVAL tiene independencia técnica y de gestión En el Órgano de Gobierno tienen mayoría 6 académicos investigadores, elegidos democráticamente 3

4 Marco Normativo CONEVAL ( ) Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. SHCP (2006-7) SFP Lineamientos de Evaluación y Monitoreo (Marzo 2007) Sistema de Evaluación del Desempeño (2007) PEF Cámara de Diputados

5 Lineamientos de Evaluación n y Monitoreo Planeación e ndicadores Evaluación Objetivos estratégicos: nstituciones Alineación de Programas Matriz de Marco Lógico: Programas Resultados Programa Annual de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Evaluación de mpacto Evaluación de Procesos Evaluación de Políticas Seguimiento de Recomendaciones

6 Objetivo de esta Administración: Planear, administrar, evaluar, presupuestar para obtener resultados Los indicadores más relevantes hoy en día son: El presupuesto asignado a cada programa El % del presupuesto ejercido cada año El número de becas/cursos de capacitación/litros de leche/pasaportes entregados/juntas realizadas, etc. Pero falta medir RESULTADOS: Aumentó el ingreso/la ocupación de quien recibió el microcrédito? Los desempleados que recibieron capacitación aprendieron y encontraron trabajo? El campo es hoy más competitivo, a partir del financiamiento público? Disminuyó la delincuencia por el programa de seguridad?

7 Es importante poder medir esos Resultados mplementación Resultados Fin Propósito Componentes Actividades Porcentaje de capacitados que obtienen un mejor trabajo Porcentaje de beneficiarios capacitados que efectivamente adquieren los conocimientos técnicos adecuados Número de cursos y talleres realizados Número de becas repartidas Monto total de las becas repartidas Porcentaje de desempleados capacitados % del presupuesto ejercido Costo promedio x actividad Costo promedio de distribución de la beca Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 7

8 SED. nformación sistemática, veraz, transparente, sobre el desempeño global del programa E E Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 8

9 SED. Medición inter-temporal de indicadores 100 Porcentaje de Presupuesto ejercido er trimestre 2o trimestre er trimestre 4to trimestre Programa de Becas Educación Media Superior Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 9

10 SED. Medición inter-temporal de indicadores 250, ,000 Número de becas entregadas Meta 150, ,000 50, er trimestre 2o trimestre 3er trimestre 4to trimestre 2008 Programa de Becas Educación Media Superior Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 10

11 SED. Medición inter-temporal de indicadores ndicador de Cobertura Programa de Becas Educación Media Superior Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 11

12 SED. Medición inter-temporal de indicadores Tasa de deserción Escolar EMS Programa de Becas Educación Media Superior Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 12

13 SED. Menú de información valiosa E E Reporte Resumen (EED) Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 13

14 Presupuesto basado en resultados

15 No es: Un presupuesto que se asigna por inercia Un presupuesto que se incrementa siempre en cada programa Un presupuesto que se asigna si el año anterior se ejerció el 100% de lo que le dio al programa

16 Sí es: Un presupuesto que se asigna dependiendo de los problemas nacionales en los que se debe incidir. Ej. nfraestructura en Comunicaciones y Transportes; bajo crecimiento económico en promedio; creación de empleo formal; aumentar la productividad de la mano de obra; mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud; mejorar la nutrición (desnutrición y obesidad); salud universal, seguridad social universal; 45% en pobreza: reducir la pobreza de manera sistemática y acelerada; reducir sustancialmente la mortalidad materna e infantil; dispersión de programas Un presupuesto que COMPLEMENTA las acciones y políticas que se deben realizar. Ej Obesidad

17 Sí es: Un presupuesto que busca otorgar recursos a los programas que MUESTRAN resultados finales. EJ. Liconsa; Piso Firme; Conafe; Estancias nfantiles EXGR que se midan RESULTADOS FNALES (35%) Ej. Alta Competencia, Enciclomedia, Opciones Productivas, Un presupuesto que busca MEJORAR el desempeño de programas presupuestales, a partir de las evaluaciones, para buscar RESULTADOS. Ej. Oportunidades urbano, liconsa rural, opciones productivas.

18 Evaluación de Consistencia y Resultados

19 Evaluación de Consistencia y Resultados. Qué es? Objetivo: Evaluar hasta qué punto los programas sociales tienen una clara consistencia interna y una orientación hacia resultados, basados en la documentación y procesos de los propios programas. Es un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas para la búsqueda de resultados. Es un instrumento homogéneo, cuantificable, para poder comparar el desempeño entre programas. La evaluación se llevó a cabo entre 2007 y 2008 para 119 programas (Sedesol, Sagarpa, MSS, SEP, SS, Economía, STPS, R Agraria,..) Esta evaluación es la línea de base para analizar con qué tipo de programas cuenta el nuevo Gobierno para lograr sus metas.

20 Evaluación de Consistencia y Resultados. Características La evaluación se compone de 100 preguntas en los temas de: Diseño, Planeación Estratégica, Operación, Población Objetivo y Cobertura, Percepción de los Beneficiarios y Resultados Finales. Las evaluaciones fueron elaboradas por entidades externas (universidades, centros de investigación, expertos) En la evaluación se pidió tener un resumen ejecutivo y un documento de Fortalezas, Retos y Recomendaciones. Las evaluaciones se entregaron a la Cámara en Marzo Actualmente los programas están analizando las recomendaciones pertinentes y factibles de la Evaluación de Consistencia y Resultados, y están haciendo un Plan de Trabajo para mejorar el desempeño de los programas. Este Plan de Trabajo será público

21 Hallazgos generales: Operación adecuada Retos en: Medir Resultados Finales Tener mejor planeación estratégica Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 21

22 Hallazgos generales: Definición de la Población Objetivo y Estrategia de Cobertura 24 % de los programas cuantifica su población objetivo y potencial 23 % cuenta con una estrategia de cobertura a corto, mediano y largo plazo Cumplimiento con normatividad 84 % de los programas cumplen con la normatividad establecida para la entrega de apoyos 89 % tienen evidencia documental de que cumple con los procesos de ejecución establecidos nformación sobre el progreso en el cumplimiento de objetivos 36 % de los programas han medido resultados finales 42 % de los programas recolectan información veraz y oportuna sobre los indicadores que miden sus objetivos Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 22