CONSTRUYENDO LAS BASES DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. Lecciones de Yucatán, México

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1 1 CONSTRUYENDO LAS BASES DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Lecciones de Yucatán, México

2 Retos 2 Desarrollar un sistema de S&E para apoyar la planificación y la toma de decisiones a nivel estatal Motivado por una serie de discusiones con expertos en S&E Impulsado por la Secretaría de Planeación y Presupuesto del Estado de Yucatán (SPP) Primer paso: Mejorar el sistema de información a través de una asistencia técnica del Banco Mundial a la SPP de Yucatán

3 Términos de la Asistencia Técnica 3 Productos Diagnóstico de la oferta de información Diagnóstico de la demanda de información de tomadores de decisiones Diagnóstico de capacidad institucional de S&E Informe del taller de productores y usuarios para validar los resultados Diagnóstico informático Producto Final: Estrategia de fortalecimiento del SIEGEY Duración: Marzo-Diciembre de 2009

4 El Contexto 4 Ley Federal de Reforma Hacendaria: promueve la gestión por resultados Ley Federal del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica: establece la creación de Comités Estatales de Información Estadística y Geográfica (CEIEG) Yucatán fue el primer Estado en establecer el CEIEG Propósito: Ofrecer orientación y supervisión al sistema estatal de información Compromiso y apoyo político de los líderes estatales Coincide con el interés del INEGI en impulsar el desarrollo de la información estadística y geográfica a nivel estatal

5 El Concepto 5 Fortalecer el Sistema de Información Estadística, Geográfica y de Evaluación de Yucatán (SIEGEY) Replicar la experiencia de la Estrategia Nacional del Desarrollo Estadístico, pero A nivel estatal Vinculada más directamente con el desarrollo de un sistema de S&E Junto con otros instrumentos para su implementación

6 El Proceso 6 1. Tres diagnósticos iniciales: Oferta de información estadística Demanda de información estadística de tomadores de decisiones Capacidad institucional del sistema de S&E 2. Taller de usuarios y productores de información estadística para validar los diagnósticos y priorizar las operaciones estadísticas 3. Diagnóstico de los sistemas de informática 4. Plan estratégico del SIEGEY

7 Trabajo Complementario 7 Diagnóstico geográfico por el INEGI Provisión de una plataforma integrada de datos del INEGI Capacitación en estándares internacionales para la documentación de datos por el Programa Acelerado de Datos (PAD) Donación del Fondo Fiduciario para el Desarrollo de la Capacidad Estadística para fortalecer los registros administrativos (US$ 116.9K)

8 Los Hallazgos 8 Oferta de Información Estadística Inventario de unidades, actividades y productos estadísticos no actualizado. Alto nivel de descentralización institucional en la producción de información estadística Falta de una agencia rectora Falta de controles de calidad

9 Los Hallazgos (continua) 9 Ausencia de análisis costo-beneficio para seleccionar cuales proyectos estadísticos se ejecutan Recursos financieros y recursos humanos calificados limitados Rol predominante: colecta para agencias federales, sin devolución y escaso análisis

10 Los Hallazgos (continua) 10 Demanda de Información Estadística para Tomadores de Decisiones Se usa la información disponible para medir el desempeño/ apego a normas, pero pocas veces para medir el impacto o apoyar la toma de decisiones de política Datos no son suficientemente confiables: Falta de políticas/estándares consolidados en la producción y documentación de datos La frecuencia, oportunidad y nivel de desagregación de datos no es adecuada para los propósitos de toma de decisiones

11 Los Hallazgos (continua) 11 No hay un sistema unificado para la identificación y el seguimiento de beneficiarios a nivel estatal Los registros administrativos son la fuente primaria de datos, pero faltan estándares de calidad: se constata la ausencia de códigos y clasificadores, no se integran registros de la misma área temática, se interrumpe la producción estadistica por el ciclo político, algunos sistemas de captura son manuales, entre otros.

12 Los Hallazgos (continua) 12 Diagnóstico geográfico INEGI Falta inventario de productores y de productos de información geográfica Prácticamente no se comparte ni integra la información geográfica Ausencia de normatividad y órgano rector para reglar producción y distribución No se aplica el estándar de metadato geográfico Uso escaso por tomadores de decisiones para formulación, seguimiento y evaluación de programas

13 Los Hallazgos (continua) 13 Capacidad institucional de S&E Sistema de S&E casi no existe Indicadores derivados fuera del marco lógico (trama causal) o metodologías alternativas Seguimiento está desvinculado del sistema de presupuesto Falta coordinación inter-institucional Se inicia la planificación territorial, pero se carece de información a ese nivel No hay agenda de evaluaciones definida

14 Los Hallazgos (continua) 14 Análisis de Capacidad Informática Centralización de los sistemas de informática en una agencia (DGTI) Existen unidades de informática en la mayoría de entidades y dependencias del Gobierno Dispersión en el uso de estándares de gestión de bases de datos no permite su integración Problemas con los datos son mayores que con la infraestructura informática

15 La Estrategia: Marco Institucional 15 Demandas de Información Sistema de Información Estadística Geográfica y de Evaluación del Estado de Yucatán - SIEGEY Secretaría de Planeación y Presupuesto SPP Subsistema Estadístico Subsistema Coordinador Subsistema Monitoreo y Evaluación Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica CEIEG-Y Organismo Independiente de Evaluación Subsistema Geográfico Centro de Colaboración Geo-espacial CCG Impacto en: Diseño y rediseño de programas y políticas públicas Rendición de Cuentas y Transparencia Asignación Presupuestal Eficiente Mejora de condiciones de Bienestar de la Población Infraestructura Informática Dirección General de Tecnologías DGTI

16 La Estrategia (continua) 16 Información Estadística: 1. Fortalecer el marco institucional 2. Ampliar la cobertura temática y geográfica de las operaciones estadísticas Desarrollar nuevas fuentes y proyectos Fortalecer las metodologías de recopilación de datos Alianza estratégica con el INEGI 3. Adoptar regulaciones estableciendo estándares de calidad para la producción y documentación de datos

17 La Estrategia (continua) Adoptar políticas de diseminación y promover mayor acceso a los datos 5. Integrar bases de datos Presentar los datos en una forma más útil para los tomadores de decisiones 6. Ofrecer capacitación en el uso de estándares, metodologías, documentación y diseminación

18 La Estrategia (continua) 18 Información geográfica 1. Producir un inventario de datos geográficos 2. Revisar y establecer normas sobre la información geográfica 3. Actualizar las herramientas tecnológicas geográficas 4. Establecer el Centro de Colaboración Geoespacial 5. Capacitar Fuerte apoyo del INEGI en todos los aspectos

19 La Estrategia (continua) 19 Información de S&E 1. Establecer el sistema estatal de S&E 2. Establecer una agencia independiente de evaluación 3. Crear una Unidad de Análisis Económico y Social dentro de la SPP El documento de estrategia identifica las prioridades del plan de acción.

20 Hacia el futuro Puntos clave para la replicación a otros estados Diagnósticos para entender los puntos de entrada Importancia de la capacidad convocatoria y relaciones inter-institucionales Papel clave del INEGI Sistemas/programas de gestión de información Expansión hacia un sistema de S&E estatal Marco institucional Planificación institucional y presupuestación (apoyo BID) Capacitaciones Apoyo técnico de CONEVAL

21 El Futuro Próximo 21 Nuevo Proyecto - Componentes: Componente A: Apoyar la Implementación de la Estrategia SEIGEY: Documentación de datos Definición de indicadores Medición de la calidad de datos Diseminación de datos y accesibilidad Componente B: Marco Institucional del Sistema de S&E Propuesta del marco institucional Capacitaciones Metodologías de seguimiento y evaluación