Ejercicio del Gasto Público: Experiencias Internacionales. César Bustamante Economista Senior

Transcripción

1 Ejercicio del Gasto Público: Experiencias Internacionales César Bustamante Economista Senior Palacio Legislativo de San Lazaro, Abril 10, 2013

2 Introducción BID Acerca del Banco Interamericano de Desarrollo Fundado en 1959, somos la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe, con un sólido compromiso para lograr resultados mensurables, con una mayor integridad, transparencia y rendición de cuentas. Tenemos un programa de reformas en evolución que busca aumentar nuestro impacto en el desarrollo de la región. Si bien somos un banco habitual en muchas maneras, también somos únicos en algunos aspectos clave. Además de los préstamos, ofrecemos donaciones, asistencia técnica y realizamos investigaciones. Nuestros accionistas son los 48 países miembros, incluidos los 26 países miembros prestatarios de América Latina y el Caribe, que tienen una participación mayoritaria del BID.

3 Introducción BID Acerca del Banco Interamericano de Desarrollo El BID ha venido colaborando en el desarrollo de México desde hace más de 50 años, a través cooperación, asistencia técnica, investigaciones y programas de préstamo. Derivado de nuestro trabajo regional en América Latina y de que nuestros accionistas son 48 países miembros, incluidos los 26 países de América Latina y el Caribe, el Banco tiene una amplia capacidad de diseminación de lecciones aprendidas y mejores prácticas. Actualmente el BID financia en México, programas para el fortalecimiento de la calidad de inversión en los sectores social, agropecuario, financiero, cambio climático, infraestructura, presupuesto basado en resultados, etc. así como diversos tipos de asistencia técnica y estudios.

4 Objetivos del Ejercicio del Gasto CALIDAD EN EL GASTO PUBLICO Un país se desarrolla cuando las instituciones sociales y económicas promueven un futuro diferente al pasado. Un país se desarrolla cuando su gobierno moviliza recursos financieros (y otros), a fin de mejorar las condiciones sociales y económicas. El desarrollo se dificulta cuando los gobiernos son indiferentes (o ignoran) los resultados derivados del gasto público. El reto es observar un gasto de calidad que sea efectivo en el logro de resultados de desarrollo.

5 El instrumento utilizado en diversos países de todos los continentes para observar los resultados es el Presupuesto por resultados. El Objetivo del Presupuesto por resultados es que sea un instrumento crítico para la efectividad en el desarrollo. El Presupuesto por Resultados transforma la presupuestación basada en un proceso que favorece los programas y gastos existentes, en una presupuestación basada en un proceso que financia la innovación y el cambio. La idea básica de la Presupuesto por Resultados es simple: El gobierno debería asignar recursos para mejorar los servicios públicos y las condiciones socio-económicas

6 Estas mejoras son medidas en términos de productos elaborados por las entidades de gobierno y/o de cambios en los resultados generados por las políticas públicas. En el pasado se han intentado varios caminos en materia de presupuestos orientados a resultados, incluyendo la presupuestación por desempeño, el presupuesto por programas, sistema de planificación-programaciónpresupuesto y presupuesto base cero.

7 Cada uno de ellos ha aportado mejoras a la presupuestación, pero ninguna ha logrado el éxito de establecer que los resultados sean el orientador clave de las asignaciones presupuestarios A pesar de las frustraciones pasadas, las iniciativas de PpR se estan implementando en muchos países, especialmente aquellos determinados a acelerar su desarrollo socio-económico Muchas de estas iniciativas se etiquetan como Presupuesto basado en desempeño, pero cualquier reforma enfocada a resultados del gasto público puede ser calificado como PpR La pregunta clave es si la PpR tendrá un futuro mas exitoso que el que tuvo en el pasado

8 QUE ES PRESUPUESTO POR RESULTADOS? Sistema y procesos presupuestarios capaces de integrar consideraciones sobre resultados al proceso de toma de decisiones Por resultados no se entiende sólo impacto final de programas, sino aportes en toda la cadena de generación de valor público Presupuesto por resultados no significa condicionar mecánicamente las asignaciones de recursos; basta con tener una discusión presupuestaria que integra información sobre resultados.

9 COMPONENTES DE PRESUPUESTOPOR RESULTADOS 1. Información sobre desempeño Condición necesaria para PPR Organizada en sistemas de monitoreo y evaluación 2. Uso en proceso presupuestario Proceso presupuestario como proceso de toma de decisiones. Orientación de decisiones depende de información que las alimente. Etapas claves: programación, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.

10 PLANEACION Objetivos estratégicos proceso presupuestario, monitoreo y evaluación PROGRAMACION Marcos lógicos Objetivos e indicadores PRESUPUESTO Metas Reglas de operación EJERCICIO Convenios Incentivos SEGUIMIENTO Medición indicadores EVALUACION RENDICION DE CUENTAS Evaluación programas Cuenta pública 10

11 3. Incentivos a gestores Gestión la hacen las instituciones Presupuesto como juego repetitivo, genera incentivos, aprendizaje 4. Entrega de competencias a gestores Presupuesto como restricción financiera y condicionante operativo Areas claves: flexibilidad, reasignaciones, traslados Rendición de cuentas y confianza

12 SURGIMIENTO DE PPR EN PAISES DESARROLLADOS Respuesta a doble crisis: Crisis del modelo burocrático Crisis fiscal Ligado a Nueva Gerencia Pública: Devolución de facultades a gestores Ciudadanos como usuarios, clientes Separación de funciones ejecutivas Control de gestión y rendición de cuentas

13 PPR puede considerarse parte de una corriente más amplia de gestión orientada a resultados PPR es concebido como una pieza necesaria para completar cadena autonomía-rendición de cuentas asignación de recursos.

14 BALANCE DE LA EXPERIENCIA EN PAISES DESARROLLADOS PPR ha desarrollado instrumental propio e intervenido en procesos fundamentales de programación, presupuestación, ejecución y evaluación. PPR involucra vinculación a toma de decisiones No existe modelo único PPR, modelos específicos tienden a adecuarse a institucionalidad y cultura organizacional de cada país.

15 Implantación de PPR supone cambios en comportamientos. Para cambiar comportamientos se debe intervenir sobre procesos. Logros de PPR están principalmente relacionados con cambios en cultura organizacional. Cultura basada en resultados. En todas las experiencias, PPR ha requerido proceso extenso de implantación.

16 PPR EN AMERICA LATINA Motivado por búsqueda de mayor eficiencia en asignación y uso de recursos públicos limitados. Procesos estructurados, incorporados a legislación (reformas a leyes de administración financiera, leyes de responsabilidad fiscal). Experiencia práctica concentrada en generación de indicadores. En general no ha sido acompañado por ajustes en estructuras orgánicas, cambios en prácticas de gestión.

17 Retos Usar el Sistema de Presupuesto Basado en Resultados ya implementado en México por la Secretaría de Hacienda. Crear incentivos para el uso del Sistema como un Resultado y no como esquema de supervisión y control. Usar la información de Desempeño para la toma de decisiones de gasto y para retroalimentar el presupuesto. Establecer Marcos de Gasto de Mediano Plazo con Presupuesto.

18 GRACIAS César Bustamante Banco Interamericano de Desarrollo