PRESUPUESTOS A FAVOR DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL PERÚ

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1 PRESUPUESTOS A FAVOR DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL PERÚ Resumen: Dentro del marco del Acuerdo Nacional se establece como política de estado la mejorar de la calidad de vida de la niñez peruana. En 2006 se firma el Compromiso por la Mejora de la Calidad del Gasto a Favor de la Infancia y es cuando el logro de resultados para la niñez empieza a tomar más relevancia en el presupuesto público. Los primeros cinco programas presupuestales estratégicos que se crean para mejorar la gestión de los recursos públicos son a partir de la necesidad de lograr resultados concretos para la primera infancia, niñez y adolescencia. Es en este contexto que UNICEF Perú refuerza su apoyo a los diferentes niveles de gobierno para mejorar la gestión de los recursos públicos y logar una mejor inversión en la niñez. Entre el 2011 y 2013 se apalancan, solo a nivel sub-nacional, alrededor de 45 millones de dólares de recursos públicos para mejorar el acceso y calidad de los servicios de salud, nutrición, educación y protección de las niñas y niños más marginados en 6 departamentos del Perú. Cuál fue el contexto que permitió el desarrollo de la intervención? El proceso de descentralización que se inició en el Perú en el año 2002, permitió la transferencia gradual de funciones, competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y contribuir al desarrollo de sus departamentos. Al final del año 2008 se había transferido la mayor parte de las funciones a los gobiernos regionales y los recursos destinados a los gobiernos regionales y locales para proyectos de inversión se triplicaron entre los años 2002 y Sin embargo, la inversión orientada a beneficiar directamente a la niñez y adolescencia se mantuvo significativamente baja. Una de las principales causas fue la limitada capacidad técnica e institucional para la formulación de proyectos y presupuestos basados en evidencias y con enfoque de resultados orientados a la niñez. En el 2008 se crean los cinco primeros programas presupuestales por resultado (PpR) (1. Articulado nutricional; 2. Salud materno neonatal; 3. Logros de aprendizaje; 4. Acceso de la población a la identidad; y 5. Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado) con el fin de promover la incorporación de instrumentos que contribuyeran al logro de resultados, tales como: la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y el monitoreo y evaluación de los programas estratégicos. En varios de estos UNICEF colabora para la elaboración del marco conceptual y lógico así como en la definición de indicadores (eg. Programa Articulado Nutricional). Sin embargo, pese a la importancia que han tenido los PpRs, el gran desafío es la poca relación entre lo asignado y las realidades regionales y locales. Por ejemplo, la tasa de desnutrición crónica y la mortalidad infantil es alta en algunas regiones y municipios, pero la asignación dentro de los PpR correspondientes no es paralela.

2 Cómo surge este trabajo de incidencia y apalancamiento de recursos? Cuáles fueron las estrategias de implementación? Durante los últimos tres años UNICEF ha desarrollado las siguientes estrategias: Incidencia política y abogacía para lograr un compromiso por la niñez Fortalecimiento de Capacidades en Gestión por Resultados con énfasis en la infancia Asistencia técnica a gobiernos regionales y locales en la elaboración e implementación de sus presupuestos Desarrollo de alianzas estratégicas con la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, ONGs regionales y locales así como con Universidades regionales Desarrollo de modelos y buenas prácticas Cuáles han sido los principales actores y sus roles? Fuente: MCL

3 Principales Actores MEF y Sectores UNICEF Gobiernos regionales y locales Universidades regionales Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza ONGs Rol Emisión de normativa con respecto al Presupuesto incluyendo Proyectos de Inversión (gasto de capital) y Presupuesto por Resultados (gasto corriente) Aprobación de la formulación y programación presupuestal Preparación del Proyecto anual de ley de presupuesto Apoyo a gobiernos regionales y locales en la ejecución y seguimiento del presupuesto Aprobación de metas para el Plan de Incentivos Municipales suscritas por los sectores Incidencia política Fortalecimiento de capacidades en proyectos de inversión con énfasis en la primera infancia Asistencia técnica a gobiernos regionales y municipales en presupuesto por resultados Asistencia técnica y acompañamiento para definición de metas de niñez en los programas de incentivos municipales (nutrición y protección). Asistencia técnica para mejorar la ejecución presupuestal de los 5 programas presupuestales relacionados a la niñez Apoyo en el seguimiento y análisis del presupuesto Compromiso político y de gestión Participación en talleres y actividades de fortalecimiento de capacidades Planificación y definición del presupuesto regional o municipal Coordinación de los diplomados y talleres de fortalecimiento de capacidades Incidencia y abogacía política Fortalecimiento de capacidades en gestión atravez de la Red de Asistentes Técnicos Seguimiento a las metas de gobierno Seguimiento concertado de los programas presupuestales estratégicos Elaboración de reportes y análisis Incidencia Seguimiento y análisis del presupuesto Asistencia técnica

4 Cuáles son los principales resultados y logros? A nivel de política pública se logró posicionar los temas de salud materna y neonatal, desnutrición crónica, educación, violencia familiar, agua y saneamiento rural. Se fortalecen las capacidades de gestión en 150 funcionarios de 6 departamentos en temas de derechos y planeamiento, presupuesto para la mejora de los servicios de salud, educación y protección. Se formularon proyectos de inversión pública en temas de salud, nutrición, educación y protección, entre otros, sumando a un monto de alrededor de 80 millones de NS (35 millones de USD). Se incrementa el gasto social como porcentaje del gasto público en los departamentos de intervención. Siendo este en las regiones donde se trabaja, a excepción de la municipalidad de Ventanilla y el departamento de Cusco, arriba del promedio nacional de 40 por ciento. Se desarrollan modelos de gestión en gobiernos municipales y se apoya la Mancomunidad Amigas de la Niñez en Cusco con el objetivo de que la gestión pública sirva para la cumplimiento de derechos de las niñas, niños y adolescentes. Durante los últimos tres años se logra apalancar del presupuesto público UNICEF ha logrado apalancar 143 millones de USD para la protección de derechos de la niñez. Este monto de apalancamiento representa recursos adicionales destinados a la niñez y adolescencia que han sido asignados para la mejora de servicios en salud, educación y protección para la niñez. PRESUPUESTO A FAVOR DE LA NIÑEZ APALANCADO POR UNICEF (Millones de USD) Nacional 99.8 Servicios de Compra (eq. Cadena frio, materiales, Test 43.2 VIH) Educación (PPR Logros-PIP) 50 Emergencia (PPR emergencia) 19.2 Protección (Programa Yachay, PPR Niños Abandono e 6.7 Identidad) Sub-nacional 43.4 PPR (gasto corriente) 7.1 PIM (incentivos municipales) 2.2 PIP ( 80% gasto de capital) 33.8 Total *Elaboración propia para años en base a información de UNICEF y SIAF.

5 De este monto, cerca de 100 millones de USD han sido asignados por el gobierno nacional para servicios de compra en la cadena de frio, vacunas y kits VIH, destinados a expandir el acceso de la educación básica regular, para la prevención de riesgo de desastres y, para un programa social para niños en la calle, lograr acceso a la identidad y a niños en situación de abandono. Cerca de 112 millones de Nuevos Soles han sido apalancados para lograr metas en materia de primera infancia, niñez y adolescencia a nivel sub-nacional. Esto equivale a un monto de alrededor de 44 millones de USD de recursos públicos regionales y locales para mejorar el acceso y calidad de los servicios de salud, nutrición, educación y protección de las niñas y niños más marginados en 6 departamentos del Perú. RECURSOS APALANCADOS A NIVEL SUB-NACIONAL REGIONES POBREZA RECURSOS APALANCADOS* (Millones USD) TEMAS PRINCIPALES Amazonas Educación, Salud y Nutrición, DEMUNA Ucayali EIB, Nutrición, DEMUNA Cusco EIB, Nutrición, Salud, DEMUNA Ayacucho Educación/EIB, DEMUNA, Identidad, Nutrición Loreto Salud, Nutrición Apurimac Nutrición Municipalidad de Ventanilla Promedio Nacional 31.3 Total Nutrición Fuente: Elaboración propia en base al PIM/ SIAF y datos de UNICEF. Indicadores del Estado de la Niñez en el Perú, 2011 y ENDES PpR *De 2011 a Cuáles son las lecciones aprendidas? El fuerte énfasis en inversión de infraestructura dura que persiste entre los políticos en el Perú dificulta, mas no hace imposible, que la inversión en escuelas con maestros y libros pertinentes, que la inversión en servicios de salud adecuados y que la inversión en las defensorías de niños sea priorizada. La constante rotación de servidores públicos dificulta la creación de alianzas, de capacidades y la incidencia para que la niñez sea una prioridad en los presupuestos públicos. Mejorar el conocimiento entre gobiernos locales del ciclo del presupuesto y sus procesos así como de las herramientas de gestión local permite la posibilidad de negociar sobre montos de apalancamiento para la niñez

6 La articulación intersectorial e intergubernamental es importante para cualquier proceso de gestión y una mejor articulación permite mejorar la eficiencia del gasto público. El involucramiento de las diferentes dependencias de los gobiernos regionales y locales genera compromisos a través de sus Oficinas de Programación de Inversiones, Unidades Formuladoras, Gerencias de Planeamiento y Presupuesto, y de Desarrollo Social. La presencia de UNICEF es necesaria mas no suficiente para lograr incidencia política y mejor asignación de recursos para la niñez a nivel regional y local. Es necesario crear alianzas y que haya algunas condiciones mínimas de política. Más información: Persona de contacto: Para mayor información favor contactar a Gaby Guerrero (aguerreroserdan@unicef.org) o Carla Valla (cvalla@unicef.org)