Para examen. Nota para los representantes en la Junta Ejecutiva Funcionarios de contacto:

Transcripción

1 Signatura: EB 2010/101/R.9/Add.1 Tema: 6 b) Fecha: 10 diciembre 2010 Distribución: Pública Original: Inglés S Respuesta de la dirección a la evaluación a nivel institucional sobre los resultados del FIDA en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Nota para los representantes en la Junta Ejecutiva Funcionarios de contacto: Preguntas técnicas: Shyam Khadka Gerente Superior de la Cartera Tel.: (+39) Correo electrónico: s.khadka@ifad.org Envío de documentación: Liam F. Chicca Oficial encargado de los Órganos Rectores Tel.: (+39) Correo electrónico: l.chicca@ifad.org Annina Lubbock Asesora Técnica Tel.: (+39) Correo electrónico: a.lubbock@ifad.org Junta Ejecutiva 101º período de sesiones Roma, 14 a16 de diciembre de 2010 Para examen

2 Índice Abreviaturas y siglas i I. Antecedentes e introducción 1 II. Valoración general de las conclusiones y la calidad del informe 1 III. Actuación futura 3 Abreviaturas y siglas HRD ODM PMD RIDE RIMS División de Recursos Humanos Objetivo de Desarrollo del Milenio Departamento de Administración de Programas Informe sobre la eficacia del FIDA en términos de desarrollo sistema de gestión de los resultados y el impacto i

3 Respuesta de la dirección a la evaluación a nivel institucional sobre los resultados del FIDA en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer I. Antecedentes e introducción 1. La dirección del FIDA acoge con agrado la evaluación a nivel institucional sobre los resultados en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, que se llevó a cabo a raíz de una decisión de la Consulta sobre la Octava Reposición de los Recursos del Fondo. Si bien se reconoce el espíritu de colaboración con que la Oficina de Evaluación (IOE) efectuó la tarea, la dirección desea señalar que esta respuesta se vio limitada por el poco tiempo disponible entre la recepción del informe de la evaluación y la presentación de este documento En la presente respuesta se expresan las opiniones de la dirección sobre algunas cuestiones estratégicas y se proponen medidas para la aplicación de las recomendaciones aceptadas. II. Valoración general de las conclusiones y la calidad del informe 3. La dirección ha tomado nota de la conclusión de la evaluación que indica que los resultados del FIDA en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer son mejores en los proyectos y programas nuevos que en los anteriores, y aprueba, en gran medida, las conclusiones y recomendaciones planteadas en el informe. Por tanto, considera que el informe es un documento útil que, junto con los documentos de trabajo, ofrece un buen punto de partida para la adopción de las medidas necesarias. Las conclusiones presentadas son coherentes con las derivadas de la autoevaluación de la dirección. No obstante, la dirección también considera que los estudios de casos de países carecieron de recursos adecuados y, en consecuencia, son insuficientes en cuanto a la presentación de los factores clave que determinan el éxito o el fracaso de los proyectos y los programas en los países en relación con las cuestiones de género. En general, podría haberse hecho más justicia a las abundantes y ricas experiencias disponibles a nivel del terreno. Por consiguiente, el informe de la evaluación se centra principalmente en las cuestiones institucionales del FIDA más que en los productos y efectos de los proyectos financiados por el Fondo con respecto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. El estudio podría haber presentado más información en cuanto a la evaluación de la actuación estratégica del Fondo en los procesos normativos conexos a nivel mundial. 4. El FIDA no se empeña lo suficiente en documentar y difundir las experiencias adquiridas sobre el terreno en relación con la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. A pesar de ello y como se señala en el informe, los proyectos que financia se destacan en comparación con los de otras instituciones financieras internacionales. Es interesante observar que las puntuaciones basadas solamente en el examen teórico de la documentación relativa a los proyectos son inferiores a las obtenidas cuando las experiencias se examinan directamente, como en los estudios de casos de países. Esto sugiere que, en muchos casos, el desempeño del FIDA sobre el terreno es mejor de lo que se puede apreciar a partir del examen de los documentos realizado en la Sede. Los resultados relativamente menos satisfactorios en relación con el tercer objetivo mejorar el bienestar de la mujer y aligerar su carga de trabajo, facilitándole el acceso a servicios e infraestructuras rurales básicos y los aspectos de género referentes a los recursos humanos contribuyen a la calificación final de moderadamente satisfactorio. Por lo 1 La dirección recibió la versión final del informe el 3 de noviembre de

4 tanto, no hay lugar para la autocomplacencia y el FIDA debe mejorar su labor mediante el fortalecimiento del compromiso, los instrumentos y los recursos. La dirección se compromete a enfrentar este desafío y movilizar los recursos y promover los cambios institucionales necesarios para hacerlo. 5. La evaluación señala que si bien los documentos relacionados con las cuestiones de género en general son coherentes con la meta de mejorar la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, el enfoque estratégico del FIDA y la orientación correspondiente se presentan fragmentados en diferentes documentos. En general, la dirección está de acuerdo con esta conclusión. Asimismo, reconoce que el Fondo debe enfrentar el desafío de formular un conjunto de mejores indicadores para medir el impacto y los resultados en relación con estas dos dimensiones. La dirección también considera que es importante favorecer una comprensión común de los principios y conceptos básicos dentro del FIDA. En cuanto a los resultados relativamente menos satisfactorios que se obtienen en relación con el tercer objetivo estratégico, la dirección desea aclarar que los resultados correspondientes a esta esfera están supeditados a inversiones que a menudo escapan al cometido del Fondo (es decir, que no corresponden a la esfera del desarrollo agrícola y rural) y deben ser financiadas por los asociados. Sin embargo, el FIDA puede y debe obtener mejores resultados, lo que incluye la colaboración con los asociados más idóneos. Asimismo, la dirección comprende que las sinergias entre las inversiones económicas y las productivas y con los servicios sociales básicos (salud y educación) son esenciales para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. La estrategia futura del FIDA se orientará a aclarar más las medidas necesarias y trabajar en colaboración con los gobiernos y otros donantes para obtener mejores resultados en relación con este objetivo. 6. La dirección toma nota de la conclusión de la evaluación que destaca las buenas iniciativas del Fondo mejores que las impulsadas por otras instituciones financieras internacionales orientadas a mejorar los procesos operacionales a fin de fortalecer su labor en materia de género. Asimismo, toma nota de que estas iniciativas han favorecido la obtención de resultados sobre el terreno que superan a los obtenidos por otras organizaciones de desarrollo, si bien existen diferencias en el desempeño en materia de género entre los distintos proyectos y dentro de la estructura de gestión del Fondo mismo. El informe señala algunas de las causas de estas diferencias (párrafo 216), pero podría haber ahondado más en la determinación de los causas de fondo de esa irregularidad en los resultados (muy satisfactorios en algunos casos e insuficientes en otros). 7. La gestión de los recursos humanos del FIDA y su cultura institucional se señalan como los mayores desafíos para la labor de promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer (párrafo 219). La dirección reconoce que la diversidad de género así como la diversidad de edades y nacionalidades es necesaria para favorecer la eficacia de la organización. En este sentido, coincide en que el Fondo debe procurar contar con los instrumentos y recursos necesarios para promover la igualdad de género en sus políticas de recursos humanos. 8. La dirección toma nota de la conclusión que indica que, si bien en líneas generales la estructura del FIDA en relación con las cuestiones de género es adecuada, debe revisarse a fin de lograr una mayor claridad y fortalecer los aspectos relativos a la rendición de cuentas. También concuerda con la conclusión que señala que es difícil hacer un seguimiento de los recursos asignados a las cuestiones de género, lo cual constituye una dificultad que también enfrentan otros organismos internacionales. No obstante, el FIDA procurará encontrar mejores mecanismos para esta tarea. En este sentido, la afirmación de que se depende demasiado de la financiación suplementaria no parece fundarse en información suficiente. Efectivamente, el FIDA ha movilizado fondos suplementarios para la labor en materia de género y ha asignado recursos propios para este propósito, lo cual, en opinión de la dirección, no constituye un problema sino una ventaja. 2

5 III. Actuación futura 9. La evaluación a nivel institucional de los resultados del FIDA en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer se realizó en vista de la siguiente decisión de la Consulta sobre la Octava Reposición: La Oficina de Evaluación independiente realizará una evaluación de los resultados del FIDA en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en Basándose en las conclusiones de la evaluación, la Junta Ejecutiva examinará la necesidad de formular una política institucional y una estrategia de ejecución relacionadas con las cuestiones de género. 10. Con respecto a la política institucional y la estrategia de ejecución, si bien la dirección del FIDA se guiará por lo que decida la Junta Ejecutiva de conformidad con la decisión de la citada Consulta, toma nota de la recomendación planteada en la evaluación de que debería formular una política institucional general basada en la información y los resultados sobre la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer para remitirla a la Junta Ejecutiva en Además, la evaluación recomienda que dicho documento comprenda no solo las operaciones sino también otros procesos operativos institucionales tales como la gestión de los recursos humanos, las comunicaciones, las finanzas y el presupuesto. 11. La dirección aplicará esta recomendación si es aprobada por la Junta Ejecutiva. Dicho documento normativo podría aclarar los conceptos básicos y debería determinar las responsabilidades, medidas y recursos necesarios para su aplicación. Asimismo, podría complementarse con un marco de resultados (párrafo 236) y una estrategia de aplicación integrados adecuadamente dentro de los sistemas del FIDA, a los que también servirían de apoyo. Esto debería llevarse a cabo por medio de un proceso de consultas participativo. En la formulación de la política también deberían examinarse y abordarse los siguientes aspectos: a) Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en las descripciones de los puestos y en la planificación del trabajo/la gestión del desempeño dentro del FIDA; b) Promover la representación equilibrada de hombres y mujeres, tanto en las oficinas del FIDA en los países como en la Sede; c) Garantizar que dentro del FIDA se favorezca el equilibrio entre el trabajo y la vida personal; d) Invertir más en la gestión de los conocimientos, el fomento del aprendizaje y la realización de análisis, y trabajar en el diálogo sobre políticas y la promoción en relación con las cuestiones de género, tanto directamente como por medio de mejores asociaciones; y e) Desarrollar un marco coherente para los procesos operativos que ya se están aplicando a fin de impulsar la labor del FIDA en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. 12. En el proceso de formulación de la política, dependiendo de la decisión de la Junta Ejecutiva, el Fondo también debería: a) Examinar la necesidad de que la Junta Ejecutiva y el personal directivo superior dirijan y supervisen las cuestiones relacionadas con la igualdad de género, y propongan formas y medios para fortalecer su capacidad y sus funciones en esta esfera (primer punto del párrafo 235); y b) Realizar un examen exhaustivo de la estructura general del FIDA en relación con las cuestiones de género, con inclusión de: las funciones de supervisión a nivel de la dirección; los perfiles, la ubicación y el número de puestos dedicados a las cuestiones de género que se necesitan en el Departamento de Administración de Programas (PMD) y otras divisiones, por ejemplo, en la 3

6 División de Recursos Humanos (HRD); la redefinición de la función de los coordinadores de las cuestiones de género y la asignación de recursos adecuados para dicha función, y la función y estructura del Grupo temático sobre género. 13. En su empeño por mejorar la eficacia e incrementar el impacto de las operaciones en los países, el FIDA continuará aplicando el Marco de resultados relativo a la incorporación de una perspectiva de género, que seguirá en vigor para las operaciones hasta que se sustituya por una nueva política institucional. El Fondo continuará impulsando con decisión las tendencias positivas señaladas en el informe de la evaluación. A estos efectos, seguirá mejorando la atención a las cuestiones de género en el diseño y la ejecución de los proyectos, además de incluir a expertos en la materia en las misiones relacionadas con el ciclo de los proyectos, en la gestión de estos y en las estructuras relativas a la presencia en los países. El FIDA hará el mejor uso posible de las oportunidades que ofrece su nuevo modelo operativo, principalmente por medio de la supervisión directa y una mayor presencia en los países. Procurará mejorar su capacidad para aprender más sobre la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer a través de los procesos de gestión de los conocimientos existentes, y sus sistemas de seguimiento y presentación de informes, entre ellos, el sistema de gestión de los resultados y el impacto (RIMS) y los marcos lógicos de los proyectos. Asimismo, el FIDA continuará impulsando los cuatro compromisos asumidos en relación con el tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM 3, promoción de la igualdad de género) al recibir la Antorcha del Tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio, por lo cual se ha pedido a las distintas divisiones y dependencias que renueven sus planes de acción para Cuando se efectúe el examen de octubre de 2011 sobre los avances logrados en el cumplimiento de dichos compromisos, se otorgará un premio a la división que haya alcanzado mejores resultados al respecto. En relación con las oportunidades importantes que se presenten en el transcurso de los próximos 18 meses, el Fondo continuará proporcionando orientación en los procesos normativos a nivel mundial con objeto de promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer rural. 14. El Presidente del FIDA seguirá desempeñando una función de liderazgo en relación con este tema. Mientras se aguarda el examen de la estructura del Fondo en relación con las cuestiones de género, el Comité de Gestión Ejecutiva designará a un miembro del Comité de Gestión de las Operaciones como encargado, bajo la dirección del Presidente, de la ejecución, supervisión y presentación de informes en relación con la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer dentro del FIDA. 15. El Fondo tomará más medidas orientadas a fortalecer su capacidad institucional. A partir de principios de 2011, incluirá de forma más sistemática una perspectiva de género en las actividades de capacitación sobre los aspectos operacionales (organizadas por el PMD) y las competencias clave. A estos efectos, a finales de enero de 2011 el PMD y la HRD presentarán un plan para las actividades de capacitación en aspectos operacionales y en materia de competencias, respectivamente. Además, la dirección designará a un miembro del personal de categoría superior de la HRD para supervisar la formulación de una estrategia de género y diversidad que formará parte de la política institucional en materia de género, en consonancia con la meta establecida en el actual marco de medición de resultados del FIDA. Esta iniciativa permitirá determinar qué medidas pueden contribuir a la representación equilibrada de hombres y mujeres y promover una cultura que valore la diversidad. Asimismo, se fortalecerán los informes institucionales, tales como el Informe sobre la eficacia del FIDA en términos de desarrollo (RIDE), a fin de que brinden información sobre los resultados logrados en materia de género. Por otra parte, las cuestiones de género se incorporarán a las grandes apuestas en la planificación institucional del FIDA en materia de 4

7 innovación 2 hasta 2015 (el plazo establecido para los ODM). Los enfoques innovadores y su ampliación se impulsarán por medio del establecimiento de asociaciones con los centros regionales de conocimientos y excelencia especializados en esta esfera. 2 La evaluación sobre innovación recomendó que se preparara una planificación en esta materia para todo el FIDA a nivel institucional, consistente en unos pocos temas o esferas seleccionados. Los temas o las esferas seleccionados las grandes apuestas deben estar relacionados con aquellos ámbitos del sector agrícola y rural en los que exista una necesidad demostrada de aplicar soluciones innovadoras, y en las que el FIDA tenga (o pueda adquirir) una ventaja comparativa para promover con éxito innovaciones favorables a los pobres cuya escala se pueda ampliar. 5