PLAN DE NORMALIZACIÓN DEL USO DEL EUSKERA EN EL GOBIERNO VASCO IV PERÍODO DE PLANIFICACIÓN ( )

Transcripción

1 PLAN DE NORMALIZACIÓN DEL USO DEL EUSKERA EN EL GOBIERNO VASCO IV PERÍODO DE PLANIFICACIÓN ( ) Patxi Baztarrika Viceconsejero de Política Lingüística Ya está en marcha el IV Período de Planificación. El Consejo de Gobierno del Gobierno vasco, reunido en sesión el 1 de julio de 2008, ha aprobado el nuevo Plan de Normalización del Uso del Euskera para la Administración General de la Comunidad Autónoma y sus organismos autónomos. Según el Decreto 86/97, cada una de las administraciones públicas y por tanto, también el Gobierno vasco están obligadas a aprobar cada cinco años sus respectivos planes de normalización del uso del euskera (el correspondiente al Período debería ser aprobado a lo largo de este año). El objetivo de esta rueda de prensa es, precisamente, hacer públicos los contenidos de dicho Plan. Queremos aprovechar también esta rueda de prensa para presentar la nueva campaña de comunicación dirigida a todos los trabajadores y trabajadoras del Gobierno vasco implicados en el Plan. La finalidad del Plan diseñado dentro de este IV Período de planificación no es otra que la de impulsar de manera progresiva el uso del euskera. El euskera puede ser muchas cosas, pero, por encima de todo, es un instrumento de comunicación, y como tal, el único factor que puede garantizar su futuro es su uso; en caso contrario, su suerte está echada. o Estamos comprometidos con el euskera y queremos fomentar su uso. o Apostamos por una sociedad vasca cada vez más bilingüe. o Queremos que la igualdad de oportunidades de uso de las dos lenguas oficiales en nuestra sociedad sea cada vez mayor. 1

2 o Deseamos que, en materia lingüística, las desigualdades actuales dejen paso a una mayor igualdad, a una mayor libertad. o Queremos que, por encima de todo, sean respetados, con total normalidad y en cualquier circunstancia, los derechos de opción lingüística que asisten a la ciudadanía. Por todo ello, porque estamos convencidos de la que el uso del euskera es la clave de su futuro, el objetivo principal de este Plan es impulsar la utilización del euskera en las administraciones, de forma que se garantice así el derecho de opción lingüística de los ciudadanos y las ciudadanas. Ámbito de aplicación y período de vigencia Ámbito de aplicación: o Administración general de la CAV o Organismos autónomos dependientes de la Administración general de la CAV o Sociedades públicas y entes públicos de derecho privado adscritos a la Administración general de la CAV. Período de vigencia: Objetivo: que el euskera se convierta, junto con el castellano, en lengua normal de trabajo de la Administración. Marco legal del Plan de Normalización Cinco son las normas jurídicas que constituyen el marco legal del Plan de Normalización del Uso del Euskera en el Gobierno vasco: El Estatuto de Autonomía (1979) La Ley del Euskera (1982) La sentencia del Tribunal Constitucional en torno a la Ley del Euskera (1986) La Ley de Función Pública Vasca 2

3 El Decreto por el que se que regula la normalización del uso del euskera en las administración públicas de la CAV (1997) De acuerdo con estas normas, el Gobierno vasco, de manera progresiva, está obligado a: Garantizar el uso del euskera Ofrecer servicio a la ciudadanía en la lengua oficial que ésta haya escogido Usar el euskera como lengua de servicio y lengua de trabajo Valorar y, en su caso, exigir el conocimiento del euskera para el acceso y desempeño de los puestos de trabajo de las administraciones públicas. A partir de los datos proporcionados por el Censo o Estadística de Población y Vivienda, utilizar el índice de obligado cumplimiento a la hora de establecer el número de dotaciones que deben tener perfil lingüístico preceptivo, conforme a la siguiente fórmula: euskaldunes + cuasi euskaldunes/2. Diseñar planes quinquenales de uso y desarrollarlos. Punto de partida: situación actual. No partimos de cero: llevamos ya años dando pasos por el camino de la normalización del uso del euskera en las administraciones públicas. Conviene analizar todo este proceso con una cierta perspectiva; para ello vamos a ofrecer unos pocos datos que faciliten la comprensión de la situación actual y de la evolución acaecida a lo largo de los últimos 12 años. Hasta hace 25 años, la presencia del euskera en la Administración había sido prácticamente nula; sin embargo, durante este tiempo, son muchos los esfuerzos realizados tanto por las administraciones como por el personal a su servicio para dar la vuelta a esta situación. Pues bien, es de 3

4 justicia reconocer un trabajo gracias al cual hoy podemos afirmar que contamos con miles de trabajadores y trabajadores con capacidad suficiente para desarrollar su labor en euskera y que, como consecuencia, esta lengua se utiliza más que nunca en nuestras administraciones. El actual no es el I Período de Planificación, sino el IV. El conocimiento del euskera es amplio, no así su uso. No hemos sido capaces de rentabilizar los esfuerzos realizados durante todos estos años. La presencia del euskera está suficientemente garantizada en estos ámbitos: o Paisaje lingüístico o Proyección externa o Relaciones escritas, externas y oficiales La presencia del euskera se garantiza fundamentalmente a través de la traducción, y más del 80% de estas traducciones se realizan del castellano al euskera. Los datos, a fecha de 7 de julio de 2008, son los siguientes: o Número total de puestos de trabajo en el Gobierno vasco (Administración general y organismos autónomos: o Puestos con fecha de preceptividad: (41% del total de puestos). o Puestos sin fecha de preceptividad: (59% del total de puestos). o En consecuencia, la acreditación de conocimiento del euskera para el desempeño del trabajo no es obligatoria en el 59% de los puestos y sí lo es en el 41%. A la hora de analizar estos datos, es necesario hacer una matización: algunos de ellos corresponden a los titulares de los puestos, y otros, a aquellos que hoy en día ese encuentran ocupando esos puestos, sean titulares de los mismos o interinos. Los datos de titulares nos proporcionan la información necesaria para un seguimiento de la evolución de los últimos años; por el contrario, los datos de ocupantes nos permiten conocer la identidad de los trabajadores y trabajadoras que van a participar en el nuevo Plan de normalización. 4

5 Examinemos los datos correspondientes a los titulares de los puestos Los datos correspondientes a los puestos de trabajo con fecha de preceptividad (2.680) son éstos: o Puestos sin titular (interinos): 986 (37%). La inmensa mayoría de sus ocupantes acreditan el perfil lingüístico correspondiente. o Titulares que acreditan su correspondiente perfil lingüístico: (47%). o Titulares que acreditan el perfil inmediatamente inferior al que les corresponde: 129 (5%). o Titulares exentos por cuestión de edad: 190 (7%). o Titulares que no acreditan ningún perfil: 125 (4%) Conclusión: Comparando estos datos con los de 1995, podemos comprobar que se ha producido un importante avance: o El número de trabajadores que ha acreditado su correspondiente perfil preceptivo a aumentado un 115%. o Ha disminuido un 34% el número de quienes no acreditan ningún perfil. o Se han reducido en un 50% los exentos por edad. Por tanto, como punto de partida: El conocimiento del euskera es amplio en las administraciones públicas: o Unos trabajadores y trabajadoras tienen la capacitación suficiente para ejercer sus tareas en euskera. o Sin embargo, la mayoría de estos trabajadores continúa utilizando el castellano como lengua de trabajo. o El conocimiento de la lengua es condición necesaria para garantizar un mayor uso, pero no es suficiente. Existen numerosos factores que dificultan la utilización del euskera, como son: los hábitos e inercias tanto del personal al servicio de la Administración como de la ciudadanía, las dudas y miedos que pueden suscitarse a la hora de empezar a trabajar en euskera, la situación 5

6 sociolingüística, la presencia todavía numerosa de monolingües, el hecho de haber realizado los estudios profesionales en castellano, las carencias existentes en el proceso de estandarización de la propia lengua A la vista de todos estos factores, resulta evidente la necesidad de crear condiciones y de impulsar la utilización de la lengua. o Es preciso articular la exigencia del conocimiento del euskera con su posterior uso efectivo: los perfiles lingüísticos no son sino meros instrumentos; el conocimiento del euskera es una herramienta que únicamente será válida si se pone al servicio del uso cotidiano. o Los distintos servicios del Gobierno vasco tienen la capacitación necesaria para que el euskera pase a convertirse también en lengua de trabajo. El Gobierno vasco está preparado para que también el euskera, en mayor o menor medida, pase a ser lengua de trabajo habitual. El hecho de contar con miles de trabajadores y trabajadoras con competencia lingüística en euskera exige que pongamos todo ese potencial al servicio de un mayor uso del euskera. Ha llegado la hora de obtener rédito de los esfuerzos realizados durante estos años para incrementar el conocimiento del euskera: todo ello, con respeto absoluto de la opción lingüística de la ciudadanía, fomentando entre los trabajadores la ilusión e implicación por el uso del euskera, siempre con flexibilidad y de forma progresiva, dentro de un proceso que se prolongará a lo largo de los próximos años. Índice de obligado cumplimiento del IV Período de planificación El nuevo Plan se asienta en dos pilares fundamentales: por un lado, el cumplimiento del índice de preceptividad establecido normativamente, y por otro, el decidido avance hacia un nuevo 6

7 marco en el que el euskera se convierta, junto con el castellano, en lengua de trabajo y lengua de servicio de la Administración. Pues bien, en cuanto al índice de obligado cumplimiento a la hora de establecer el número de dotaciones que deben tener perfil lingüístico preceptivo, y que se calcula a partir de los datos proporcionados por el Censo o Estadística de Población y Vivienda, éste es el porcentaje aplicable al Gobierno vasco: euskaldunes + cuasi euskaldunes/2 = % 43,87 Por consiguiente, la acreditación del conocimiento del euskera será obligatoria en puestos y será valorada como mérito en (datos del 7 de julio de 2008). Ejes fundamentales del Plan y participantes en el mismo Garantizar los derechos lingüísticos de la ciudadanía: progresividad, atención primaria, atención al público Lengua de trabajo en el seno del propio Gobierno vasco y en sus relaciones con el resto de administraciones públicas, y también, por supuesto, en sus relaciones con ciudadanos y ciudadanas que hayan optado por el euskera como lengua de comunicación. El personal implicado en el Plan deberá realizar alguna o varias funciones comunicativas en euskera. Corresponde a cada departamento u organismo autónomo del Gobierno vasco establecer en qué funciones comunicativas se utilizará el euskera como lengua de trabajo. Cada departamento y organismo autónomo detallará sus objetivos en sus respectivos planes, velando porque el euskera se convierta en lengua de servicio y, en mayor o menor medida, también en lengua de trabajo. En el Plan participarán los siguientes trabajadores y trabajadoras: 7

8 o Aquellos que, teniendo establecida fecha de preceptividad, hayan acreditado el perfil lingüístico que les corresponda, sean titulares o interinos: (30% del total de puestos). o Asimismo, se invitará a participar en el Plan, y así lo harán si lo desean, a aquellos otros que, no teniendo establecida fecha de preceptividad, hayan acreditado el perfil lingüístico: (15% del total de puestos). o Asimismo, serán invitados a participar en el Plan, y así lo harán si lo desean, aquellos trabajadores que, teniendo establecida fecha de preceptividad, hayan acreditado un perfil inferior al que corresponde a su puesto: 183 (3% del total de puestos). Conclusión: Prevemos que serán del orden de los trabajadores y trabajadoras que participarán en el Plan de Uso del Euskera del Gobierno vasco. Criterios para el Uso de la Oficiales Ofrecen un marco general, una meta que alcanzar. Novedades: Actitud proactiva de la Administración, con respeto escrupuloso de la libertad de elección lingüística de la ciudadanía, sin imposiciones, pero garantizando la posibilidad real de elección entre ambas lenguas. Se fomenta la creación en euskera, sin recurrir sistemáticamente a la traducción. Se apuesta decididamente por las comunicaciones de calidad. Se impulsan técnicas como la redacción bilingüe y la corredacción. Prioridades comunicativas del Plan 8

9 Análisis comunicativo de las principales tareas orales y escritas desempeñadas por el personal que participa en el Plan. Orden de prioridades: Relaciones con la ciudadanía Comunicaciones con aquellos que han priorizado el uso del euskera Red relacional dentro y fuera de la Administración El papel de la formación y capacitación específicas Cursos de formación y capacitación destinados fundamentalmente a proporcionar al personal la formación necesaria para poder desarrollar también en euskera aquellas funciones comunicativas seleccionadas por su departamento u organismo autónomo. Otro apoyo importante del plan: la estructura organizativa Estructura organizativa básica: Comisión Departamental de Gestión de Lenguas Oficiales. Seguimiento: anual, en el ecuador y al final del Período de planificación. Principales conclusiones La piedra angular, el eje del plan es el uso del euskera en la Administración. El objetivo en este IV Período de Planificación es avanzar sin prisa pero sin pausa por el camino que facilite el salto del conocimiento del idioma a su uso real. Queremos que el euskera y el castellano, ambos, sean las lenguas de trabajo de la Administración, pero en una situación más equilibrada que la actual, más igualitaria, y eso sólo puede conseguirse protegiendo la lengua más débil, en este caso, el euskera. Deseamos impulsar medidas que sirvan para respetar cada vez más y en mayor medida los derechos lingüísticos de la sociedad vasca. 9

10 No pretendemos imponer el uso del euskera: el objetivo es crear las condiciones reales para el uso del euskera, y servirse de ellas. El euskera no tiene por qué ser una lengua de segunda en la Administración, sino que tiene que llegar a convertirse, al igual que el castellano, en lengua de servicio y de trabajo habitual de la Administración. No nos gusta el monolingüismo. Tampoco en la Administración. El monolingüismo no es en absoluto un derecho, sino una traba, un obstáculo cada vez mayor en el seno de una sociedad que cada vez es más bilingüe e incluso más plurilingüe. El monolingüismo es un escollo para una Administración que quiere integrarse en la sociedad por el camino del progreso, de la modernidad y de la innovación. El euskera y el castellano son nuestros idiomas y ambos deben tener su lugar en la Administración; este entendimiento, esta armonía siempre resulta beneficiosa para la necesaria convivencia entre las lenguas y, muy especialmente, para la convivencia en una sociedad que, como en el plano lingüístico, hace gala de su pluralidad. Es preciso garantizar siempre y por encima de cualquier circunstancia la libre e individual posibilidad de opción lingüística por parte de la ciudadanía. Debemos trabajar a favor del uso del euskera de manera proactiva, progresiva, a la búsqueda siempre del consenso y con flexibilidad, pero siempre de forma constante. La cuestión no estriba únicamente en crear las condiciones de uso de la lengua, sino que hay que servirse ellas. Este IV Período de Planificación resultará exitoso en la medida en que se impliquen en el proyecto los responsables políticos del Gobierno vasco y sus trabajadores. Pero esto no es suficiente; es necesario que los vasco-hablantes utilicen las oportunidades de uso que sin duda van a crearse. Haya o no plan de uso, el futuro del euskera, está, en gran medida, en nuestras mano. La clave del uso del euskera está cada vez más en manos de la sociedad, en manos de la Administración. 10

11 Donostia, 9 de julio de 2008 Patxi Baztarrika, Viceconsejero de Política Lingüística 11