Un Small Business Act para Europa. Jean-François AGUINAGA Jefe de Unidad Enterprise Europe Network & Cooperación empresarial

Transcripción

1 Un Small Business Act para Europa Jean-François AGUINAGA Jefe de Unidad Enterprise Europe Network & Cooperación empresarial

2 Porqué un SBA? Política Moderna PYME desde 2005 parte de la Estrategia de Lisboa para crecimiento y empleos 2007 Mid-TermReview : progresos pero medidas adicionales requeridas Política PYME: coordinación UE/EM

3 Mótivos económicos Productividad baja, crecimiento bajo comparado con EE.UU. Deficiencias de mercado (financiación, investigación, innovación) Obstáculos estructurales (falta de skills, rigidez mercado laboral) Falta de espíritu empresarial

4 Qué es el SBA? Un conjunto de principios políticamente binding y un paquete de medidas concretas (legislativas y no legislativas) Una aplicación integrada en la Estrategia de Lisboa

5 3 objetivos globales Mejorar el enfoque político del espíritu empresarial Irreversibilidad del principio Pensar primero a pequeña escala en la praxis política Promover el crecimiento de las PYME eliminando los problemas persistentes

6 10 principios políticos 1. Establecer un marco favorable para las empresas y en el que se recompense el espíritu empresarial 2. Garantizar que los empresarios honestos que hayan hecho frente a una quiebra tengan una segunda oportunidad 3. Elaborar normas conforme al principio de «pensar primero a pequeña escala» 4. Hacer a las administraciones públicas permeables a las necesidades de las PYME 5. Facilitar la participación de las PYME en la contratación pública y utilizar mejor las posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las PYME

7 10 principios políticos (cont.) 6. Facilitar el acceso de las PYME a la financiación y desarrollar un marco jurídico y empresarial que propicie la puntualidad de los pagos en las transacciones comerciales 7. Ayudar a las PYME a beneficiarse más de las oportunidades que ofrece el mercado único 8. Promover la actualización de las cualificaciones en las PYME y toda forma de innovación 9. Permitir que las PYME conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades 10. Animar y ayudar a las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados

8 Medidas legislativas 1. Reglamento General de Exención por Categorías en el ámbito de las Ayudas Estatales 2. Reglamento por el que establece el Estatuto de la Empresa Privada Europea 3. Directiva sobre tipos reducidos de IVA 4. Una propuesta legislativa para modernizar, simplificar y armonizar aún más la normativa vigente sobre facturación del IVA, a fin de reducir la carga impuesta a las empresas 5. Una modificación de la Directiva 2000/35/CE sobre morosidad, para garantizar que se pague puntualmente a las PYME en toda operación comercial («late payments»)

9 Medidas no legislativas Comisión: 42 acciones propuestas Estados Miembros: 51 recomendaciones de acción

10 Principio 1: cultura empresarial Comisión: Semana Europea de las PYME (Mayo 2009); «Erasmus para Jóvenes Empresarios»; Red de empresarias-embajadoras a escala de la UE; Estados miembros: estimular el espíritu empresarial entre los jóvenes y en la formación del profesorado; garantizar que los impuestos no obstaculicen indebidamente la transmisión de empresas; establecer un sistema de contacto entre empresas transferibles y potenciales propietarios; proporcionar tutoría y apoyo para la transmisión de empresas; proporcionar tutoría y apoyo a los inmigrantes que deseen crear una empresa.

11 Principio 2: segunda oportunidad Comisión: continuará promoviendo una «política de segunda oportunidad» : intercambios de buenas prácticas entre los Estados miembros; Estados miembros: promover una actitud positiva en la sociedad hacia los empresarios que quieren volver a empezar; intentar limitar a un año la duración del conjunto de procedimientos jurídicos de liquidación de una empresa, en caso de quiebra no fraudulenta; garantizar que los empresarios que vuelven a empezar disfruten del mismo tratamiento que las nuevas empresas.

12 Principio 3 : «pensar primero a pequeña escala» Para la normativa futura Comisión: evaluar el cumplimiento de los Principios de Subsidiariedad y Proporcionalidad; aplicar fechas de inicio comunes para la legislación y las decisiones; Comisión y Estados miembros: se consigan minimizando al mismo tiempo los costes y las cargas para las empresas: reconocimiento recíproco y la autorregulación o la corregulación; «prueba de las PYME» ( SME Test ) al elaborar propuestas; consultar a los interesados al menos ocho semanas; utilizar derogaciones, periodos de transición y exenciones Estados miembros: considerar la utilidad de introducir fechas comunes de inicio; aplicar medidas de flexibilidad a las PYME al aplicar la legislación de la UE.

13 Principio 3 : «pensar primero a pequeña escala» (cont.) Para mejorar el marco regulador Comisión: alcanzar el objetivo de reducir dicha carga un 25 % a escala de la UE antes de 2012; resultados en el Programa Permanente de Simplificación en 2009; Estados miembros: reducir la carga administrativa un 25 % antes de 2012; adoptar la propuesta de la Comisión que permitiría a los Estados miembros aumentar a EUR el umbral para el registro del IVA.

14 Principio 4: administraciones públicas «permeables» Estados miembros: reducir el nivel de las tasas para registrar empresas; reducir a una semana el tiempo para crear una empresa; reducción y simplificación de las licencias comerciales y los permisos necesarios (plazo máximo de un mes); no solicitar a las PYME información que ya tiene la administración; garantizar que no se pida a una microempresa que participe en una encuesta estadística más de una vez cada tres años; crear un punto de contacto donde se puedan comunicar las normas o los procedimientos desproporcionados; garantizar la aplicación completa de la Directiva de Servicios.

15 Principio 5: contratación pública Comisión: presentará un código voluntario de buenas prácticas; la publicación opcional de avisos de contrato para adquisiciones que no superen los umbrales establecidos, una herramienta en línea para encontrar socios comerciales; publicará un vademécum sobre ayudas estatales para las PYME; Estados miembros: crear portales electrónicos sobre oportunidades de contratación pública que no superen los umbrales de la UE; animar a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes; no imponer requisitos desproporcionados para cualificación y capacidad financiera; fomentar la comprensión mutua entre las PYME y los grandes compradores mediante actividades de información, formación, supervisión e intercambios de buenas prácticas; centrar la política de ayuda estatal para adaptarla mejor a las necesidades de las PYME.

16 Principio 6: acceso a la financiación Comisión: evaluará las opciones para crear un régimen de colocación privada destinado a facilitar la inversión transfronteriza para reforzar los mercados europeos de capital riesgo; ofrece apoyo a programas de preparación a la inversión ( investment readiness ); Estados miembros: desarrollar programas de financiación destinados a paliar la falta de financiación disponible para importes comprendidos entre EUR y EUR; eliminar los obstáculos reglamentarios y fiscales que impiden que los fondos de capital riesgo que operan en el mercado único inviertan como los fondos nacionales; garantizar que el impuesto de sociedades fomente la inversión; utilizar toda la financiación disponible en los programas de la política de cohesión y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural para apoyar a las PYME.

17 Principio 7: mercado único Comisión: velará por que las PYME se beneficien de las políticas existentes de apertura de mercados recopilando información sobre el funcionamiento del mercado único, ampliando el recurso a la supervisión del mercado y de los diferentes sectores para identificar deficiencias de mercado e intervenir donde los beneficios económicos sean mayores; presentará un plan de acción para promover el uso de la autenticación electrónica y las firmas electrónicas interoperables, pondrá en marcha acciones dirigidas a las PYME a participar en las cadenas de suministro mundiales; aumentará la ayuda financiera de la UE para promover la participación de las PYME en materia de normalización, así como para mejorar la información de las PYME sobre las normas europeas y su utilización; hará más accesible el sistema de la marca comunitaria, en relación con la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI); trabajará para eliminar la fragmentación de las normas de protección de los consumidores;

18 Principio 7: mercado único (cont.) Organismos europeos de normalización: reducir el coste de acceso a las normas, empezando por las normas elaboradas en apoyo de la legislación y de las políticas de la UE; crear uno o más «servicios de ayuda a las PYME», en coordinación con representantes de asociaciones de PYME; publicar sistemáticamente resúmenes de las normas europeas, incluidas listas de referencias normativas, sin restricciones de acceso y en diversas lenguas; Estados miembros: garantizar la correcta aplicación del principio de reconocimiento mutuo; reforzar el sistema de solución de problemas SOLVIT; animar a los organismos nacionales de normalización a reconsiderar su modelo de negocio para reducir el coste de acceso a las normas; garantizar que la composición de los comités de normalización sea justa; normalización: promover campañas de promoción e información; prestar servicios de asesoría a las PYME.

19 Principio 8: I+D la Comisión: ampliará la movilidad de los aprendices: programa Leonardo da Vinci; establecerá un portal europeo de cibercompetencias y trayectorias profesionales y publicará una guía de comercio electrónico en línea, que ayudará a las PYME a realizar un autodiagnóstico de sus necesidades en materia de comercio electrónico; continuará sus esfuerzos para optimizar la participación de las PYME en el PM7; fomenta el beneficio del tratamiento de PYME durante todo el proyecto PM7; simplificará las normas de ayuda estatal para que los Estados miembros apoyen la investigación, el desarrollo y la innovación; impulsa la aparición de empresas de alto crecimiento; desarrollará una estrategia de formación de clusters y medidas para fomentar una mayor participación de las PYME en los clusters innovadores; proyecto piloto para ayudar a financiar la comercialización de la propiedad intelectual.

20 Principio 8: I+D (cont.) Estados miembros: fomentar los esfuerzos de las PYME para internacionalizarse y convertirse en empresas de alto crecimiento y participar en clusters innovadores; promover el acceso a la infraestructura pública de investigación, el uso de servicios de I+D, la contratación de personal cualificado y la formación; abrir los programas de investigación nacionales, cuando sea en beneficio mutuo, a las PYME de otros Estados miembros y contribuir al acceso de las PYME a actividades transnacionales de investigación; garantizar, al ejecutar el programa de la política de cohesión, que las PYME puedan acceder fácilmente a financiación; apoyar el desarrollo de una identificación electrónica para las empresas que permita la facturación electrónica y el recurso a la administración electrónica; animar a las empresas, en especial a las PYME a participar en la Iniciativa de Mercado Líder ( lead market ).

21 Principio 9: medio ambiente Comisión: facilita el acceso de las PYME al Sistema de Gestión y Auditoría Medioambientales (EMAS), aligerando los procedimientos medioambientales, reduciendo las tasas, y ofreciendo la posibilidad de registrar clusters; financiará una red de expertos en medio ambiente y eficiencia energética en el marco de Enterprise Europe Network; desarrolla nuevas formas de apoyo a la creación de empresas y PYME innovadoras en el campo de la ecoinnovación; Estados miembros: incentivar las empresas y los productos ecoeficaces utilizar el enfoque simplificado de ayuda medioambiental para PYME desarrollado en el Reglamento General de Exención por Categorías; utilizar completamente los millones EUR asignados a los programas de la política de cohesión para prestar apoyo a los productos y procesos respetuosos del medio ambiente en las PYME.

22 Principio 10: «going international» Comisión: ha creado, en los principales mercados de exportación, equipos especializados en acceso a los mercados, compuestos por consejeros comerciales de los Estados miembros y organizaciones empresariales de la UE, que contribuirán a que las PYME estén mejor informadas sobre las barreras comerciales en los mercados exteriores; facilitar el comercio con países terceros (OMC y acuerdos bilaterales); tratará de abrir los mercados de contratación pública de los países terceros; facilitar el acceso de las PYME de la UE a los mercados de los países candidatos y otros países de la política de vecindad, sobre todo a través de Enterprise Europe Network; crear en 2009 centros empresariales europeos en India y China...; poner en marcha la iniciativa Gateway to China («Entrada a China»), centrada en la creación de un programa de formación de ejecutivos en China; Estados miembros: lograr que las grandes empresas ayuden a las PYME a entrar en mercados internacionales.

23 Consejo Competitividad El Consejo Competitividad (1-2 Dic 2008): Adopción de la visión integrada del SBA Medidas en detalle: - tres días para crear una empresa; - plan de acción con prioridades: acceso a la financiacion (BEI) marco regulatorio favorable a las PYME acceso a los mercados

24 Consejo Europeo El Consejo Europeo (11-12 Dic 2008): Implementación del plan de acción del Small Business Act adoptado por el Consejo el 1ero Dic 2008; Exención temporal de 2 años del umbral de minimis de EUR y la adaptación del marco de ayuda estatal, de forma tal que se incremente el apoyo a las empresas, en particular las PYME; El uso en 2009 y 2010 de procedimientos acelerados de las directivas de contratación pública, para reducir de 87 a 30 días la duración del proceso de licitación para los procedimientos más usados; Aumento de la intervención del BEI de millones EUR en 2009/2010, especialmente para las PYME.

25 Nota Anual de Orientación Internacionalización: 44 países Acciones específicas 2009: red de empresarias-embajadoras; expertos medioambientales; encuentros sectoriales; SME panels.

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