Administración electrónica en Tributos. La experiencia en Asturias.

Transcripción

1 Administración electrónica en Tributos. La experiencia en Asturias. El organismo público Servicios Tributarios del Principado de Asturias (en adelante STPA) que fue creado al inicio de 2003 (Ley del Principado de Asturias 15/2002, de 27 de diciembre), si bien su constitución efectiva data del mes de mayo de 2005 (Decreto 38/2005, de 12 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento). Se trata de la organización administrativa responsable, en nombre y por cuenta del Principado de Asturias, de la aplicación efectiva del sistema tributario de la Comunidad Autónoma y de aquellos recursos de otras administraciones y entidades que se le atribuyan por ley o por convenio. Le corresponde el ejercicio de las siguientes competencias: - La gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión de: 1. Los tributos propios y demás ingresos de derecho público del Principado de Asturias cuya competencia tenga atribuida la Consejería competente en materia tributaria, 2. Los tributos cedidos por el Estado, de acuerdo con la ley que fija el alcance y condiciones de la cesión, 3. Los tributos locales cuya competencia le haya sido delegada por las corporaciones locales, y - Cualesquiera otras competencias que pudieran serle atribuidas. En la actualidad mantienen una estructura física de 18 oficinas de atención al ciudadano, distribuidas territorialmente y su plantilla está formada por 246 empleados públicos (personal funcionario y laboral). El volumen de ingresos tributarios gestionados en 2010 ascendió a 626,5 millones de euros. Nuestro objetivo estratégico se fija en la mejora permanente de la calidad del servicio que se presta a los ciudadanos, que ha conciliarse con los objetivos permanentes de eficacia y eficencia, lo que ha requerido y requiere el esfuerzo de ir poniendo a disposición de aquéllos el máximo de funcionalidades posibles incorporando las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC). Todo ello, a su vez, en concordancia con los objetivos fijados por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. La plataforma tecnológica de la que se dispone, entendida como el conjunto de estructuras interconectadas, configuradas para la prestación de un mejor servicio público, tiene como núcleo fundamental el Sistema de información de gestión tributaria integral denominado TRIBUTAS, cuyo embrión data del año 2001 y que no ha dejado de evolucionar y adaptarse a los nuevos requisitos funcionales, normativos y técnicos

2 operados, y que da soporte a todas y cada una de las áreas organizativas del organismo público en los procesos necesarios para el ejercicio de las funciones de gestión, recaudación e inspección para los tributos y demás ingresos de naturaleza pública. PLATAFORMA TECNOLÓGICA 6. Centro de Atención Telefónica 1. Sistema de Información para la Gestión Tributaria 5. Cuadro de Mandos TRIBUTAS 2. Portal Tributario P 3. Programas de Ayuda 4. Servicios Electrónicos Especializados 1. Sistema de información de Gestión Tributaria TRIBUTAS Características generales: Desarrolla la gestión tributaria centrada en el contribuyente permitiendo prestar una atención integral al ciudadano respetando la seguridad de la información y al cumplimiento de la normativa vigente en materia de protección de datos. Su configuración es modular y flexible: a) modular Es una herramienta de gestión que se articula en módulos diferenciados pero perfectamente integrados entre sí. Es decir, la información se almacena una única vez en el sistema siendo accesible desde cualquier módulo que precise de ella y no únicamente desde aquel que la originó. Esta forma de operar permite optimizar los procesos tributarios. Los distintos módulos que la componen se pueden clasificar en dos grupos: generales, que son comunes a todo el sistema y constituyen la estructura básica (gestión de personas, expedientes, liquidaciones, notificaciones, ) y otros específicos que, a pesar de tener relación con todos o alguno de los restantes módulos, sirven de instrumento de gestión para una actividad concreta (procedimiento de gestión específico para cada tributo, procedimiento inspector y sancionador, de recaudación voluntaria y ejecutiva, de recursos y reclamaciones económico-administrativas ). 2

3 b) flexible Es un sistema adaptable a las distintas necesidades y requerimientos de la organización. Así, partiendo de un modelo tributario centralizado, permite una gestión integral de forma descentralizada y, mediante el uso de un esquema de perfiles de usuario, proporciona el acceso a las funcionalidades e información necesarias para el desempeño de su trabajo por parte del personal del organismo público. Su infraestructura tecnológica se caracteriza por ser: - tecnología basada en un entorno web, - con una base de datos única y de funcionamiento permanente (24x7). El sistema integra el conjunto de los distintos tributos e ingresos de derecho público gestionados y trata de forma única a cada ciudadano, en base al conjunto de los tributos que gestiona. Se consideran usuarios del sistema tanto el propio personal como el adscrito a aquellas consejerías de la Administración del Principado de Asturias implicados en la gestión de tributos propios autonómicos y otros ingresos de derecho público y los de algunas otras entidades, como es el caso de los ayuntamientos. 2. Portal Tributario El sistema de información TRIBUTAS está integrado en un nuevo portal tributario, dotado de mayor seguridad en sus transacciones y que cumple con la normativa vigente en materia de accesibilidad para personas discapacitadas (nivel AA). Contiene distintas áreas especializadas de: Información general Ciudadanos y empresas Colaboradores sociales en la gestión tributaria Ayuntamientos y otros organismos públicos Sede electrónica Entre los servicios que se ofrecen, con carácter general, se pueden citar: Acceso a modelos tributarios y confección on-line de los mismos Obtención de certificados tributarios Obtención de recibos de Impuesto sobre bienes inmuebles (IBI), Impuesto sobre actividades económicas (IAE), Impuesto sobre vehículos de Tracción mecánica (IVTM), y otros documentos de pago Valoración de vehículos y bienes inmuebles Pasarela de pagos telemáticos propia Acceso a información particular sobre expedientes y liquidaciones Actualización de datos fiscales Domiciliación bancaria de recibos Presentación y pago telemático de determinados tributos como el Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados (ITPAJD) o el Impuesto sobre sucesiones y donaciones (ISyD) 3

4 En el caso concreto de los ayuntamientos disponen de la consulta on-line de la situación recaudatoria de sus tributos 3. Programas de Ayuda Son instrucciones precisas instaladas en el portal tributario para apoyo de los ciudadanos, las empresas y los colaboradores sociales en la gestión tributaria (notarios, gestores administrativos, ) que facilitan la cumplimentación y, en su caso, la presentación y pago telemático de distintos impuestos como el de Transmisiones Patrimoniales Onerosas, Sucesiones y Donaciones, etcétera, lo que a su vez también contribuye a mejorar la calidad de la información gestionada en el sistema. 4. Servicios Electrónicos Especializados Son aquellos servicios específicos que permiten y mejoran distintos aspectos de interrelación entre el sistema de información y los usuarios, tales como: 4.1. Emisión de certificados telemáticos de estar al corriente de pago de las obligaciones tributarias a disposición de la Administración del Principado de Asturias y las Entidades locales que lo soliciten Integración con el Censo Único de Contribuyentes de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) con recepción diaria de modificaciones del mismo Integración con la Dirección General de Tráfico (DGT): gestión de vehículos con recibos impagados del IVTM. o Remisión anual de impagados y remisión diaria de bajas de impagados 4.4. Alta automática de liquidaciones de tasas del Principado de Asturias desde los aplicativos de gestión de la Consejería de Medio Rural. o Más de liquidaciones generadas automáticamente en el pasado ejercicio Desarrollos a medida en colaboración con el Colegio de Notarios y el de Gestores Administrativos para la tramitación del ITPAJD y remisión de escrituras en formato electrónico: o Notarios Puesta en producción en agosto de 2010 de la tramitación electrónica del ITPAJD. Actualmente trabajan con este sistema más del 60% de los notarios de Asturias y son usuarios potenciales todas las notarías de España. 4

5 En desarrollo nuevos servicios en este ámbito: solicitud y envío de copias simples electrónicas de las escrituras, situación de deuda de una determinada referencia catastral En estudio la implantación de un nuevo esquema de funcionamiento en base a las nuevas fichas notariales. o Gestores Administrativos En funcionamiento desde 2007 la teletramitación del modelo 620, con un crecimiento en 2010 del 20% respecto al ejercicio anterior (casi expedientes presentados) que representa el 43,45% del total de presentaciones. Pago telemático también del modelo 048 de alta del IVTM, con emisión de un código electrónico de verificación para la DGT. En desarrollo los servicios asociados a la validación de la información, cálculo de la autoliquidación, presentación y pago telemático del modelo Integración con el Sistema Económico Financiero del Principado de Asturias (ASTURCÓN XXI). Permite, entre otros, la generación automatizada de contraídos de ingresos e intercambio de información contable así como el embargo automatizado de créditos integrado en el proceso de ordenación de pagos. 5. Cuadro de mandos Inicialmente se ha configurado para el seguimiento instantáneo de los ingresos, estructurándolos por tipo de tributos, organismo que lo emite, plazo de ingreso (voluntaria y ejecutiva), y contempla su evolución con respecto a periodos anteriores. Está en fase de evolución con nuevos informes y funcionalidades y es el embrión de un proyecto más ambicioso de inteligencia de negocio en otros ámbitos de la gestión tributaria. 6. Centro de Atención Telefónica Tributaria Se trata de otro canal de atención al ciudadano consistente en una nueva plataforma de telefonía sofisticada integrada con TRIBUTAS que entró en servicio el último trimestre de 2010 con 5 agentes que recibe las llamadas de modo centralizado y atiende también las consultas dirigidas específicamente a todas las oficinas (excepto Gijón y Avilés por el momento). Como dato significativo, señalar que ha recibido y contestado llamadas en el último mes de febrero, de las cuales el 17% utilizó servicios de información automatizados. Su funcionamiento operativo se resume de modo que tras la identificación del interlocutor, se proporciona la información solicitada y se realizan actuaciones directamente en el Sistema de Información para la Gestión Tributaria con grabación de las comunicaciones. 5

6 Sus características técnicas se resumen así: Telefonía IP (teléfonos conectados a la red de comunicaciones) Sistema de Respuesta de Voz Interactiva (IVR) Grabación de conversaciones Módulos de seguimiento y registro de actividad de los agentes Captura del número llamante y acceso a la información del titular del mismo en TRIBUTAS Registro en TRIBUTAS de comunicaciones y actuaciones realizadas Por último señalar que Servicios Tributarios del Principado de Asturias pretende desarrollar los dos próximos ejercicios los siguientes proyectos: Ampliar la oferta de servicios en Administración Electrónica: Firma electrónica de los empleados públicos Expediente electrónico generalizado Notificaciones telemáticas Adecuación al Esquema nacional de interoperabilidad (ENI) y al Esquema nacional de seguridad (ENS). Soporte funcional a nuevos tributos y requerimientos Potenciar la presentación telemática Nuevos servicios en colaboración con las entidades colaboradoras Julio Somoano Ojanguren Director general de Servicios Tributarios del Principado de Asturias Oviedo, 30 de marzo de