Reflexiones sobre el Programa Agropecuario del Gobierno

Transcripción

1 p. 8 Alternativas para el Desarrll #43 F U N D E Reflexines sbre el Prgrama Agrpecuari del Gbiern Alfns Gitia, René Rivera Magaña y Pedr Juan Hernández Rmer El 21 de ener del presente añ, el gbiern de El Salvadr anunció un nuev Prgrama Agrpecuari, el cual cntiene un cnjunt de medidas en nueve camps de acción, que pretenden mejrar la rentabilidad, eficiencia, cmpetitividad e incentivar la prducción. La Fundación Nacinal para el Desarrll (FUNDE), precupada pr la grave situación pr la que atraviesa el sectr agrpecuari y cn el interés de cntribuir a la búsqueda de slucines que permitan enfrentar ls prblemas generadres y prpagadres de la crítica situación del agr, desea hacer las siguientes reflexines. Situación del Agr Salvadreñ 1. La agricultura salvadreña atraviesa una situación muy crítica: durante ls últims siete añs el sectr agrpecuari creció a una tasa prmedi anual de 2.2%, inferir a la tasa prmedi de crecimient de la ecnmía (5.3%). Las tasas de crecimient más imprtantes para este sectr se presentarn en 1990 (7.4%) y 1992 (8.0%), el primer cm resultad del inici de la gestión del gbiern de ARENA que estimuló la acción de cierts sectres del agr, y la segunda debid fundamentalmente al nuev escenari definid pr ls acuerds de paz. Ls trs añs han mstrad claramente la inestabilidad y fragilidad de la agricultura; en el últim añ, pr ejempl, la agricultura tan sól creció en un 0.6%. Est es el resultad de la falta de una adecuada plítica agraria y del impact negativ de la aplicación de tras plíticas de estabilización y ajuste estructural. De tal frma, en ls últims añs se han generad seris prblemas al sectr agrpecuari y un desestímul a la recnversión y transfrmación prductiva que esta actividad requiere. El área rural a su vez cncentra buena parte de la pblación del país (49%). 2. La prblemática del sectr agrpecuari tiene un carácter integral. Factres ecnómics, sciales, agreclógics y plítics determinan la situación actual del agr, pr l que se hace necesari definir accines en ests niveles del quehacer nacinal. Algunas manifestacines de la crítica situación de sectr sn: la gran inestabilidad que presenta anualmente el crecimient de la prducción, la gran dimensión de la pbreza, la exclusión de imprtantes actres prductivs, el descntent de ls agentes ecnómics, el cnflict permanente de ls agricultres cn el Estad y la descnfianza de ests agentes en las institucines y las plíticas gubernamentales. 3. Un cnjunt de factres cyunturales ha incidid seriamente sbre la crítica situación del agr salvadreñ, entre ells pdems mencinar: El descens e inestabilidad de ls precis de ls principales prducts de agrexprtación. El aument de ls mecanisms de prtección de ls países desarrllads. La falta de un plan de desarrll agrpecuari articulad a un plan nacinal, que ha limitad las psibilidades de una cncepción y dirección integral de la recnversión del sectr agrpecuari; además, la aplicación de una plítica agraria inadecuada que se ha traducid en un cnjunt de medidas ecnómicas cn un clar sesg anti-agrari.

2 FUNDE Alternativas para el Desarrll #43 p. 9 La reducción de ls aranceles, que ha prvcad una fuerte desprtección de ls prducts agríclas y pecuaris, que vinculad a la eliminación de la banda de precis y del manej de reservas estratégicas, ha afectad a ls prductres de grans básics. La cmpetencia desleal de las imprtacines agrpecuarias prvenientes de ls países desarrllads y trs de la región. El increment desmesurad de las tasas de interés y cntracción del crédit trgad a las actividades agrpecuarias. Actualmente sól un 13% del crédit bancari se destina a este sectr. La debilidad de las institucines y las plíticas de apy para la agricultura, especialmente las relacinadas cn el crédit, la cmercialización, extensinism, asistencia técnica, investigación y desarrll tecnlógic. La inseguridad ciudadana en el área rural. 4. Adicinalmente, factres estructurales siguen evidenciand las limitacines para el desarrll del sectr agrpecuari, entre éstas tenems: La necesidad de establecer una plítica de recnversión prductiva del agr que permita un prces de adpción de nuevas tecnlgías, definir nuevas frmas de rganización de la prducción, así cm la prmción de prcess de diversificación, agrindustrialización, sstenibilidad, etc. que permitirían la transfrmación prductiva y el desarrll del sectr. El diseñ y aplicación de una deliberada plítica anti-refrma agraria, que busca la parcelación de las tierras de las cperativas, su venta hipteca, para prmver una nueva tendencia a la cncentración de la tierra y us inadecuad de las mismas. El gbiern ha estad utilizand cm cndicinamient el mecanism de la deuda agraria y su cndnación para prmver este prces. Adicinalmente, ests prductres se han vist afectads pr tras medidas de plítica agraria. Las dificultades que las pequeñas unidades de prducción agrpecuaria han enfrentad durante ests añs, cm resultad de la falta de plíticas de apy, l cual n les ha permitid transitar de una ecnmía de subsistencia a un marc de acumulación e inserción efectiva en el mercad; de esta manera, siguen reprduciéndse las cndicines de subsistencia. La situación de pbreza y exclusión en la cual se debate una gran parte de la pblación rural se ha cnstituid en un seri bstácul a la transfrmación de la agricultura. Adicinalmente, el capital human encuentra serias limitacines a su desarrll dads ls bajs niveles educativs, ls graves prblemas de desnutrición, cndicines precarias de salud y ambientales. La presencia de factres climatlógics adverss, l cual ha incidid negativamente en determinads añs la prducción agrícla, afectand a distints tips de prductres, per cn mayr impact a pequeñs y medians prductres. Esta situación se deriva de ls prblemas agreclógics y mediambientales, ls cuales tampc se han enfrentad desde una plítica integral de desarrll. El Prgrama Agrpecuari 97 A. La Visión del Prgrama: 1. Ciertamente la visión de futur del prgrama expresa el interés y la precupación del gbiern pr un sectr agrpecuari, que genere riqueza y emples a nivel rural, cm medi para elevar el nivel y la calidad de vida en el camp, se señala también que se desea cnvertir el agr en un camp de prtunidades. En esta perspectiva definen un marc de transfrmacines que psibiliten una alta prduc-

3 p. 10 Alternativas para el Desarrll #43 F U N D E tividad, mayr emple, aument de rentabilidad, agrindustrialización, acces a mercads de alta capacidad adquisitiva, generar prducts de alt valr agregad, diversificar la ecnmía rural y un emple racinal de ls recurss dispnibles. En este sentid es imprtante señalar que el prblema agrari n sól está vinculad al marc de la prductividad y rentabilidad. Es ciert que una recnversión prductiva del agr supne cnsiderar estas alternativas, per la cmplejidad del prblema del mund rural está vinculad también a ls prblemas de la pbreza, la exclusión, el acces a la tierra, la rganización de la prducción, la sstenibilidad ambiental, el desarrll human, el desarrll lcal, la participación, etc. Es decir, n sól es imprtante la integración cmercial y prductiva de la agricultura cn diverss sectres, frmand alianzas cmpetitivas para insertarns en las cadenas de prducción y el mercad internacinal, sin que es necesari un plan integral de desarrll agrpecuari que cnsidere la multidimensinalidad de ls fenómens y prblemas que se presentan en el agr. Pr l tant, la visión es limitada para enfrentar el desarrll rural y del sectr agrpecuari. Est se evidencia aun más cuand se señala que el prgrama agrpecuari estará determinad pr la flexibilidad que permita la estabilidad macrecnómica. Sin menspreciar la imprtancia de la estabilidad, cnsiderams que ésta se cnvierte en un límite al prces de transfrmacines que requiere el agr. De esta manera, se sigue relegand la plítica sectrial y el frtalecimient del sectr a mecanisms de estabilidad que pueden ser manejads de diferente frma. 2. La estrategia de median plaz cnsidera la cmpetitividad, la mdernización institucinal y la sstenibilidad de ls recurss naturales cm tres grandes áreas de acción, para las cuales se establecen un cnjunt de plíticas. Ests ejes de la estrategia de desarrll agrpecuari sn limitads, ya que el prblema agrari tiene múltiples dimensines; para cmprender mejr estas limitacines del prgrama analizarems más detenidamente las distintas plíticas establecidas a fin de evaluar su real impact. 3. Otra de las cnsideracines al respect del prgrama radica en su carácter excluyente. Nuevamente se ha diseñad un prgrama rientad fundamentalmente a calmar ls ánims de la Cámara Agrpecuaria y ls Agrindustriales, y n tma en cnsideración a ls pequeñs y medians prductres, a ls campesins sin tierra, a las cperativas, a ls beneficiaris del prgrama de transferencia de tierras (PTT). También refleja una falta de cnsens, pues en ningún mment se cnsultó y cncertó cn ls distints sectres invlucrads en la agricultura. 4. Prevalece una visión de carácter prductivista más ligada al crecimient ecnómic y la inserción externa, ignrand ls prblemas sciales y eclógics; en tal sentid pdems decir que se carece de una visión integral del desarrll rural. 5. Ns surge tra precupación relacinada al mment electral: n pdems explicarns pr qué en añs anterires el gbiern n tmó en cuenta las diversas críticas planteadas pr sectres vinculads al agr y n se planteó en ese mment la frmulación y ejecución de un plan de desarrll agrpecuari. N es sin hasta el inici de la campaña electral cuand se da a cncer esta prpuesta. Esperems que n sea una prpuesta en función de las eleccines. B. El Prgrama a nivel específic: El prgrama agrpecuari cnsidera accines en nueve camps específics relacinads al marc de plíticas. Analizand cada una de ellas pdrems encntrar algunas de sus limitacines para enfrentar ls dilemas del agr salvadreñ.

4 FUNDE Alternativas para el Desarrll #43 p En el camp de la seguridad ciudadana: El fenómen la inseguridad ciudadana se ha agravad en ls últims añs. Las medidas prpuestas de un decret especial para castigar la invasión y usurpación de tierras y el increment de puests de la plicía nacinal sn medidas que n permiten enfrentar realmente las causas que determinan el prblema del acces a la tierra y el de la delincuencia. Es ciert que se requiere de reglas claras en este camp, per también existe la necesidad de establecer plíticas integrales que resuelvan de una vez pr tdas el prblema de la tierra y de la delincuencia. 2. La seguridad jurídica: En relación al derech de prpiedad y la libertad de realizar transaccines a partir de ella, se establecen las siguientes medidas: la liberalización de las tierras de la refrma agraria para que puedan ser arrendadas sin restriccines, entregar 50 mil títuls de prpiedad y presentar una Ley Transitria para facilitar las prpiedades pr-indivis. Nuevamente se nta una acción rientada a generar cnflict cn la cperativas de la refrma agraria, así cm cn ls beneficiaris del PTT. Es fundamental que se entreguen ls títuls de prpiedad a ls beneficiaris del PTT ya que ha sid cndnada la ttalidad de la deuda agraria de ésts, así cm también a ls beneficiaris del decret 699 ISTA y Banc de Tierras. Per sería aun más saludable que se cndnara la deuda de las cperativas y en general la deuda agraria, a fin de ptenciar las capacidades de ests sectres prductivs. Una vez establecid el marc de prpiedad legalmente, el arrendamient sin restriccines es derech de ls prpietaris y n de un decret que facilite es. Pr tra parte, las prpiedades en pr-indivis de ls beneficiaris del PTT deben ser sujetas a un prces de cnsulta cn ls beneficiaris a fin de establecer la frma en la cual se puede distribuir esta tierra, tmand en cuenta las diferencias de calidad del suel existentes en estas cmunidades rurales. Pr l tant, n es necesari una ley, sin la búsqueda de acuerds y ls mecanisms que faciliten este prces (medicines, ubicación, etc). La precupación y ls esfuerzs gubernamentales en este camp se rientan esencialmente a buscar el fraccinamient de la prpiedad scial de la tierra, para ell se prmueve la Ley del Régimen Especial de la Tierra y una Ley Transitria para facilitar las particines de las prpiedades en pr-indivis. Sería mejr una actitud psitiva del gbiern rientada a buscar la cndnación plena de la deuda y el estudi de frmas de rganización de la prducción y tras plíticas que ptencien el desarrll de ests sectres. 3. Medidas fiscales: En este camp apreciams medidas saludables para la caficultura, para la exprtación de café gurmet y rgánic, tant en la unifrmización del pag a cuenta del café, cm el subsidi a las exprtacines vía el reintegr del 6%; a pesar de ell, estas accines sn insuficientes pr sí slas para reslver el prblema de la caficultura. Existe la necesidad de un prgrama que incida seriamente en el desarrll de la caficultura, un prgrama que tme en cuenta la renvación del parque cafetaler, estímuls a la prducción, mecanisms de apy a ls pequeñs prductres, frtalecimient de la agrindustria vinculada al café, etc. Est es imprtante si deseams mantener las ventajas ecnómicas y ambientales del cultiv. En este camp, el gbiern sigue insistiend en la deuda agraria, la cual debe pagarse en un 30%; ésta representa entre 600 y 800 millnes de clnes (ests mnts cnstituyen el valr inicial de las tierras al mment de su transferencia); la cndnación de la deuda estará exenta del pag de impuests sbre la renta. Creems imprtante que el tema de la

5 p. 12 Alternativas para el Desarrll #43 F U N D E deuda agraria debe ser abrdad de tra manera: n se trata de hacerlas exentas de impuests, sin de efectivamente cndnar tda la deuda y articular su cndnación a un marc de gestión ambiental y de increments de prductividad que las cperativas y ls trs prductres deberían respnder en el median y larg plaz. 4. Plítica cmercial y de precis: Cnsiderams psitiv el hech que el gbiern haya recapacitad en relación a la plítica cmercial y de precis, dad que est afectaba seriamente a ls distints prductres, per aún persiste un fuerte vací en materia cmercial, y la apertura indiscriminada gener graves distrsines. Pr ell, creems necesari una visión estratégica del cmerci, para n estar sujet a las accines de crt plaz que en nada ayudan a ls prductres. El frtalecimient de la ficina para ejecutar ls acuerds de la Organización Internacinal del Cmerci para ls prducts agrpecuaris y agrindustriales nacinales que sn sensitivs, especialmente en l que cmpete a las prácticas desleales, el cnfrmar el Cmité de Reslución de Cnflicts de Cmerci Extern del Sectr Agrpecuari, sn imprtantes, per debe incrprarse a tras rganizacines de prductres y n slamente a la Cámara Agrpecuaria. N debems excluir a trs sectres que hacen un aprte imprtante al desarrll nacinal. La creación de un sistema de infrmación cmercial de precis de ls prducts agrpecuaris es un aspect que debería estar perand desde hace much tiemp, y la unifrmización de aranceles en l cncerniente a la imprtación de grans básics en la región es alg que se debió haber implementad a fin de evitar ls prblemas que actualmente enfrentan ls prductres. Cnsiderams que ha existid pca vluntad gubernamental en la ejecución de esta accines. La liberalización del cmerci de insums es una medida necesaria; sin embarg, esperams que estas facilidades se puedan dar a tds ls sectres vinculads al agr y que n existan exclusines. Un aspect imprtante de las medidas es crear el mecanism arancelari Sistema de Precis de Activación, que resguarda la prducción de maíz amarill, maíz blanc y srg. Est es significativ en tant que vuelve a recuperarse el mecanism de banda de precis que anterirmente se aplicaba a fin de evitar las distrsines prvcadas pr el cmerci internacinal de grans básics, que afecta seriamente a ls prductres. Pr últim, el cerrar la ventana para la imprtación de quess prvenientes de Panamá, así cm el cntrlar el cntraband y la subfacturación y tras prácticas desleales del cmerci, sn medidas que ayudaran a ls prductres en su prces de recnversión. 5. Medidas de financiamient: Las restriccines crediticias y las cndicines para acceder al crédit se cnvirtiern en un seri bstácul al desarrll del sectr. En este sentid vems adecuad el interés pr facilitar el acces al crédit a ls distints tips de prductres: a través de FOGARA, revisand la clasificación de crédits de ls usuaris, frtaleciend el financiamient a larg plaz, facilitand el crédit de la Banca de Fment Agrpecuaria y trs mecanisms de crédit a pequeñs y medians prductres. Esperams que existan suficientes recurss para dtar a ls prductres de ests fnds para iniciar su recnversión. El gbiern, a través de Ministeri de Agricultura y Ganadería, ha señalad que cuenta cn 500 millnes de clnes del FEDA I y FEDA II para crédits a nuevas inversines; est es imprtante, per ls requerimients de la transfrmación prductiva del agr sn mayres. Ns precupa el hech que nuevamente, alguns de ests crédits estén cndicinads al pag de la deuda agraria, a mecanisms de

6 FUNDE Alternativas para el Desarrll #43 p. 13 aut-financiamient baj la figura del arrendamient de las tierras de las cperativas de la refrma agraria. Est establece restriccines a cierts prductres, limitándles sus psibilidades de reactivación y transfrmación. Adicinalmente, el tema de la cndnación de la deuda agraria es un aspect n cerrad, dad que ésta genera serias limitacines a ls prductres, pr l que cnsiderar que el pag de la deuda agraria ayudará a reslver el prblema agrari, es smeterse a un diseñ inadecuad de transfrmación de la agricultura. El rezag en el sectr agrpecuari es muy grande. Si en el añ pasad ls mnts de crédit para inversión fuern superires a ls 800 millnes de clnes y en avís en más de 2,600 millnes, la recnversión de la agricultura exige fnds much mayres, ls cuales n se resuelven cn ls 500 millnes del FEDA u trs fnds de la Banca de Fment y tras instancias financieras. Es necesari establecer un plan de gestión de recurss para ptenciar la transfrmación prductiva del agr. 6. Medias de transferencia tecnlógica: La agricultura requiere de elements imprtantes a nivel tecnlógic que deben ser incrprads permanentemente, a fin de ir ptenciad ls niveles de prductividad. La incrpración del prgres técnic n es una acción que se haya vist limitad pr la refrma agraria el cnflict armad de la década pasada, tal cm l afirma el gbiern. Tenems siete añs de gbiern de ARENA y hasta hy se plantean mecanisms tecnlógics de apy a la agricultura. Qué pasó durante ests añs? Pr qué se bvió una plítica de ciencia y tecnlgía para el sectr? Pr qué se reduj drásticamente ls presupuests en esta área? Td est hay que preguntarle al actual gbiern. N busquems trs arguments explicativs de un prblema que está vinculad a la debilidad del gbiern para entender las necesidades del agr. En ese sentid, facilitar la imprtación de semilla certificada, ls subsidis para el intercambi de semillas, la intrducción de nuevas variedades de mayr prductividad, aumentar el extensinism agrícla, frtalecer la prducción de arrz, apyar la prducción de caña de azúcar, la agrindustria, las tecnlgías pst-csecha, sn mecanisms adecuads; sin embarg, nuevamente la pregunta es pr qué n se hiciern antes, si l hiciern, cuáles fuern las debilidades de su acción. Tal parece que el gbiern n tuv interés en plantear un prgrama seri en el nivel científic-tecnlógic, prque la agricultura n fue su priridad; la desaceleración de la actividad ecnómica y la fragilidad actual parecen haberles bligad a recapacitar. Hems estad ante siete añs cn grandes limitacines para empujar el desarrll del sectr agrpecuari. Pr tra parte, la transferencia de la ENA a nivel privad n es una respuesta al prblema agrari, sin que significa tratar de cultar la realidad señaland las debilidades del sectr públic y la supuesta ptencialidad y capacidad del sectr privad. Las accines enunciadas en este camp sn insuficientes, pues la prblemática del extensinism, investigación y desarrll tecnlógic es extremadamente grave. Cnsiderams que hace falta un plan de desarrll tecnlógic para el agr que facilite la transfrmación prductiva. 7. Medidas para mejrar la infraestructura: La prpuesta de crdinar las inversines en infraestructura cn ls gbierns lcales es adecuada, per habría que identificar dónde están ls recurss y las priridades. Ls requerimients de infraestructura sn grandes, las psibilidades de cmpetir a nivel internacinal está vinculad a la existencia de una excelente red de cmunicacines. El apy lcal de instancias n gubernamentales, así cm de la empresa privada, es fundamental

7 p. 14 Alternativas para el Desarrll #43 F U N D E para dar una respuesta cnsistente a ests requerimients. En este sentid, es necesari mejrar las redes de cmunicación, tales cm carreteras, camins, puerts marítims, electricidad y telefnía; además, es necesari agilizar la ejecución de ls actuales pryects de cnstrucción y la reparación de carreteras. Cóm es psible realizar un nuev impuls de cnstrucción de infraestructura cuand la realidad ns muestra la pca capacidad para ejecutar las actuales carreteras que están pendientes de realización desde hace varis añs? 8. Plítica ambiental: La visión gubernamental es muy reduccinista, pues cnsidera al ambiente cm sinónim de recurss naturales, y n lgra cncebir esa interrelación existente entre l físic (biótic, abiótic) y l scial. Las plíticas sugeridas ya se están realizand y n sn nvedsas (Ley Frestal, creación del CEMA y Prgrama de Agricultura Sstenible en Znas de Laderas). Se hace necesari much más en el camp ambiental. Pr ejempl, prevalece un vací en materia de rdenamient agreclógic del territri, rdenamient de cuencas hidrgráficas, educación ambiental, extensinism agreclógic, rescate de cncimients tradicinales, tratamient rgánic de plagas, certificación de prducts rgánics, ley sbre el us de agua, y sigue pendiente la aprbación de la Ley de Medi Ambiente. 9. Mdernización institucinal: N existe una visión clara del papel del Estad en el prces de transfrmación y mdernización de la agricultura. Cnsiderams que las accines siguen siend limitadas y n lgran mdificar las actuales estructuras institucinales. Hace falta un plan de transfrmación institucinal que permita desarrllar innvacines tecnlógicas y rganizacinales en ls entes gubernamentales ligads al desarrll del agr. Cnsiderams imprtante una visión que permita frtalecer el tejid institucinal en el nivel lcal y reginal, que a su vez incrpre la participación de ls distints agentes ecnómics y sciales en el desarrll del sectr agrpecuari. Cnclusines 3 El Prgrama Agrpecuari del gbiern es un marc limitad de accines y medidas, que n permite enfrentar integralmente el prblema del desarrll rural y del sectr agrpecuari. Es necesari frmular y ejecutar un Plan de Transfrmación Prductiva cn Equidad y Sstenibilidad para el sectr. 3 El Prgrama Agrpecuari incrpra una serie de accines que se han estad realizand anterirmente, y tras sbre las cuales se han definid cambis pr evidenciar las graves distrsines que han prvcad. En este sentid, n pdems bservar un cambi sustancial en la dirección de la plítica agrpecuaria. Creems que el gbiern debe asumir una psición mas respnsable en relación a una actividad que es de interés vital para el crecimient y el desarrll nacinal. 3 En este cntext, la Fundación Nacinal para el Desarrll está elabrand un Plan Estratégic de Desarrll para el Sectr Agrpecuari, el cual cnsidera cm ejes fundamentales: la transfrmación prductiva, la equidad y la sstenibilidad del desarrll rural y agrpecuari. 3 En el marc de la transfrmación prductiva, estams cnsiderand una plítica integral que permita frtalecer el tejid prductiv, que psibilite la diversificación, la recnversión prductiva, la agrindustrialización, el frtalecimient del sistema agralimentari, las prácticas agreclógicas, la incrpración de nuevas tecnlgías (bitecnlgías), etc. Ests sn

8 FUNDE Alternativas para el Desarrll #43 p. 15 alguns elements de esta nueva estrategia de transfrmación en función de las necesidades internas y de la cmpetitividad externa. 3 En relación a la equidad que el prces de transfrmación prductiva debe generar, cnsiderams fundamental enfrentar la pbreza rural, el desemple, el acces a la tierra, la inversión en el capital human, el desarrll scial, el frtalecimient de ls pequeñs y medians prductres y el frtalecimient de la institucinalidad lcal y la participación activa y creativa de la pblación el desarrll. 3 La sustentabilidad del desarrll rural debe estar acrde a un manej adecuad de ls recurss naturales. Su cnservación, su prtección y mejr aprvechamient deben estar integralmente articulad al prces de transfrmación prductiva y mejra en la calidad de vida de la pblación rural. 3 Para impulsar esta nueva estrategia de desarrll rural y agrpecuari, será necesari redefinir la actual plítica agraria y articularla cherentemente a un nuev diseñ de la plítica macrecnómica. En este sentid será necesari establecer plíticas crediticias, de cmercialización y precis, de asistencia técnica, de tierras, de ciencia y tecnlgía, de frtalecimient institucinal y desarrll lcal, de medi ambiente, así cm trs incentivs para impulsar el desarrll del sectr agrpecuari. 3 Integrad a este cnjunt de plíticas, es necesari realizar accines rientadas a prmver la descentralización y participación de ls distints sectres en el nivel lcal y nacinal, para cnvertirls en sujets activs del desarrll. Pr l tant, la participación de pequeñs y medians prductres, cperativas, cmunidades rurales, rganizacines n gubernamentales, la institucinalidad del Estad, cámaras empresariales, etc. sn fundamentales para el lgr del desarrll rural. A su vez, la descentralización permitiría incrprar a ls distints agentes lcales en el desarrll. 3 Esta estrategia debe cnsiderar a su vez el marc de la relación externa, el cmerci a nivel reginal centramerican y a nivel de trs mercads, pr l que nuevs enfques de inserción cmpetitiva, alianzas cmerciales, etc, deberán ser estudiadas para incrprarlas dentr de una visión integral del desarrll. Recmendacines 3 Cnvcar a un Fr Nacinal pr el Desarrll Rural y Agrpecuari, en el cual participen tds ls sectres invlucrads en el ámbit del rural: pequeñs y medians prductres, cperativas, cmunidades rurales, gbierns lcales, institucines del sectr públic, empresaris, cámaras empresariales, ONGs, etc. Est permitiría buscar el cnsens en trn a una nueva estrategia de desarrll del sectr agrpecuari. 3 Crear un Cnsej Nacinal de Desarrll del Sectr Agrpecuari que incrpre a ls distints agentes invlucrads en la superación de ls prblemas del sectr. Este rganism apyaría el impuls de las medidas y accines tendientes a la superación de ls prblemas y a la trasfrmación prductiva cn equidad y sstenibilidad del agr. Este artícul se enmarca en el pryect "Frmulación de una Estrategia de Desarrll Agrpecuari para El Salvadr", financiad pr el Prgrama de Recnstrucción Scial (SOGEMA) de la Cperación Canadiense.