Ventanilla Única Portuaria en el Perú. César Talledo León

Transcripción

1 Ventanilla Única Portuaria en el Perú César Talledo León Panamá, Julio 2016

2 SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ APN LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO PNDP Documento Técnico Normativo Elaborado por la APN Objetivo Orientar Impulsar Ordenar Planificar Coordinar Promover el uso de tecnologías de la información en el SPN Fomentar el desarrollo sostenible de las Zonas de Actividades Logísticas. Asegurar la calidad de los servicios portuarios.

3 SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ 81 Instalaciones Portuarias 26 Instalaciones Portuarias de Uso Público 07 Concesiones Portuarias 55 Terminales Portuarios de Uso Privado SP N

4 SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ 8% 90% MOVIMIENTO DE CARGA EN EL PERÚ: PUERTO DEL CALLAO INFRAESTRUCTURA DE TRANSITO Puerto marítimo/fluvial Aeropuerto CENTRO DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO Centro de acopio 1% Principal centro de consumo Principal centro de producción Centro de distribución / almacenaje

5 COMUNIDAD PORTUARIA DEL PUERTO DEL CALLAO Es el conjunto de entidades públicas y privadas representativas de la zona de influencia de un puerto que tengan relación directa respecto del desarrollo de las actividades y servicios portuarios. COMUNIDAD PORTUARIA

6 PROBLEMÁTICA Lento y complicado flujo de trámites y documentos en la escala de naves en los puertos peruanos Procesos complejos no estandarizados en la escala de naves Entidades públicas no comparten información Normatividad altamente divergente que aplican las entidades Trámites vía documentación física

7 PROBLEMÁTICA MACROPROCESO

8 PROBLEMÁTICA PROCESOS Y ENTIDADES DE GOBIERNO Autoridad Marítima Control de Certificación de Naves Autoridad Migratoria Control Migratorio Autoridad de Sanidad Agraria Autorización de Descarga Fitosanitarios Licencias de Operación Arribo Estadía Zarpe Autoridad de Salud Libre Plática Autoridad Portuaria Inicio de Operaciones Autorización de Despacho Mercancías Peligrosas

9 PROBLEMÁTICA RELACIONES SECTOR PRIVADO SECTOR GOBIERNO AUTORIDAD PORTUARIA Agencia Marítima AUTORIDAD MARITIMA Admin. Portuario B2G G2G AUTORIDAD DE SALUD Prestador Servicios AUTORIDAD MIGRATORIA AUTORIDAD SANIDAD AGRARIA

10 PROBLEMÁTICA EXPECTATIVA SITUACIÓN Antes de REDENAVES INICIAL II SITUACIÓN Después de REDENAVES MEJORADA II Agente Marítimo o Agente General Autoridades Agente Marítimo o Agente General Autoridades N Trabajadores Documentos Documentos Documentos Documentos Documentos 1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN) 2.- Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú - (DICAPI) 3.- Sanidad Marítima Internacional (DIRESA) 4.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) 5.- Dirección Nacional de Migraciones (DIGEMIN) N Digitadores Digita información R E D E VN UA V P E S ll 1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN) REDENAVES I 2.- Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú - (DICAPI) 3.- Sanidad Marítima Internacional (DIRESA) 4.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) 5.- Dirección Nacional de Migraciones (DIGEMIN) Tramas Archivos EDIFACT 6.- Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SUNAT) Tramas Archivos EDIFACT 6.- Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SUNAT)

11 PLANTEAMIENTO DE LA SOLUCIÓN La Ventanilla Única Portuaria (VUP) se definió como un sistema integrado de procesos optimizados que permite, a través de medios electrónicos, asegurar la facilitación, el cumplimiento y el control eficiente de los procesos relacionados con la obtención de licencias y autorizaciones de servicios portuarios; y con los procesos vinculados a la llegada, estadía y previo a la salida de las naves. Sistema Único Automatizado Integrado Recomendación N 33 de la UN/CEFACT Comerciante (inc. Transportista) Electrónica ` Documentos/ Data Confirmación de Pago Sistema Automatizado Integrado Integrado Integrado Integrado Autoridad 1 Autoridad 2 Integrado Autoridad 3 Autoridad 4

12 Proceso de Implementación de la Ventanilla Única Portuaria

13 ANTES Concesionario: DP World Callao Inversión ejecutada: US$ Tiempo: 2.5 años aproximadamente AHORA

14 ANTES Concesionario: APM Terminals Inversión ejecutada: US$ Tiempo: 3 años Muelle 5 AHORA

15 PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP ANTES Desarrollo Propio Inversión ejecutada: US$ Tiempo: 7 años AHORA

16 PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP Es mas corto y mas seguro modernizar un puerto, que implementar una VU! (Perú)

17 PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP Se dispone la creación de la VUP DL 1022 Recepción y Despacho VERSIÓN BÁSICA Recepción y Despacho VERSIÓN COMPLETA Optimización SISTEMA para VUCE Transferencia SISTEMA a la VUCE HOY Reglamento Operativo VUP DS Implementación del Componente Portuario en la VUCE Incorporación Autoridad Portuaria Incorporación Autoridad Saniitaria Incorporación Autoridad Marítima Incorporación Autoridad Migratoria

18 MODELO FINAL DE LA VUP Sector Privado Sector Público Licencias, permisos y autorizaciones Servicios a la nave VUP Recepción y Despacho Licencias de Operación Estadía (servicios portuarios) A. Marítima A. Migratoria A. Sanitaria A. Agraria A. Portuaria Pasarela de Pagos Autenticación Notificaciones Electrónicas

19 VUP Y VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Componente Mercancías Restringidas Componente de Origen Componente Portuario (VUP) Recepción y Despacho Estadía de la Nave Licencias de Operación LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA PASÓ A CONSTITUIRSE EN EL COMPONENTE PORTUARIO DE LA VUCE

20 ESTADISTICAS VUP AUTORIDAD DE SALUD, 85 AUTORIDAD PORTUARIA, 85 USUARIOS DE LA PLATAFORMA AUTORIDAD MIGRATORIA, 36 AUTORIDAD ADUANERA, 88 AGENCIAS MARITIMAS, 453 AUTORIDAD MARÍTIMA, 225

21 PRINCIPALES LOGROS Mejora de la transparencia y productividad Reducción del uso de papel, aprox. 1 millón de documentos al año Reducción de tiempos en trámites administrativos (De 5 días promedio a 12 horas) Uso de información válida para fines estadísticos de tránsito de naves Logros Alcanzados Se tiene un control detallado de la escala de una nave Utilización mas eficaz y eficiente de los recursos

22 DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN Ámbito de Estructura Ámbito Legal Ámbito de procesos Ámbito Tecnológico Poco apoyo político a la iniciativa VUP Normatividad divergente en cada Entidad Procedimientos complejos y no normalizados en cada Entidad Diferente nivel de desarrollo en tecnologías en cada Entidad No se cuenta con una comunidad portuaria formalmente constituida Procedimientos antiguos y orientados al uso de papel Alta resistencia al cambio y al uso del sistema por las autoridades Desconfianza en el uso de tecnologías Alto nivel de rotación del personal involucrado en las Entidades No existía una norma única para el uso de la VUP Se da mayor valor al uso de papel Bajo nivel de inversión en TICs Conflicto de competencias en algunas Entidades Trámites no orientados a procesos

23 LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO VUP Importancia superlativa del apoyo político Lograr el apoyo de los gremios privados Asegurar la normatividad para el proyecto Formalizar una Comunidad Logística Portuaria Lecciones Aprendidas Involucrar a los stakeholders en las fases iniciales del proyecto Evitar afectar las competencias de cada Entidad Las tecnologías no son las barreras

24 VISION FUTURA: VUP, VUCE, PCS Port Community System

25 PORT COMMUNITY SYSTEM Agentes de Aduana Prestador de Servicios Portuarios Empresas de Transporte Líneas Navieras Almacén Extra portuario Operador Truck Center Operador ZAL Administrador Portuario B2B B2B PCS B2G VUCE (Componente Portuario) Recep/Desp Salidas y llegadas Reservas de Carga Declaración Mercancía Información Aduanera Trazabilidad Servicios Transporte Importador/Ex portador Agente Marítimo Licencias y Estadía Inspecciones G2B G2G APN DICAPI AUTORIDAD MIGRATORIA AUTORIDAD DE SALUD SENASA ADUANAS

26 CONCLUSIONES 1. El Perú optó por la aplicación de la Recomendación 33 de la UN/CEFACT e implementar una Ventanilla Única Portuaria 2. Posteriormente se decidió integrar la VUP al proyecto VUCE, pasando a constituirse como el Componente Portuario de la VUCE 3. El desarrollo de dicho proyecto tomó varios años, siendo la barrera mas importante el consensuar con los actores la reglamentación legal correspondiente 4. Dentro del contexto VUCE y para el ámbito portuario se espera lograr la implementación futura de un Port Community System (PCS)

27 Gracias César Talledo León Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información