El papel de las Autoridades de Competencia en la liberalización de los mercados

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Luis Escobar Quintero
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3 El papel de las Autoridades de Competencia en la liberalización de los mercados Luis Berenguer Fuster - Presidente Barcelona 4 de Octubre de 2010

4 Índice 1. Cómo evitar o restringir la competencia en el mercado? 2. Los costes de restringir la competencia y la doctrina de la better regulation 3. El Advocay o promoción de la competencia de las AC y su papel en la liberalización de los mercados. 4. La CNC. Balance de tres años de promoción de la competencia

5 Cómo evitar la competencia? Alden F. Abbot (US-FTC) Para un empresario que quiera evitar la competencia, existen maneras duras de hacerlo: conspirar con los competidores, fijar precios predatorios para eliminarlos o fusionarse con ellos Sin embargo, existen métodos mucho más sencillos, con menos riesgo de ser intervenido por las Autoridades de Competencia y más baratos Consiga que el Gobierno lo haga por usted!, los costes del lobby son bajos y el Gobierno diseña y aplica directamente las restricciones a la competencia

6 Regulaciones que pueden producir efectos anticompetitivos 1. Afectan a la estructura de mercado. -B. Entrada y Salida que consolidan posición de dominio de los incumbents -Costes de establecimiento y/o actividad para los nuevos operadores. -Concesiones, cuotas 2. Limitan la capacidad de los oferentes para competir en diferentes vertientes. -Condicionantes de características y forma de productos y precios. -Limitaciones a la innovación y a la promoción y publicidad. -Limitaciones de canales de distribución y área geográfica de operación 3. Reducen los incentivos de los oferentes para competir de forma activa y enérgica. -Costes y dificultades de los consumidores y usuarios para cambiar de operador o de proveedor

7 Los costes de restringir la competencia son los beneficios que dejan de percibirse por esa menor competencia La competencia incentiva a las empresas a: Mejorar su eficiencia interna y reducir costes. Adoptar nuevas tecnologías, técnicas y procesos productivos. Invertir en innovación. Reducir las ineficiencias en la gestión empresarial. Y los beneficios de la competencia trascienden al ámbito internacional. Incremento de la competitividad de la economía. Permite un mayor dinamismo de las exportaciones y mayor atracción de capitales foráneos.

8 Cuantificación de los costes de las restricciones a la competencia y la better regulation Muchos estudios cuantifican este impacto en la actividad económica En la OCDE, el por ciento de las diferencias del crecimiento de la productividad entre países pueden explicarse solamente por el nivel de barreras de E y S a las empresas en los mercados. y han reforzado las tesis de la doctrina de la better regulation Se admite que la intervención pública es necesaria, pero existe una sensibilización creciente de las consecuencias negativas que en términos de productividad y desarrollo económico tiene la regulación ineficiente. Perseguir los objetivos públicos de forma más eficiente, minimizando: las cargas administrativas soportadas por empresas y ciudadanos, los efectos no deseados de las normas, que a menudo aparecen y los efectos anticompetitivos que pueden derivarse de la aplicación de las normas

9 Promoción de la competencia (advocacy) Promoción de la competencia o Advocay (ICN) Actividades de la AC encaminadas a promover un entorno competitivo para el desarrollo de las actividades económicas, por medio de mecanismos no coactivos (preventivos y complement. del enforcement) a través de la interacción con otras AAPP y con los agentes económicos, así como de la sensibilización del público acerca de los beneficios de la competencia. Los instrumentos más utilizados son: -Estudios sectoriales o de mercado -Informes sobre las actuaciones de las administraciones públicas -Actividades de formación y de difusión de la política de competencia -Colaboración con otras entidades para fortalecer el entorno competitivo -Evaluaciones de impacto de las decisiones de las autoridades de competencia

10 La CNC. Balance de tres años de promoción de la competencia La Ley 15/2007: CNC con poderosos instrumentos de promoción y actuaciones con publicidad y transparencia El estatuto de la CNC creó la Dirección de Promoción encargada exclusivamente del desarrollo de esta función. Tradición de los Informes del TDC de principios de los años 90 El balance de actuación de los tres primeros años de la CNC en este ámbito es muy satisfactorio

11 Informes horizontales de divulgación de buenas prácticas de competencia Recomendaciones a las AAPP para una regulación más eficiente y favorecedora de la competencia (Junio 2008) Compiló, glosó y ejemplificó los principios de una regulación eficiente y favorecedora de la competencia. Amplia difusión y aceptación. Guía para la elaboración de Memorias de Competencia de los proyectos normativos (Enero 2009) Real Decreto 1083/2009, Memoria del Análisis de Impacto Normativo Guía para Asociaciones Empresariales (Enero 2010) Define los límites de la colaboración entre asociados aportando y clasificando diferentes resoluciones sancionadores del TDC y CNC

12 Estudios e informes sectoriales Amplia difusión en la sociedad española Gran eco en los medios, correa de transmisión de nuestros mensajes. Amplio debate suscitado. La importancia de la opinión pública Impacto en las propuestas de los grupos parlamentarios. Nueve informes de relevancia y oportunidad Derechos audiovisuales del fútbol Transporte de mercancías por carretera Transporte interurb. viajeros en autobús Servicios y Colegios Profesionales Normativa de los Procuradores Carburantes de automoción Gestión colectiva de los DPI El Sector Agroalimentario Entidades de Acreditación y Certificación Importancia del seguimiento

13 Legitimación Activa y Ayudas Públicas Legitimación Activa, instrumento novedoso y contundente Impugnación de actos de las AAPP y disposiciones generales de rango inferior a Ley de los que se deriven obstáculos al mantenimiento de una competencia efectiva en los mercados. Instrumento de disuasión, pero aplicado en 2010 (prórroga de concesión de transporte en autobús) CNC reforzada en supervisión y control de ayudas públicas, sin perjuicio de las funciones de la CE: Análisis de los criterios de concesión (regímenes de ayuda, ayudas individuales) en relación con sus posibles efectos sobre el mantenimiento de la competencia efectiva en los mercados y realizar propuestas. Obligación de informe anual con carácter público. Ya publicados dos primeros informes para 2008 y 2009

14 Informes de Proyectos Normativos Informes preceptivos pero valoración de CNC no vinculante Menor visibilidad pública pero intensa relación con las AAPP (47 IPNs y casi 200 informes de observaciones en tres años). Satisfacción, parte de observaciones ha sido recogida por los Ministerios proponentes. Especial relevancia de revisión normativa de sectores estratégicos Puertos de interés general, Comunicación Audiovisual, Clasificación de contratistas de las AAPP, Economía Sostenible Oportunidad histórica de la adaptación de la Directiva de Servicios Revisión integral de marco normativo del 87% del sector servicios ha sido una de las normas económicas de mayor trascendencia en esta legislatura. Valoración positiva pero sabor agridulce (Comercio Minorista, Colegios Profesionales, Procuradores, Adaptación de Normas Autonómicas )

15 Conclusiones El advocacy es un catalizador de la liberalización de los mercados a través de sus propuestas de mejora de la regulación La resistencia al cambio de los poderes públicos, la influencia de los lobbies y la inercia de la administración dificultan la adopción de estas recomendaciones. Las AC deben seguir denunciando las normas que dañan innecesariamente la existencia de competencia efectiva. Se trata de una carrera de fondo donde es imperativo ser consistente, perseverante y beligerante. Sólo las AC independientes y con los suficientes recursos y personal capacitado pueden desempeñar de forma creíble esa función y difundir en la sociedad de forma exitosa una verdadera cultura de la competencia En el actual contexto de crisis y restricciones presupuestarias, el advocacy adquiere una dimensión estratégica en el marco de las políticas de oferta.

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