Políticas de Desarrollo Productivo para Costa Rica Luis E. Loría

Transcripción

1 Políticas de Desarrollo Productivo para Costa Rica Luis E. Loría Semana de Reflexión Económica San José, Costa Rica 9 de marzo de 2016 Luis E. Loría Luis e Instituto E. Loría de e Instituto Desarrollo de Empresarial Desarrollo Empresarial y Acción Social, y Acción Social,

2 PDP Consideraciones iniciales La curiosa tarea de la economía es demostrar a los hombres lo poco que realmente conocen acerca de lo que ellos imaginan que pueden diseñar. Hayek Si no sabes hacia dónde te diriges, cualquier camino te conducirá hacia allá. Carroll No hay nada más permanente que un programa de gobierno temporal. Reagan 2

3 PDP Una perspectiva histórica Factores claves del éxito de economías capitalistas modernas Apertura a experimentos organizacionales y tecnológicos, la innovación y mejoras en productividad. Instituciones económicas emergieron con un carácter puramente pragmático. Procesos de prueba y error, sin compromiso ideológico y apegados a principios de eficiencia económica y supervivencia. La explicación del crecimiento gradual, sostenido durante tanto tiempo, reside en un mecanismo institucional, inmerso profundamente dentro de la estructura de las economías occidentales, el cual continuamente busca y adopta cambios capaces de fomentar el crecimiento. El progreso requiere innovación y la innovación es una forma de cambio. La innovación es imposible en sociedades en donde el cambio no es permitido. 3

4 PDP Cuál ha sido la experiencia en Costa Rica? Durante más de medio siglo se ha experimentado intensamente con un amplio menú de PDP, en todos los cuadrantes. 4

5 PDP Cuál ha sido la experiencia en Costa Rica? La estructura del Gobierno Central, el inmenso archipiélago institucional (más de 300 instituciones públicas) y miles de programas en el Presupuesto del Estado sirven de prueba viviente de nuestros experimentos con PDP. A pesar de algunas experiencias puntuales exitosas particularmente en temas relacionados con atracción de IED, diversificación y promoción de exportaciones, incluyendo turismo y servicios la mayoría de PDP han tenido consecuencias no deseadas, no contaban con objetivos claros, fallaron a la hora de la implementación, se prestaron para favoritismos, clientelismos o corrupción, duplicaron esfuerzos, contribuyeron a expandir el gasto público ineficiente y la burocracia, no se evaluaron, no se adaptaron y perdieron vigencia o, simplemente, ya no tienen razón de ser. 5

6 PDP Cuáles deberían ser los siguientes pasos? No se requieren más recursos, ya el Estado invierte una enorme cantidad, pero se invierten mal. Impulsar reformas necesarias para eliminar PDP e instituciones innecesarias e invertir recursos en crear un aparato institucional moderno, con participación pública, privada y de la sociedad civil, para identificar prioridades y canalizar recursos. Separar, claramente, PDP de programas con objetivos sociales o de distribución de la riqueza. Introducir mecanismos de mercado, como concursos, para asignación de apoyos. Volver los ojos a lo básico: grandes problemas no resueltos en temas relacionados con la calidad y relevancia de la educación y capacitación, exceso de regulación, infraestructura, innovación, tecnología, acceso al crédito y macroeconomía (problema fiscal). 6

7 PDP Cuáles deberían ser los siguientes pasos? Eliminar distorsiones que dificultan, encarecen o impiden el desarrollo de actividades productivas, desde perspectivas sectoriales. Apostar por la innovación con una definición amplia, Schumpeteriana contribuir a eliminar asimetrías de información, favorecer la generación, adopción y difusión de conocimiento económicamente útil. Crear y fortalecer espacios de diálogo con múltiples actores. Promover transparencia, rendición de cuentas y decisiones basadas en criterios claros. No escoger ganadores, el mercado hace un mejor trabajo que cualquier experto o grupo de expertos, especialmente con miras al

8 Luis E. Loría Luis E. Loría and Instituto de Desarrollo Empresarial y Acción Social, Luis E. Loría e Instituto de Desarrollo Empresarial y Acción Social,