Cerrando la Brecha del Crecimiento Verde en Costa Rica

Transcripción

1 Cerrando la Brecha del Crecimiento Verde en Costa Rica San José, Costa Rica 18 de noviembre de 2015 Seite 1

2 Presentado por: Ilmi Granoff y Monica Araya Consultores expertos encargados por la GIZ odi.org.uk Seite 2

3 Costa Rica es considerada como éxito por su: desempeño económico desarrollo social sostenibilidad ambiental Introducción: el tema Ha logrado plantar reputación internacional en la sostenibilidad de su modelo de desarrollo Una de las economías más verdes (Tamanini, 2014) o si simplemente es un actor promedio (PEN, 2014)? El país ha explotado bien su reputación, pero Es Costa Rica víctima de su propio éxito? Seite 3

4 Introducción: contenido Introducción Desempeño económico Desempeño ambiental Diagnóstico de brechas Recomendaciones Este informe examina las perspectivas de mejorar la economía y el medio ambiente en conjunto para un crecimiento verde. Investigar el desempeño (y sub-desempeño) económico y ambiental Diagnosticar las raíces económicas, políticas e históricas que explica este sub-desempeño Recomendar próximos pasos que promueve crecimiento que también es sostenible. Oportunidades por éxitos rápidos Cambios estructurales que sean necesario en el largo plazo Seite 4

5 Introducción: definición Como definimos crecimiento verde? Crecimiento económico impulsado por la minimización de la contaminación y la usa y administración eficiente de los recursos naturales. La premisa central del estudio es que el sub-desempeño económico y ambiental tiene raíces en común. Hay oportunidades de impulsar el crecimiento económico en manera que promueve eficiencia, la gestión de los recursos naturales y ultimadamente la productividad. También consideramos la relación con otras dinámicas sociales y económicas como generación, empleos, inclusión económica y resiliencia. Seite 5

6 Desempeño Económico Seite 6

7 Desempeño económico: crecimiento continuo El PIB de Costa Rica ha crecido continuamente Los servicios representan 41% del PIB, 68% del empleo La manufactura representa 16% del PIB, 19% del empleo Exportación contabilizó 35% del PIB Seite 7

8 Desempeño económico: volatilidad y vulnerabilidad El crecimiento del PIB ha sido volátil Entre el 2000 y 2012 las crecientes ganancias del sector exportador fueron impulsadas por la industria de la micro-electrónica principalmente (20.6% del total de exportaciones). La gran mayoría proveniente de una sola empresa: Intel. Este resulta en una economía vulnerable a factores exógenos del país. Seite 8

9 Desempeño económico: fuerza laboral Primera brecha Mano de obra industrial es para sectores de exportaciones o basados en IED Trabajadores no son calificados para desarrollar innovación por medio de la IyD, la tercerización y procesos empresariales. Segunda brecha La fuerza laboral esta dominada por trabajadores poco calificados y sin educación secundaria completa Baja movilidad inter-sectorial - trabajadores no tienen la educación necesaria para moverse a sectores más dinámicos y mejor remunerados Seite 9

10 El déficit fiscal ha aumentado en años recientes La deuda pública también ha incrementado desde el 2008 El gasto público continúa creciendo debido a recientes mandatos (como el mandato de gastar 8% del PIB en educación) que no se ha ajustado a la coralaria movilización de ingresos. Desempeño económico: el déficit fiscal Seite 10

11 Desempeño económico: resumen Desempeño Crecimiento Una economía sostenida y creciente Competitividad Líder en exportaciones y ambiente para comercio Capital humano y natural Alto niveles de inversión en educación y salud Riesgos Demanda interna Vulnerabilidad del PIB ante impactos externos Sub-desempeño Déficit fiscal Gastos fijos, movilización flojos Brecha en infraestructura En todos clases, representa un lastre para el PIB Empleo Brechas en la fuerza laboral con cualificaciones alta y baja Seite 11

12 Desempeño ambiental Seite 12

13 Desempeño ambiental: el EPI Seite 13

14 La mayor parte del sistema de energía es bajo en carbono Las emisiones de carbono suben por la privatización de transporte Hay señales políticas mixtas Por un lado la moratoria sobre la extracción petrolera Pero pocas políticas para bajar el consumo petrolero Desempeño ambiental: sistema de energía Seite 14

15 Desempeño ambiental: resumen Desempeño Riesgos Sub-desempeño Forestal Líder global en cobertura forestal, biodiversidad y hábitat Energía (Electricidad) Bajo emisiones del carbono Agua (abastecimiento) Una fuerte administración de abastecimiento hídrico Energía (Electricidad) Vulnerabilidad de sector a los impactos climáticos Agricultura Uso de insumos altos y emisiones del carbono Industria pesquera Manejo mejor que otras países, aún así sobreexplotada. Aguas (residuales) Falta de un tratamiento público Energía (Transporte) Creciente emisiones de carbono y riesgo contaminación de aire Seite 15

16 El diagnóstico de las brechas económicas y ambientales Seite 16

17 Diagnóstico: la liberalización Inversión fuerte en educación y salud en creó condiciones para el crecimiento Como respuesta a la crisis de los 1980s se llevó a cabo una rápida liberalización de la economía Crecieron las exportaciones Bienes mediante zonas francas Servicios mediante turismo Seite 17

18 Diagnóstico: economía vulnerable a mercados externos El empleo se recupera mas lentamente que el PIB en ciclos económicos cortos La concentración de la economía exportadora es un signo de vulnerabilidad Indexo de vulnerabilidad Seite 18

19 Diagnóstico: inversión publica Gastos públicos en educación y salud sobrevivieron a la crisis de la deuda y liberalización Inversión en la infraestructura nunca recuperó como otros gastos Brecha de infraestructura sostenible resulta en: Pérdida de comercio en la GAM Crecimiento de emisiones de carbono por falta de transporte publico Baja inversión en otros servicios publicos, como el tratamiento del agua Seite 19

20 Diagnóstico: resumen De esta análisis, por último hay tres áreas principales en que recomendamos que Costa Rica promueve el crecimiento verde: 1. Invertir en infraestructuras sostenible y especialmente para infraestructura urbana sostenible (tránsito publico masivo y tratamiento de agua) 2. Desarrollar una política industrial verde que reduce las vulnerabilidades y prepara la fuerza laboral en sectores verdes 3. Integración de los riesgos climáticos en la planificación económica y política Seite 20

21 Diagnóstico: un creciente déficit fiscal Niveles más altos del gasto público, y por ende, de bienes públicos, son vitales para proporcionar infraestructura sostenible pública, planificación y para ejecutarla. Costa Rica moviliza menos de 2/3 de la recaudación de impuestos del PIB, comparado con la tasa promedio de movilización de países OCDE Seite 21

22 Recomendaciones Seite 22

23 Recomendación 1: infraestructura sostenible Mejorar capacidad para crear infraestructura sostenible Generación de capacidades en la evaluación y planificación de proyectos en ministerios claves Normalizar y modernizar los procesos de compra pública entre ministerios Colaboración inter-ministerial en prioridades de obras públicas Alinear diversos intereses en materia de infraestructura urbana sostenible Analizar la economía política que caracteriza las obras públicas y la planificación urbana Desarrollar una estrategia de comunicación sobre la importancia de la planificación para la infraestructura Reformar el Consejo de Transporte Público (CTP) Acelerar el proyecto ferroviario y el desarrollo orientado al tránsito urbano Realizar un estudio de factibilidad para el tránsito masivo de pasajeros Establecer una estrategia inter-ministerial sobre un sistema de transporte integrado Seite 23

24 Recomendación 2: Fortalecer la resiliencia económica y ambiental Integrar los análisis de resiliencia Incluir riesgos climáticos y ambientales dentro de la planificación macroeconómica Realizar pronósticos de riesgos climáticos y ambientales Producir un marco de evaluación para fortalecer la resiliencia climática de los sectores particularmente vulnerables Identificar áreas de riesgo climático dentro de una planificación de uso de tierras Seite 24

25 Recomendación 3: una política industrial verde Seguir definiendo y operacionalizando políticas industriales verdes Finalizar una política industrial nacional para lograr la diversificación industrial horizontal y vertical Evaluar las oportunidades de crecimiento en sectores industriales con ventajas comparativas verdes Identificar las áreas de vulnerabilidad para el crecimiento del sector privado Crear un estímulo para las compañías orientadas hacia el crecimiento Fortalecer la inversión social Incorporando una dimensión de crecimiento verde en políticas de empleo e IyD Introducir la educación dual en Costa Rica Promulgar PROEMPRESA como una agencia de promoción de empleos verdes Operacionalizar el Instituto de Prospección y Formación Nacional para la Productividad, la Creatividad y el Bienestar Expandir la política de creación de capacidades del MICITT Seite 25

26 Recomendación 4: Estrategia para el déficit fiscal Aumentar la conciencia ciudadana sobre el gasto e ingresos públicos Desarrollar una estrategia para aumentar el nivel de conciencia de los ciudadanos sobre el problema fiscal y su vínculo con los presupuestos públicos Desarrollar una estrategia de comunicación sobre los cambios del sistema tributario Revisar las exenciones fiscales Convertir investigaciones de las exenciones fiscales en oportunidades para redireccionar hacia inversiones de crecimiento verde Integrar el crecimiento verde para limpiar el régimen de exención tributaria Explorar la alternativas de política fiscal verde Explorar impuestos nacionales de carbono en vez de las convencionales herramientas fiscales Generar capacidades en los funcionarios públicos para realizar una evaluación de la economía verde del sistema tributario Seite 26

27 Gracias por su atención! Seite 27