El Proyecto de Ley de Propiedad Social y su impacto sobre la propiedad privada

Transcripción

1 El Proyecto de Ley de Propiedad Social y su impacto sobre la propiedad privada

2 Sumario La propiedad social en el modelo socialista de transición La propiedad social en el proyecto de reforma de la Constitución Las razones invocadas para regular la propiedad social La propiedad social posible bajo la Constitución de 1999 Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable Riesgos concretos para la empresa privada

3 La propiedad social en el modelo socialista de transición Desde el 2005 se ha implementado el modelo de transición al socialismo, plasmado en el Plan de Desarrollo de la Nación Uno de los principios básicos de este modelo, es la preeminencia de la iniciativa económica comunitaria sobre la iniciativa económica individual. Por ello, se prefiere la propiedad social sobre los medios de producción El incentivo de la propiedad social se ha llevado a cabo a través de las empresas de la economía social, entre ellas, las EPS. Sobresale el ejemplo de la "Empresa Bolivariana de Producción Socialista Cacao Oderí, S.A..

4 La propiedad social en el modelo socialista de transición De acuerdo con el Plan de Desarrollo de la Nación , las relaciones sociales de producción del socialismo están basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo, en este contexto, formas de propiedad individual y pública. En todo caso, se ha acudido a una política selectiva de nacionalizaciones y de expropiaciones singulares de empresas privadas, que generalmente, se convierten luego en empresas de la economía social.

5 La propiedad social en el proyecto de reforma de la Constitución La Reforma Constitucional propuesta en 2007, pretendió consolidar y determinar el régimen de propiedad que regiría a la sociedad venezolana. Se reconoció la propiedad pública y la propiedad privada, siempre y cuando se encuentre en función social. Además, se reconoció la propiedad social, dividiéndose entre la propiedad social indirecta (el titular es el Estado, quien la administra en nombre de la comunidad) y la propiedad social directa (pertenece a una o varias comunidades). También se incluye a la propiedad colectiva (perteneciente a grupos) y la propiedad mixta.

6 Las razones invocadas para regular la propiedad social La construcción del socialismo pasa por la coexistencia de la propiedad privada, pública y mixta, así como por la coexistencia de las empresas basadas en estas distintas formas de propiedad El modelo socialista no puede ser entendido y aceptado si los medios de producción social fundamentales para la satisfacción de las necesidades de las personas, se concentra sólo bajo la figura de la propiedad privada. La propiedad privada debe apalancar la consolidación de la propiedad social, es decir, aquella en la cual no hay titularidad exclusiva, sino titularidad común a favor de la comunidad organizada Tal propiedad puede ser administrada por el Estado, no concebido como un Estado capitalista La propiedad social tendría cabida bajo los artículos 62, 70 y 115 de la Constitución.

7 La propiedad social posible bajo la Constitución de 1999 La Constitución garantiza en general el derecho de propiedad, dando cobertura con ello a la propiedad privada, con la garantía específica de la expropiación; La propiedad social pasa a definirse en atención a los bienes que son de utilidad pública y de interés social, los cuales estarán bajo el poder de la Nación y serán administrados por el Estado venezolano o de quien éste delegue; La propiedad social, formalmente, es propiedad pública o privada. Si el titular es el Estado, quien la administra por la comunidad, será propiedad pública. Por el contrario, su el titular es la comunidad organizada, será propiedad privada La propiedad privada de las comunidades, es una manifestación del derecho de participación ciudadana en lo económico (artículos 62 y 70 de la Constitución). De hecho, la Constitución promueve a las empresas de propiedad colectiva (artículo 308) El punto álgido es si el Estado puede convertir la propiedad privada en propiedad social: la Constitución sólo reconoce la expropiación, que debe ser ejecutada dentro de las garantías derivadas del artículo 115, como ha reconocido la Sala Constitucional.

8 Las distintas visiones de la propiedad social Primera visión: Regulación general de la propiedad social, reconociendo al Estado la potestad de seleccionar factores de producción cuyo uso no sea cónsono con su función social, para pasar a ser propiedad social; Segunda visión: Regulación sectorial de la propiedad social, mediante los cauces de transferencia de empresas públicas a las comunidades organizadas; Tercera visión: Regulación sectorial de la propiedad social, mediante el reconocimiento de cauces de participación de la comunidad, siempre bajo la tutela y organización del Estado.

9 Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable La regulación de la propiedad social se relaciona con dos objetivos: la promoción de la participación ciudadana, a través de la comunidad organizada (consejos comunales) y la participación de los trabajadores en la gestión de las empresas (auto-gestión). Se invoca el Plan de Desarrollo de la Nación, a fin de insistir en que el uso de la propiedad social debe destinarse a la satisfacción de necesidades y no a la reproducción del capital. Los excedentes derivados de la propiedad social se destinarán a la reinversión social. Esta regulación se sitúa en la transición hacia la sociedad socialista. Se ratifica la coexistencia de la propiedad social con otras formas de propiedad, entre ellas, la propiedad privada.

10 Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable Hay dos fuentes de la propiedad social: La propiedad social derivada de la propiedad pública. Puede ser (i) administrada por el Estado; (ii) administrada por las comunidades y sectores sociales organizados y (iii) transferidos por el Estado a las comunidades. La propiedad social derivada de la propiedad privada. El Ejecutivo Nacional determina qué bienes de propiedad privada deben ser socializados, en tanto su uso no se orienta a satisfacer las necesidades de la población. Estaría dirigida principalmente a los medios de producción, en función de garantizar el acceso de las personas a todos los bienes y servicios. En tal supuesto, procederá su adquisición forzosa mediante pago de justa indemnización. No queda claro si se concibe como una expropiación.

11 Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable La propiedad social se apalancará en el modelo de planificación central para impulsar el modelo socio productivo nacional y la construcción de la economía socialista, determinando y promoviendo a la propiedad social, como una forma de propiedad constitucionalmente consagrada que permite el trabajo de las comunidades organizadas. Las formas de propiedad social serían: (a) la propiedad social indirecta, reúne a los factores de producción pertenecientes al pueblo, considerados de carácter estratégico, las cuales serán administrados por el Estado. (b) la propiedad social directa, la cual agrupa a factores de producción que son del dominio de la Nación, pero podrán ser transferidas a las comunidades, según el PLANDES.

12 Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable Actualmente, se entiende que la propiedad social sólo se aplicará a la propiedad pública que por razones de interés social y utilidad pública sea catalogada como propiedad social, administrada por el Estado (indirecta) o por las comunidades (directa). Esta propiedad se aplica a factores de producción. Todo lo cual pasa por diferenciar las empresas públicas entre las estratégicas y las no estratégicas. La propiedad social se enmarca en el fortalecimiento de la economía socialista, que se basa en la apropiación social de los factores y medios de producción destinados a la satisfacción de las necesidades sociales, materiales y morales de la comunidad, que en definitiva permitirá reducir el impacto y efecto del capitalismo. Esto sólo aplica a los factores de producción medios físicos- y a los medios de producción tecnología. No queda claro si se extiende a la propiedad intelectual.

13 Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable La regulación de la propiedad social se lleva a cabo, en especial, a partir de los medios de producción. Pueden distinguirse varias modalidades de empresas: Las empresas socialistas. Son empresas gestionadas por los trabajadores, es decir, bajo el principio de la autogestión. Las empresas de producción social. Empresas de propiedad pública, privada o mixta que, bajo la gestión de la comunidad, se orientan a la satisfacción de necesidades básicas, a partir de las relaciones de igualdad entre sus miembros. Estos tipos de empresas no se orientan a la reproducción del capital, con lo cual, se reinvertirán socialmente los excedentes.

14 Riesgos concretos para la empresa privada y recomendaciones prácticas El primer riesgo deriva de la competencia del Poder Ejecutivo para decidir qué medios privados de producción social (es decir, basados en la propiedad exclusiva) deben ser considerados propiedad social. Ello podría suponer casos de expropiaciones singulares de empresas, contrarios a las garantías expropiatorias. Las empresas privadas pueden ser constreñidas a contratar con las empresas socialistas o las empresas de producción social. Incluso, pudieran ser constreñidas para asumir la figura de las empresas promotoras de economía socialista, es decir, empresas que fomentan a las EPS.