INFORME FINAL DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA EN MATERIA DE PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS

Transcripción

1 INFORME FINAL DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA EN MATERIA DE PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS 1. Presentación 2. Antecedentes 2.1 Reuniones preparatorias 2.2 Creación del "Grupo de Trabajo" mediante Resolución Ministerial MC 2.3 Instituciones participantes 3. Desarrollo del Grupo de Trabajo 3.1 Sesiones del Grupo de Trabajo 4. Propuestas en torno a las características de la entidad responsable de las políticas indígenas 4.1 Acuerdos 4.2 Desacuerdos

2 1. PRESENTACIÓN El "Grupo de Trabajo sobre Institucionalidad Pública en materia de Pueblos Indígenas u Originarios" ha sido un espacio de diálogo entre representantes del Ministerio de Cultura y organizaciones indígenas. Luego de casi un año de trabajo conjunto en el cual se presentaron diversas propuestas en torno a las características de la entidad responsable en materia de políticas indígenas, el debate arribó a puntos de acuerdo, necesarios para el diseño y posterior implementación de la entidad antes mencionada. El presente informe detalla el proceso de diálogo de este espacio de participación y presenta los acuerdos resultantes. 2. ANTECEDENTES 2.1 Reuniones preparatorias En junio y julio de 2012, el Viceministerio de Interculturalidad convocó a diversas organizaciones indígenas a dos reuniones de trabajo con la finalidad de iniciar un análisis de los desafíos y retos existentes para tranversalizar las políticas públicas en materia indígena y garantizar los derechos de los pueblos originarios. Las reuniones se celebraron el 26 de junio y 19 de julio en la ciudad de Lima.' Como resultado de las reuniones, se acordó conformar un grupo de trabajo para analizar y generar consensos en torno a a) las características de la entidad promotora de políticas indígenas y b) los mecanismos de comunicación entre pueblos indígenas y el Gobierno nacional. A su vez, se acordó que las organizaciones participantes del Grupo de Trabajo serían las siguientes: Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP), Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería (CONACAMI), Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA), Confederación Nacional Agraria (CNA), Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas e Indígenas del Perú (CONACCIP), Organización Nacional de Comunidades Aymaras, Amazónicas y Quechuas (OBAAQ), Asociación Nacional de Comunidades Conservacionistas de Vicuñas y Guanacos del Perú (ANCCVG-Perú) y la Confederación Campesina del Perú (CCP). 2.2 Conformación del "Grupo de Trabajo" mediante Resolución Ministerial MC la la primera sesión asistieron representantes de las siguientes organizaciones: AIDESEP, CCP, CONACAMI, CNA, ONAMIAP, CONAP, FEMUCARINAP, OBAAQ y CONACCIP. En la segunda, participaron las siguientes organizaciones: CONAP, ONAMIAP, CCP, CONACAMI, CONACCIP, OBAAQ, AIDESEP, CNA y ANCCVG).

3 Mediante Resolución Ministerial N MC de fecha 20 de septiembre de 2012 (publicada el 03 de octubre de 2012 en el Diario Oficial El Peruano), se creó el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal sobre Institucionalidad Pública en materia de Pueblos Indígenas u Originarios. El grupo tuvo como finalidad, según la resolución, analizar y formular propuestas en torno a dos aspectos centrales: (i) las características de la entidad responsable en materia de políticas públicas indígenas, y (ii) el mecanismo de diálogo entre los pueblos indígenas y el nivel nacional de gobierno en lo referido al diseño, seguimiento y evaluación de las políticas indígenas. De acuerdo con la Resolución Ministerial de su creación, el Grupo de Trabajo contaba con un plazo de ciento veinte (120) días calendarios, y se estipula que a su término se deberá presentar al Ministro de Cultura un informe final sobre los resultados alcanzados respecto a los dos fines establecidos. Dicho informe debe incluir los acuerdos alcanzados y los puntos de discrepancia. 2.3 Instituciones participantes El grupo fue conformado, tal como fue acordado, por el Viceministerio de Interculturalidad y diez organizaciones indígenas de alcance nacional: Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP), Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería (CONACAMI), Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA), Confederación Nacional Agraria (CNA), Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas e Indígenas del Perú (CONACCI P) Organización Nacional de Comunidades Aymaras, Amazónicas y Quechuas (OBAAQ), Asociación Nacional de Comunidades Conservacionistas de Vicuñas y Guanacos del Perú (ANCCVG-Perú) Confederación Campesina del Perú (CCP).2 La entonces Dirección General de Interculturalidad y Derecho de los Pueblos del Viceministerio de Interculturalidad y hoy Dirección General de Derechos de los Pueblos Indígenas ejerce la Secretaria Técnica. 2 CPP fue incorporada a través de la Resolución Ministerial N MC de fecha 05 de octubre de 2012 (publicada el 06 de octubre de 2012 en el Diario Oficial El Peruano).

4 La Defensoría del Pueblo y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) participaron en calidad de observadores. En la séptima sesión, por consenso de todos los integrantes del Grupo de Trabajo se incluyeron como observadores a asesores de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República. 3. DESARROLLO DEL GRUPO DE TRABAJO El Grupo de Trabajo se instaló el martes 16 de octubre de 2012, con la participación de nueve de las diez organizaciones indígenas integrantes,3 el Ministro de Cultura y funcionarios del Viceministerio de Interculturalidad. En esta reunión de instalación, se acordó que la siguiente sesión se realizaría el viernes 26 de octubre y que allí se definirían las fechas de las reuniones subsiguientes. 3.1 Sesiones del Grupo de Trabajo El Grupo de Trabajo sostuvo nueve (9) sesiones de trabajo, según el siguiente detalle: zí i. La primera sesión se llevó a cabo el viernes 26 de octubre de En esta ocasión participaron nueve de las diez organizaciones indígenas integrantes. Se aprobó por consenso el Plan de Trabajo, en el que se ratificó que los acuerdos se adoptarían por consenso y que el plazo de trabajo del grupo (120 días calendarios) sería de carácter flexible y podría ser extendido, de ser el caso. Asimismo, se definieron con carácter referencial el número de las sesiones a realizarse (ocho en conjunto), las fechas y los temas que se abordarían en las sesiones, lo que concluiría con la emisión del informe final elaborado con la participación de todos los miembros. ii. La segunda sesión tuvo lugar el viernes 9 de noviembre de A esta asistieron todas las organizaciones indígenas integrantes del grupo. De acuerdo al Plan de Trabajo aprobado, se realizaron las presentaciones de informes sobre la entidad responsable en materia de políticas públicas indígenas, por parte de la Defensoría del Pueblo (recuento histórico), la OIT (entidad responsable conforme al Convenio 169) y la Dirección de Inclusión de Conocimientos Ancestrales del Viceministerio de Interculturalidad (situación de la institucionalidad indígena). Asimismo, se acordó que en la próxima sesión se abordaría la presentación de propuestas por parte de los miembros de Grupo de Trabajo en torno a las características de la entidad responsable en materia de políticas públicas indígenas iii. La tercera sesión se llevó a cabo el lunes 26 de noviembre de Participaron todas las organizaciones indígenas integrantes del grupo y se presentaron algunas propuestas sobre las características de la entidad responsable en materia de 3 CONACAMI acreditó representantes en la tercera sesión del Grupo de Trabajo y, previamente, asistió a la segunda sesión.

5 asi políticas públicas indígenas por parte de las organizaciones ANCCVG y CONACCIP. Asimismo, a pedido de AIDESEP y ONAMIAP, se acordó reprogramar la cuarta sesión (programada originalmente para el lunes 10 de diciembre de 2012), la cual fue fijada por consenso para la primera quincena de enero. iv. La cuarta sesión fue realizada el día 21 de enero de 2013 con la participación de ocho (8) organizaciones indígenas. También estuvo presente un representante no acreditado de OBAAQ, el presidente de la organización, Jaime Huanca Quispe. Durante la sesión el representante de AIDESEP y la representante de UNCA presentaron de forma escrita las propuestas correspondientes a cada una de sus organizaciones, cuyas copias fueron distribuidas a todos los representantes. La sesión culminó con el acuerdo de continuar la presentación de propuestas y se acordó que la siguiente sesión se realizaría el miércoles 6 de febrero. v. La quinta sesión fue realizada el día 6 de febrero con la participación de ocho (8) representantes acreditados. A la sesión asistió también una representante no acreditada por parte de CONAP. La representante del Ministerio de Cultura expuso una matriz que sistematizaba las propuestas recibidas hasta la fecha, correspondientes a las organizaciones AIDESEP, CONACCIP, UNCA, ANCCVG y el Ministerio de Cultura. Habiendo solicitado intervenir en la discusión, el observador de la OIT señaló que se habían logrado avances importantes durante las sesiones precedentes y exhortó a los miembros del grupo a tomar un acuerdo respecto a las características de la entidad, dejando el desarrollo posterior de la propuesta institucional para el trabajo de los equipos técnicos del Ministerio y las organizaciones. Posteriormente, las organizaciones solicitaron un cuarto intermedio, luego del cual manifestaron que se reunirían en otro espacio para discutir y consensuar propuestas. Dicho esto se acordó, sobre la propuesta de las organizaciones, que la siguiente sesión se realice el 18 de febrero. vi. La sexta sesión fue realizada el día 18 de febrero con la participación de ocho (8) organizaciones indígenas. El representante de AIDESEP informó que las organizaciones no pudieron llegar a un consenso, pero felicitó los avances realizados durante las sesiones del Grupo de Trabajo. Seguidamente, el representante de CONAP y la representante de ONAMIAP presentaron sus respectivas propuestas de manera escrita. Luego de recibidas las propuestas, el representante del Ministerio de Cultura indicó que estas evidencian que existen mayores consensos que discrepancias en torno a las características de la entidad y manifestó que son coincidentes con las características propuestas por el Ministerio de Cultura: nivel ministerial, autoridad rectora, descentralizada y que cuente con la participación de los pueblos indígenas. Finalmente, se acordó incluir las propuestas recibidas durante la sesión a la matriz de sistematización y programar una siguiente sesión para el día lunes 25 de febrero. vii. La séptima sesión fue realizada el día 26 de marzo con la participación de ocho (8) organizaciones indígenas. El representante de CNA indicó, en relación a la característica de la entidad, que un conjunto de organizaciones llegaron a un acuerdo que propone la restitución del INDEPA. El representante de CONAP y la

6 representante de UNCA manifestaron estar en desacuerdo con la propuesta de restitución. Asimismo, la representante de UNCA informó que su organización realizaría un foro informativo con la población aymara de Puno el 8 de abril a fin de presentar una propuesta final, por lo cual solicitó convocar una nueva sesión posterior a la fecha del foro indicado. Finalmente, se acordó sostener la siguiente sesión el viernes 12 de abril. viii. La octava sesión fue realizada el día 24 de abril con la participación de ocho (8) organizaciones indígenas. No asistieron a la sesión las organizaciones CONACCIP y CONACAMI. El representante de UNCA indicó que luego de realizado el foro de su organización, se acordó que la propuesta consista en la creación del Ministerio de Pueblos Indígenas, lo cual fue secundado por el representante de AIDESEP. Seguidamente, la representante de ONAMIAP informó que en el "II Encuentro Nacional de Pacto de Unidad" (espacio que incluye a 6 de las 10 organizaciones que integran el Grupo de Trabajo) se propuso la creación de un ministerio, haciendo entrega del pronunciamiento correspondiente a dicho encuentro. En relación a ello, el representante del Ministerio de Cultura propuso reafirmar el consenso en torno a las características sobre las cuales ya había existido un previo pronunciamiento: que la entidad tenga nivel ministerial, que sea el ente rector en materia de pueblos indígenas, que cuente con la participación de los pueblos indígenas, y que sea desconcentrada y promueva la descentralización. La mayoría de los representantes presentes manifestaron estar de acuerdo con la propuesta. En relación a ello, el representante del Ministerio de Cultura indicó que el Viceministerio de Interculturalidad elaborará una propuesta de Informe Final de Grupo de Trabajo, la cual sería puesta a consideración de las organizaciones en la siguiente sesión, programada para el 8 de mayo. En señal de conformidad con el acuerdo alcanzado, los representantes asistentes procedieron a la firma del acta, con la única abstención del representante de la ANCCGV. ay 4. PROPUESTAS EN TORNO A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ENTIDAD RESPONSABLE DE LAS POLITICAS INDÍGENAS Las propuestas expuestas por las organizaciones indígenas y el Ministerio de Cultura, detalladas en la sección precedente, son resumidas en el Anexo 4. Como resultado de las deliberaciones sobre las propuestas antes mencionadas, las y los representantes arribaron a puntos de acuerdo y disenso, los cuales son detallados en la siguiente sección. 4.1 Acuerdos alcanzados Los representantes del Viceministerio de Interculturalidad y siete (7) organizaciones indígenas llegaron a un acuerdo en torno a las características de entidad encargada de las políticas públicas indígenas:

7 a. Nivel ministerial: La entidad debería tener acceso al más alto nivel dentro de la jerarquía del Poder Ejecutivo con el fin de poder influir eficazmente en las decisiones gubernamentales. Asimismo, resulta necesario que pueda disponer de un presupuesto así como de los recursos humanos y financieros suficientes para cumplir a cabalidad sus competencias. b. Rectoría: La entidad debe ejercer un rol de rectoría intra e intergubernamental, de tal manera que todas las políticas públicas que sean adoptadas por todos los sectores y niveles de gobierno nacional, regional y local sigan obligatoriamente los lineamientos que aquella dicte. Para tal fin debe tener la capacidad de hacer un seguimiento del indicado objetivo. c. Participación de los pueblos indígenas: La entidad debe contar con un mecanismo permanente de participación efectiva de los representantes de los pueblos indígenas, en niveles iguales o mayores de los ya logrados en el ordenamiento jurídico nacional, con la capacidad de proponer, implementar y evaluar las políticas públicas que desarrolle. d. Carácter desconcentrado y promoción de la descentralización: La entidad debería contar con órganos desconcentrados encargados, dentro de su ámbito territorial, de actuar en representación y por delegación en las funciones competentes en materia indígena con la finalidad de apoyar el fortalecimiento de la capacidad de atención de la agenda indígena a cargo de los gobiernos regionales y municipalidades. Organizaciones con las cuales se ha logrado acuerdo: 1. Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP), 2. Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA), 3. Confederación Nacional Agraria (CNA), 4. Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), 5. Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), 6. Organización Nacional de Comunidades Aymaras, Amazónicas y Quechuas (OBAAQ), 7. Confederación Campesina del Perú (CCP). 4.2 Puntos de Discrepancias a. En torno a la restitución del Instituto de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA) Discrepancia: El Viceministerio de Interculturalidad, las organizaciones que integran el Pacto de Unidad y CONAP consideran que la labor de la entidad rectora en materia indígena supone la elaboración, aprobación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos dirigidos a la promoción, defensa y afirmación de los derechos y desarrollo con identidad de los pueblos indígenas,

8 considerando una perspectiva intercultural. En ese sentido, de acuerdo a la naturaleza de las funciones que le serían encargadas a la entidad rectora en materia indígena, esta requiere de un rango mayor al de un Instituto u Organismo Técnico Especializado. Organizaciones con las cuales no se ha logrado acuerdo: 1. Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas e Indígenas del Perú (CONACCIP) 2. Asociación Nacional de Comunidades Conservacionistas de Vicuñas y Guanacos del Perú (ANCCVG-Perú) Estando los y las presentes de acuerdo con el contenido del informe, firman en señal de conformidad y lo elevan al Ministro de Cultura para los fines pertinentes. Se adjunto al presente informe los siguientes anexos: Anexo 1: Copia de la Resolución Ministerial N MC Anexo 2: Copia de las ayuda memoria de las dos (2) sesiones preparatorias Anexo 3: Copia de las actas de las ocho (8) sesiones del Grupo de Trabajo Anexo 4: Cuadro que sistematiza las propuestas de las organizaciones indígenas y el Viceministerio de Interculturalidad en torno de las características de la entidad promotora de las políticas indígenas. Por la Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y clac 0.1 Interétnica de lo se la Selva Peruana

9 Amazónicas del Perú (ONAMIAP) (AIDESEP) or la Confederación de Na ionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), clon Nacional de nidades Aymaras, Amazónicas y Quechuas (OBAAQ) Por la C: -II ión Nacional Agraria (CNA) Por la Confederación C Perú (CCP pesina del r Por la Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería (CONACAMI) Por la Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA) Por la Asociación Nacional de Comunidades Conservacionistas de Vicuñas y Guanacos del Perú (ANCCVG-Perú) Por la Coor o Nacional de Comunidades Campesinas e Indígenas del Perú (CONACCIP) Por la Dire _ -. -ral de Ciudadanía Intercultural (DGCI) os Pueblos Indígenas (DGPI)