Secretaría de Seguridad Ciudadana Querétaro. Desarrollo Policial: 9.1

Transcripción

1 Secretaría de Seguridad Ciudadana Querétaro Fechas de visita: 21,22 y 23 de abril; 10 y 11 de septiembre En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario. La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública. Institución: Policía Estatal Estado de fuerza: 887 Sueldo mensual de policía nivel básico: $11,409 (neto) Horario regular: 8 horas diarias Mando Único: Existe un acuerdo de coordinación operativo. La coordinación de la Policía Estatal sugiere a los mandos de policías municipales. Los municipios siguen siendo responsables de las cuestiones administrativas de sus policías, 9 de 18 municipios son comandados por egresados de la Policía Estatal. Únicamente el municipio de corregidora no se anexo al convenio. Evaluación del Desarrollo Policial Desarrollo Policial: 9.1 Carrera Policial Profesionalización: Formación Inicial Certificación Integral Régimen Disciplinario P á g i n a 1 8

2 Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial Sistema Profesional de Carrera Policial: Normatividad 1.2 Reclutamiento y Selección 1.3 Escala jerárquica 1.4 Ascenso y Promociones 1.5 Comisión Desarrollo Policial 1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial La Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro (SSC) cuenta con normatividad actualizada que rige el sistema profesional de carrera policial en la entidad. Las autoridades brindaron copia de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro, el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial, Catálogo con perfiles de puestos, Manual de organización y Manual de procedimientos. 1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección: El proceso de reclutamiento y selección de los policías estatales de Querétaro se encuentra a cargo del Instituto de Capacitación y Estudios en Seguridad del Estado de Querétaro (ICESEQ). La Comisión de Carrera Policial es la que aprueba la convocatoria en concordancia con los perfiles que requiere la Secretaría de Seguridad Ciudadana El Instituto aplica un pre-filtro que consiste en tres evaluaciones: física, conocimientos generales, y conducción. Los aspirantes que pasan esas pruebas son enviados al Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, los que resultan aprobados en las pruebas de control de confianza son llamados para cursar la formación inicial en el ICESEQ. 1.3 Escala jerárquica Los miembros de la Policía Estatal de Querétaro se encuentran organizados en un esquema jerárquico terciario similar al que se establece en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Los salarios se encuentran diferenciados de acuerdo al grado. 1.4 Ascensos y promociones El proceso de ascenso y promoción de los miembros de la SSC se encuentra normado en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro, en el Reglamento del Servicio Profesional y en el Manual de Procedimientos. El procedimiento comienza con la publicación de una convocatoria en donde se explicitan los requisitos que los aspirantes al grado o puesto necesitan cubrir, los aspirantes son sometidos a un examen de conocimientos y se revisa su expediente para verificar su desempeño así como las observaciones realizadas por el Consejo de Honor y Justicia. En 2014 no hubo ascensos debido a los ajustes que se realizaron al interior de la P á g i n a 2 8

3 corporación al homologarla a la escala jerárquica terciaria. En 2015 hubo una promoción para el cargo de Comandante Delegacional. 1.5 Comisión encargada del desarrollo policial La Comisión de Carrera Policial tiene la encomienda de aprobar y ejecutar todos los procesos referentes a los procedimientos de planeación; reclutamiento; selección de aspirantes; formación inicial, ingreso; formación continua y evaluación para la permanencia; especializada; desarrollo y promoción; estímulos; separación y retiro. Para llevar a cabo tales funciones cuenta con una unidad operativa (coordinación) integrada por un titular y cuatro personas. Cuentan con una Herramienta de Seguimiento y Control del Sistema Profesional de Carrera Policial en donde tienen un registro pormenorizado de los integrantes de la Policía Estatal. Uno de los proyectos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana es convertir dicha Unidad Operativa en una Dirección para que pueda contar con más personal para realizar sus funciones. P á g i n a 3 8

4 2.1 Instructores 2.2 Instalaciones 2.3 Formación inicial Formación Inicial: Perfil Académico de instructores en la academia policial El ICESEQ cuenta con ocho instructores, cuatro adscritos al Instituto y cuatro comisionados que se encuentran adscritos a la SSC. Todos los instructores se encuentran certificados por SETEC y cuentan con mínimo cinco años de experiencia dentro de cada una de sus áreas. Al ingresar al Instituto los instructores son evaluados en habilidades pedagógicas por el Consejo Consultivo Académico del Instituto. El Consejo Consultivo Académico está integrado por el Director del ICESEQ, un representante del C4, el Encargado del área de psicopedagogía y el encargado del área académica. Además, se les realiza una evaluación psicopedagógica a los alumnos, a través de ella se determina el desempeño del instructor. 2.2 Instalaciones para formación y capacitación El ICESEQ cuenta con las instalaciones necesarias para capacitar a los policías estatales. En la visita realizada por los investigadores de Causa en Común se verificó que el Instituto cuenta con aulas, dormitorios, comedor, gimnasio, área de acondicionamiento físico, sala de cómputo, stand de tiro, auditorio, servicio médico, pista de manejo policial y biblioteca. 2.3 Formación inicial El ICESEQ imparte un curso de formación inicial que tiene una duración de 924 horas, dicho curso excede los mínimos señalados por el Programa Rector de Profesionalización tanto en las horas totales del curso como en las horas que se imparten en cada uno de los ejes que integran el mismo. P á g i n a 4 8

5 Certificación Integral: Habilidades, destrezas y conocimientos 3.2 Desempeño 3.3 Control de confianza 3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos La Secretaría de Seguridad Ciudadana a través de la Unidad de Carrera Policial en coordinación con el ICESEQ realizan las evaluaciones de habilidades y destrezas. En las entrevistas realizadas por los investigadores de Causa en Común se verificó que en el proceso de evaluación participa un representante del Órgano Interno de Control y un representante del Consejo Estatal de Seguridad Pública. En 2014 se realizaron 867 evaluaciones que corresponden al 100% del estado de fuerza, para 2015 las autoridades reportaron que se realizarían 800 evaluaciones en el último trimestre del año. 3.2 Evaluaciones de desempeño La Secretaría de Seguridad Ciudadana realiza las evaluaciones de desempeño a los policías estatales de manera regular. En dicho proceso participa la Comisión de Carrera Policial, el Consejo de Honor y Justicia y el superior jerárquico. De acuerdo con las autoridades cada año se realizan el mismo número de evaluaciones de desempeño que de habilidades y destrezas. En ese sentido, se ha evaluado en desempeño a la totalidad del estado de fuerza desde Evaluaciones de control de confianza El Centro de Evaluación y Control de Confianza de Querétaro cuenta con 44 personas involucradas en el proceso de evaluación. Tres personas en el área de integración, Catorce en investigación socioeconómica, nueve en evaluación poligráfica, seis en médico-toxicológica y doce en evaluación psicológica. Al momento de la visita, las autoridades comentaron que todos tienen plaza, excepto uno en investigación socioeconómica y una psicóloga, que son personal de reciente contratación. El sueldo de los evaluadores es de 18,000 pesos mensuales, los supervisores $20,000 mensuales y los jefes de área $24,000 mensuales. En relación a las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a noviembre de 2015, el estado de Querétaro tenía un 4% del personal de seguridad pública adscrito a instituciones estatales pendiente de renovación de su certificación en control de confianza. Buena práctica: La Secretaría de Seguridad Ciudadana a través de la Comisión de Carrera Policial han desarrollado un sistema de seguimiento de las restricciones que emite el C3 respecto de algunos evaluados, a su vez se utiliza la información generada de las evaluaciones médicas y físicas para detectar problemas que afecten a los policías en su desempeño y atenderlos. P á g i n a 5 8

6 De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad Pública, al 30 de noviembre de 2015, el Estado de Querétaro tenía 9 No Aprobados entre el personal de la Secretaría de Seguridad Pública, lo que representa un 1% del Estado de Fuerza. P á g i n a 6 8

7 Régimen Disciplinario: Normatividad UAI 4.2 Personal en la UAI 4.3 Investigación de quejas 4.4 Supervisión 4.5 Normatividad CHyJ 4.6 Secretaría Técnica 4.7 Recomendaciones DH 4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos La Unidad de Asuntos Internos tiene su sustento jurídico en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana de Querétaro y el Reglamento de la Policía Estatal. En ambos instrumentos normativos se contemplan algunas funciones sobre dicha Unidad; sin embargo, el titular reconoció que se encontraba pendiente de publicación el Reglamento Interno de la Secretaría de Seguridad Ciudadana en donde se desarrollarían a detalle las facultades de la Unidad de Asuntos Internos. 4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial La Unidad de Asuntos Internos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana está integrada por su titular y dos auxiliares, todos abogados. Tomando en cuenta que el estado de fuerza de 2015, con corte a Julio, fue de 887 policías, existe un integrante de la Unidad de Asuntos Internos porcada 296 policías. De acuerdo con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco se recomienda que exista un investigador de Asuntos Internos por cada 150 policías. Acorde con lo anterior la Unidad de Asuntos Internos cuenta con personal insuficiente. 4.3 Investigación de quejas internas y externas La Unidad de Asuntos Internos recibe, procesa e investiga quejas tanto internas como externas. A los denunciantes se les proporciona número de expediente y teléfono de la Unidad para que puedan dar seguimiento a su queja. 4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión La Unidad de Asuntos Internos no realiza funciones de supervisión ni tampoco están contempladas dichas facultades en el marco normativo que la rige. 4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia El marco normativo que regula al Consejo de Honor y Justicia incluye la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana de Querétaro y el Reglamento de la Policía Estatal. En dichos documentos se contempla el personal que integra P á g i n a 7 8

8 el Consejo, las funciones de los integrantes, la periodicidad de las sesiones y el desglose de sanciones. El otorgamiento de reconocimientos y condecoraciones es responsabilidad de la Comisión de Carrera Policial. Buena práctica: El Consejo de Honor y Justicia contempla la participación de 3 ciudadanos propuestos por el Observatorio Ciudadano de Querétaro. 4.6 Secretaría Técnica La Secretaría Técnica del Consejo de Honor y Justicia está integrada por el titular y un ayudante. El titular manifestó que es necesario que se incorpore más gente debido a la carga de trabajo. La Secretaría Técnica se encarga de emitir las actas de sesión, dar seguimiento a acuerdos, registro y resguardo de expedientes, elaboración de acuerdos y proyectos, así como notificaciones. 4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos Durante 2014, no hubo ninguna recomendación de derechos humanos dirigida a la Secretaría de Seguridad Ciudadana. Balance general y Propuestas La Secretaría de Seguridad Ciudadana de Querétaro cuenta con un sistema profesional de carrera policial en vías de consolidación. Considerando que hubo cambio de gobierno es necesario que las autoridades que asuman la titularidad de las diferentes áreas den continuidad al trabajo llevado a cabo por la Comisión de Carrera Policial que ha dado un seguimiento sistemático a la carrera policial de los policías de la institución. El área de oportunidad más importante se encuentra en la Unidad de Asuntos Internos, es necesaria la publicación del Reglamento Interno de la Secretaría para que se normen de manera adecuada las facultades y responsabilidades de dicha instancia y se incluyan responsabilidades de supervisión. Además es necesario un aumento considerable del personal en el área. Transparencia Las autoridades de la Secretaría de Seguridad Ciudadana de Querétaro mostraron una amplia disposición para brindar la información necesaria para dicho estudio. Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas aquí presentados. De los 6 rubros revisados (checar metodología) La Secretaría de Seguridad Ciudadana Querétaro dio respuesta a 1 puntos de manera parcial y 5 puntos no brindó información. Por lo tanto, consideramos que el grado de transparencia y acceso a la información fue deficiente. P á g i n a 8 8