Órgano de Contratación: Comisión Europea. Guía para los solicitantes de subvenciones. Líneas presupuestarias: (OSC)

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1 Órgano de Contratación: Comisión Europea Programa Temático "Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Autoridades Locales (AL)" Acciones en países socios - Paraguay Guía para los solicitantes de subvenciones Líneas presupuestarias: (OSC) (AL) Referencia: EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Plazo de presentación 1 de las solicitudes completas: 26/07/2016 a las 23:00 (Fecha y hora de Bruselas, Bélgica) (para convertirla en la hora local, haga clic aquí 2 ) 1 2 La presentación en línea a través de PROSPECT es obligatoria para la presente convocatoria de propuestas (véase la sección 2.2.2). Todas las fechas y horas en PROSPECT corresponden a las de Bruselas. Los solicitantes deben tener en cuenta que el servicio de asistencia informática está abierto de lunes a viernes de a horas, hora de Bruselas (excepto los días festivos). Asimismo deben tomar nota del horario de mantenimiento semanal mencionado en el manual para el usuario de PROSPECT. Ejemplo de conversor de zona horaria disponible en: EuropeAid/151901/DD/ACT/PY

2 AVISO Esta es una convocatoria de propuestas abierta, en la que todos los documentos se presentan al mismo tiempo (documento de síntesis anexo A.1 y formulario de solicitud completo anexo A.2). En un primer momento solo se evaluarán los documentos de síntesis. Posteriormente, se evaluará la propuesta completa de los solicitantes que hayan sido preseleccionados. Después de la evaluación de las propuestas completas se llevará a cabo una verificación de la elegibilidad de aquellos que hayan sido provisionalmente seleccionados. Esta verificación se realizará a partir de los documentos justificativos solicitados por el Órgano de Contratación y la «declaración del solicitante principal» firmada y enviada con la solicitud. Presentación en línea a través de PROSPECT Para participar en esta convocatoria de propuestas, las organizaciones deben inscribirse en PADOR y presentar su solicitud en PROSPECT (véase la sección de la presente Guía). El objetivo de PROSPECT es aumentar la eficacia de la gestión de la convocatoria de propuestas y ofrecer un mejor servicio a las organizaciones de la sociedad civil a través de un nuevo panel de funcionalidades, como la presentación en línea y la posibilidad de hacer un seguimiento en línea de la situación de su solicitud. Preparación: Reunión informativa 05/05/2016 en Asunción y manuales para el usuario Una sesión de información sobre esta convocatoria de propuestas tendrá lugar el 5 de mayo de 2016 a las 09.00h en el Gran Hotel del Paraguay (De la Residenta 904 y Padre Pucheau). La asistencia no requiere inscripción, con la salvedad de que el acceso de interesados estará condicionado a la capacidad de la sala. Se recomienda encarecidamente a las organizaciones potencialmente interesadas en la convocatoria revisar la Guía del Solicitante con anterioridad a la sesión informativa dado que en dicha sesión se responderá a las preguntas planteadas sobre la convocatoria y los formularios de solicitud. Los costes contraídos por los solicitantes para asistir a esta reunión informativa no serán reembolsables. Las organizaciones pueden encontrar el contenido de la formación electrónica (anexo L), el manual para el usuario de PROSPECT (anexo M) y el documento de preguntas frecuentes junto con el resto de documentos de esta convocatoria en el sitio web de EuropeAid. También usted puede ponerse en contacto con nuestro equipo de asistencia técnica a través del formulario de asistencia en línea de PROSPECT 3. 3 En caso de que PROSPECT no esté disponible, puede solicitar asistencia informática a través del correo electrónico: EuropeAid-IT-support@ec.europa.eu EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 2 de 31

3 Índice 1 «PROGRAMA TEMATICO ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) Y AUTORIDADES LOCALES (AL)» EN PARAGUAY 1.1 Antecedentes Objetivos y prioridades de la convocatoria de propuestas Dotación financiera asignada por el Órgano de Contratación NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS Criterios de elegibilidad Elegibilidad de los solicitantes [solicitante principal y cosolicitante(s)] Entidades afiliadas Asociados y contratistas Acciones elegibles: acciones para las cuales se puede presentar una solicitud Elegibilidad de los costes: costes que pueden incluirse Presentación de la solicitud y procedimientos Formularios de solicitud Dónde y cómo enviar las solicitudes Plazo de presentación de las solicitudes Información adicional sobre las solicitudes Evaluación y selección de las solicitudes Presentación de documentos justificativos de las solicitudes seleccionadas provisionalmente Notificación de la decisión del Órgano de Contratación Contenido de la decisión Calendario indicativo Condiciones de ejecución tras la decisión del Órgano de Contratación de conceder una subvención Sistema de Exclusión y Detección Precoz (EDES, por sus siglas en inglés) LISTA DE ANEXOS 30 EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 3 de 31

4 1 «PROGRAMA TEMATICO -ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) Y AUTORIDADES LOCALES (AL)» EN PARAGUAY 1.1 ANTECEDENTES La Unión Europea (UE) está plenamente comprometida en apoyar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) activas en el desarrollo, en su gran variedad de formas y expresiones. La UE reconoce a las OSC en su función de articulación de las preocupaciones de los y las ciudadanos/as, reforzando el desarrollo y la democracia, así como la protección y promoción de los derechos humanos. La UE mantiene un diálogo con las organizaciones de la sociedad civil responsables y transparentes que comparten el compromiso para el progreso social y los valores fundamentales de paz, libertad, igualdad de derechos y dignidad humana. La UE se ha comprometido a apoyar a las organizaciones de la sociedad civil a todos los niveles, tal y como se indica en la Comunicación de 2012 titulada Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: El compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores 4 en la cual se plasma el compromiso de reforzar a la sociedad civil y crear un ambiente propicio para el desarrollo de su trabajo. Asimismo, la Unión Europea apoya igualmente el rol clave de las autoridades locales, como se indica en la Comunicación de 2013 "Empoderamiento de las autoridades locales en los países socios para mejorar la gobernanza y la eficacia de los resultados del desarrollo" 5. Esta comunicación destaca el papel desempeñado por las autoridades locales en el proceso de desarrollo, no solo en términos de prestación de servicios, sino también como catalizadores para el cambio, en la prevención de conflictos, en la descentralización y en el establecimiento de vínculos entre los ciudadanos y los gobiernos para asegurar la apropiación amplia y democrática de los procesos nacionales de desarrollo. PROGRAMA TEMÁTICO DE LA UNIÓN EUROPEA "ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y AUTORIDADES LOCALES EN EL DESARROLLO" El nuevo programa temático "Organizaciones de la Sociedad Civil y Autoridades Locales en el Desarrollo" (OSC-LA) 6 será implementado en el período Es el sucesor del anterior programa temático "Actores No Estatales y Autoridades Locales en el Desarrollo" (ANE-AL), implementado en el período La base jurídica del nuevo programa es el Reglamento (UE) nº 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo , que establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo para el período Este Reglamento indica las prioridades generales y el ámbito de aplicación del programa. El principal objetivo del programa es fortalecer las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales de los países socios de la UE como una condición previa para una sociedad más equitativa, abierta y democrática a través del apoyo a sus propias iniciativas. El programa temático "Organizaciones de la Sociedad Civil y Autoridades Locales en el Desarrollo" es un programa orientado hacia estos actores de desarrollo, destinado a la cofinanciación de las iniciativas propuestas y llevadas a cabo por organizaciones de la sociedad civil y autoridades locales procedentes de los países socios de la UE en el área de desarrollo así como de los propios países de la UE El "Programa Plurianual Indicativo" del programa OSC-AL está disponible en: EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 4 de 31

5 Para asegurar la eficiencia y efectividad de esta asistencia el programa mantendrá una complementariedad con otros programas e instrumentos financiados por la UE beneficiando a la OSC, particularmente el Instrumento de Derechos Humanos y Democracia (IEDDH). En el marco de este programa temático la presente Convocatoria de Propuestas ha sido formulada a partir de las necesidades identificadas en el país y teniendo en cuenta las lecciones aprendidas de las convocatorias anteriores en Paraguay del programa ANE-AL, de manera coherente y complementaria con otros programas de la Unión Europea en ejecución en la República del Paraguay. 1.2 OBJETIVOS Y PRIORIDADES DE LA CONVOCATORIA DE PROPUESTAS Los objetivos globales de esta Convocatoria de propuestas son: 1. Contribuir a una mejor y más eficaz respuesta, en beneficio de todos los ciudadanos y en especial de los más vulnerables, a los cambios ambientales y climáticos en Paraguay; 2. Reforzar el rol de las autoridades locales paraguayas para una mejor gobernanza y desarrollo sostenible a nivel local; y 3. Promover nuevos modelos sostenibles de desarrollo económico y de gestión ambiental sostenible. Los objetivos específicos de esta Convocatoria de propuestas son: 1) Mejorar el diseño y la eficacia de las políticas y planes públicos en el ámbito municipal y territorial con impacto sobre el medio ambiente y el cambio climático, así como la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en estos ámbitos; y 2) Incrementar las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y las autoridades locales en Paraguay para una gestión ambientalmente sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta los cambios climáticos LOTES DE LA CONVOCATORIA DE PROPUESTAS La presente convocatoria consta de dos lotes separados: LOTE 1- ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL La prioridad general de este lote es apoyar acciones en Paraguay de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que busquen potenciar el desarrollo económico sostenible a nivel local y la conservación del medio ambiente y la adaptación al cambio climático, así como reforzar a las autoridades públicas y otros actores relevantes para un mejor diseño y gestión, y una mayor transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana, de las políticas públicas en ámbitos relacionados con el medio ambiente y el cambio climático. Las prioridades específicas de este lote son: 1. Promover y apoyar iniciativas sostenibles e innovadoras de desarrollo económico local, la difusión de buenas prácticas de producción sostenible y de gestión ambiental, y aspectos relevantes ligados a la gestión del riesgo de desastres; 2. Promover y apoyar iniciativas innovadoras de conservación del medio ambiente y que contribuyan a la adaptación al cambio climático; 3. Apoyar a las autoridades públicas, en particular las Municipalidades, y al resto de actores del territorio, para un mejor diseño e implementación de las políticas públicas en el ámbito nacional y local con un impacto sobre el medio ambiente y el cambio climático, así como para una mayor transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en dichas políticas. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 5 de 31

6 LOTE 2- AUTORIDADES LOCALES La prioridad general de este lote es fortalecer a las Autoridades Locales (AL) en Paraguay en su papel de promotores del desarrollo local, para una gestión local transparente y procesos eficaces de rendición de cuentas y de participación ciudadana, considerando un enfoque territorial 8, en relación con el diseño y la gestión de las políticas públicas en ámbitos relacionados con el medio ambiente y el cambio climático. Las prioridades específicas de este lote son: 1. Apoyar a las Municipalidades en Paraguay para mejorar el diseño y la implementación de políticas y planes públicos (por ejemplo de sostenibilidad ambiental o de ordenamiento territorial) que contribuyan al respeto y disfrute del medio ambiente ("ciudad sustentable", "ciudad verde"), en áreas tales como el saneamiento sostenible, la gestión integral de los recursos hídricos, la eficacia energética de la construcción, el transporte urbano sostenible o la resiliencia ante desastres naturales y el impacto de los nuevos patrones climáticos. 2. Promover espacios y mecanismos de concertación y participación ciudadana en los procesos de decisión a nivel local, con énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas. 3. Potenciar, mediante acciones conjuntas en ámbitos de interés común, las sinergias y la cooperación entre las Municipalidades de áreas vecinas (por ejemplo, las pertenecientes a una misma cuenca hidrográfica o lacustre o a un área metropolitana urbana) en ámbitos relacionados con el medio ambiente y el cambio climático, así como entre las Municipalidades y las demás organizaciones públicas, del sector privado y de la sociedad civil, incluyendo las universidades y los centros de investigación. Elementos con valor añadido para la evaluación de las propuestas presentadas En ambos lotes, se valorarán positivamente las propuestas que: Cubran más de una de las prioridades de cada lote, siempre y cuando guarden la debida coherencia. Eviten duplicaciones y/o solapamiento de responsabilidades y se focalicen en acciones innovadoras y con un claro valor añadido. Involucren a varios actores (carácter multi-actor 9 ), ya sea como co-solicitantes, entidades afiliadas o asociados (ver al respecto los criterios de elegibilidad de actores en la sección 2.1 de esta Guía), en particular, según el carácter y ámbito de trabajo de la propuesta, a representantes del sector privado, las universidades y/o centros de investigación, así como las Municipalidades, Gobernaciones Departamentales y otros organismos públicos relevantes. Incluyan intercambios de experiencias y buenas prácticas con organizaciones de la sociedad civil y/o autoridades locales de otros países, en particular de la Unión Europea o de países vecinos de la región. Puedan demostrar complementariedad y/o estén articuladas efectivamente con iniciativas o estrategias existentes para el fortalecimiento de la gobernabilidad y el desarrollo local. 8 9 Por "enfoque territorial en el desarrollo local" entendemos el desarrollo endógeno de un territorio, basado en la interacción entre los diferentes actores presentes en este territorio, y que abarca las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económico, social y medioambiental. Para mayor información: Por "enfoque multi-actor" nos referimos al diálogo y la coordinación entre diferentes actores como son por ejemplo las autoridades públicas a nivel central, departamental y municipal, el sector privado, la academia u otras OSC pertinentes en el territorio donde se implementa la acción. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 6 de 31

7 Incorporen de forma transversal la equidad de género, la lucha contra la discriminación y la integración de los pueblos indígenas, los grupos vulnerables y las personas con discapacidades. La integración de estos temas transversales se demostrará en las propuestas a través de elementos concretos, tangibles y medibles que puedan ser verificados, incluyendo la introducción de indicadores específicos en el marco lógico. Contribuyan a generar una mayor conciencia de la ciudadanía sobre la importancia del respeto del medioambiente, los efectos del cambio climático, y las oportunidades que puede conllevar una transformación hacia una economía verde. Las propuestas presentadas por OSC o AL que no estén establecidos en Paraguay deberán demostrar que el proyecto responde a una iniciativa que emana del cosolicitante o cosolicitantes de Paraguay. Todos estos elementos serán evaluados tanto en la fase del documento de síntesis (pertinencia) como en la solicitud completa. Para mayor referencia sobre los criterios de evaluación de las propuestas, véanse los cuadros de evaluación de la sección 2.3 de la presenta Guía. 1.3 DOTACIÓN FINANCIERA ASIGNADA POR EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN El importe indicativo global asignado a la presente convocatoria de propuestas es de EUR El Órgano de Contratación se reserva el derecho de no adjudicar todos los fondos disponibles. Dotación indicativa de fondos por lote: EUR de la linea presupuestaria (Lote1 - Organizaciones de la Sociedad Civil) EUR de la linea presupuestaria (Lote 2 - Autoridades Locales). Cuantía de las subvenciones: Toda subvención solicitada en virtud de la presente convocatoria de propuestas deberá estar comprendida entre los siguientes importes mínimos y máximos: Lote 1-Paraguay- Organizaciones de la Sociedad Civil Importe mínimo: EUR Importe máximo: EUR Lote 2- Paraguay: Autoridades Locales Importe mínimo: EUR Importe máximo: EUR Porcentaje de co-financiación: Lote 1 (Organizaciones de la Sociedad Civil) y Lote 2 (Autoridades Locales): Toda subvención solicitada en virtud de la presente convocatoria de propuestas deberá estar comprendida entre los siguientes porcentajes mínimo y máximo del total de los costes elegibles de la acción: Porcentaje mínimo: % del total de los costes elegibles de la acción. Porcentaje máximo (véase también el apartado 2.1.5): EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 7 de 31

8 75% del total de los costes elegibles de la Acción en el caso de una organización de la sociedad civil establecida en un Estado miembro de la Unión Europea o de una autoridad local de la Unión Europea. 90% del total de los costes elegibles de la Acción en el caso de una organización de la sociedad civil o de una autoridad local (municipalidad) establecida en Paraguay, o en uno de los países en desarrollo incluidos en el listado de países receptores de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) establecido por el OCDE/CAD 10. El balance (es decir, la diferencia entre el coste total de la acción y la contribución solicitada al Órgano de Contratación) deberá financiarse a partir de fuentes ajenas al presupuesto de la Unión Europea o el Fondo Europeo de Desarrollo NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS La presente Guía establece las normas para la presentación, la selección y la aplicación de las acciones financiadas en virtud de la presente convocatoria, de conformidad con la Guía Práctica que le es aplicable (disponible en CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Existen tres grupos de criterios de elegibilidad, relativos respectivamente, a: 1) Los agentes: el solicitante principal, esto es, la entidad que presenta el documento de síntesis y el formulario de solicitud completo (2.1.1); en caso de haberlo(s), su(s) cosolicitante(s) (salvo que se indique otra cosa, el solicitante principal y su(s) cosolicitante(s) se denominarán en lo sucesivo conjuntamente «cosolicitantes») (2.1.1); y, en caso de haberla(s), la(s) entidad(es) afiliada(s) al solicitante principal o al/a los cosolicitante(s). (2.1.2). 2) Las acciones: las acciones que pueden optar a una subvención (2.1.4.). 3) Los costes: los tipos de costes que se pueden tener en cuenta para determinar el importe de la subvención (2.1.5) Lista de los países receptores de la AOD: Cuando una subvención sea financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo, toda mención a la financiación por la Unión Europea se entenderá como financiación del Fondo Europeo de Desarrollo. Téngase en cuenta que un solicitante principal (es decir, un coordinador) cuyos pilares han sido evaluados positivamente por la Comisión Europea y que recibe una subvención no firmará el contrato normalizado de subvención publicado con la presente Guía, sino un convenio de subvención con evaluación por pilares basado en el modelo PAGoDA. Todas las referencias al contrato de subvención normalizado contenidas en esta Guía y en otros documentos relacionados con la presente convocatoria se entenderán hechas a las disposiciones pertinentes del modelo PAGoDA. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 8 de 31

9 2.1.1 Elegibilidad de los solicitantes, es decir solicitante principal y cosolicitante(s) 1) Para poder optar a una subvención, el solicitante principal deberá: LOTE 1- Organizaciones de la Sociedad Civil ser una persona jurídica; y no tener ánimo de lucro; y estar establecido en Paraguay 13, en uno de los Estados miembros de la Unión Europea o en en otro país elegible conforme a las clausulas pertinentes del Reglamento 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo del 11 de marzo de 2014 que establece un Instrumento para la Cooperación al Desarrollo (Development Cooperation Instrument, DCI) 14 ; y ser directamente responsables, con sus cosolicitantes y otras entidades afiliadas, de la preparación y gestión de la acción y no limitarse simplemente a actuar como intermediario; y ser una Organización de la Sociedad Civil (OSC) 15 constituida conforme a la legislación en vigor en Paraguay durante al menos dos años (2) previos a la presentación de la propuesta, y tendrá que probar haber implementado antes, con regularidad, acciones del tipo de las cubiertas en el presente programa, por al menos el mismo período de tiempo de dos años; o ser una OSC de un Estado miembro de la Unión Europea o de otro país elegible constituida conforme a la legislación del país de origen durante al menos tres años (3) previos a la fecha de presentación de la solicitud, y tendrá que probar haber implementado antes, con regularidad, acciones del tipo de las cubiertas en el presente programa, por al menos el mismo período de tiempo de tres (3) años; y los solicitantes establecidos en Paraguay deben contar obligatoriamente con al menos un (1) cosolicitante que sea una Organización de la Sociedad Civil, una Autoridad Local o una Asociación de Autoridades Locales, establecido en Paraguay o en uno de los países elegibles; y los solicitantes no establecidos en Paraguay sino en un Estado miembro de la Unión Europea o en otro país elegible deben contar obligatoriamente con al menos un (1) cosolicitante que sea una Organización de la Sociedad Civil, una Autoridad Local o una Asociación de Autoridades Locales, establecida en Paraguay Esto se determinará por los estatutos de la organización, que deben demostrar que la misma ha sido creada por un instrumento regido por el ordenamiento jurídico del país en cuestión y que su oficina central está situada en un país elegible. En este sentido, las entidades jurídicas cuyos estatutos hayan sido establecidos en otro país no podrán considerarse como organizaciones locales elegibles, incluso si los estatutos se encuentran registrados a nivel local o si se ha concluido un «Memorando de Acuerdo». Para más información referirse al Anexo A2a de la Guía Práctica: Por Organizaciones de la Sociedad Civil se entenderán: las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones representativas de las poblaciones autóctonas, las organizaciones representativas de minorías nacionales o étnicas, las agrupaciones profesionales y grupos de iniciativas locales, las cooperativas, los sindicatos, las organizaciones representativas de los agentes económicos y sociales, las organizaciones de derechos civiles, las organizaciones que luchen contra la discriminación, las organizaciones locales (incluyendo redes) implicadas en integración y cooperación regional descentralizada, las organizaciones de consumidores, las organizaciones de lucha contra la corrupción y el fraude y de fomento del buen gobierno, las organizaciones de mujeres o jóvenes, las organizaciones de enseñanza, culturales, de investigaciones y científicas, las universidades, las iglesias y asociaciones o comunidades religiosas, los medios de comunicación y cualesquier asociación no gubernamental y fundaciones independientes incluidas las fundaciones políticas independientes. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 9 de 31

10 Los organismos públicos como Ministerios o Gobernaciones Departamentales, o las Organizaciones Internacionales 16, no son elegibles como solicitantes o cosolicitantes, pero podrán participar como asociados (ver sección 1.2.3). LOTE 2 - Autoridades Locales ser una persona jurídica; y no tener ánimo de lucro; y ser una Autoridad Local (AL) o una asociación de autoridades locales (ALA) 17 ; y estar establecida 18 en Paraguay, en uno de los Estados miembros de la Unión Europea o en en otro país elegible conforme a las clausulas pertinentes del Reglamento 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo del 11 de marzo de 2014 que establece un Instrumento para la Cooperación al Desarrollo (Development Cooperation Instrument, DCI) 19 ; y ser directamente responsable junto con sus socios de la preparación y gestión de la acción, y no limitarse simplemente a actuar como intermediario; y los solicitantes establecidos en Paraguay deberán contar obligatoriamente con al menos un (1) cosolicitante que sea una Organización de la Sociedad Civil, una Autoridad Local o una Asociación de Autoridades Locales, establecido en Paraguay o en uno de los países elegibles; y los solicitantes no establecidos en Paraguay sino en un Estado miembro de la Unión Europea o en otro país elegible deben contar obligatoriamente con al menos un (1) cosolicitante que sea una Organización de la Sociedad Civil, una Autoridad Local o una Asociación de Autoridades Locales, establecida en Paraguay. 2) Los solicitantes potenciales que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en la sección de la Guía Práctica no podrán participar en las convocatorias de propuestas ni optar a una subvención. En la sección 4 («Declaración del solicitante principal») del anexo A.2, el solicitante principal debe declarar que él mismo, los cosolicitantes y las entidades afiladas no se encuentran en ninguna de estas situaciones. El solicitante principal deberá actuar con sus cosolicitantes, como se explica a continuación. 16 Las organizaciones internacionales son organizaciones de Derecho internacional público creadas por acuerdos intergubernamentales, así como las agencias especializadas creadas por aquellas. El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Federación Internacional de las Organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se consideran asimismo organizaciones internacionales 17 En el caso de Paraguay se entiende por "Autoridades locales" a las Municipalidades. En el caso de las Autoridades Locales de la Unión Europea o de otros países elegibles se entienden en un sentido no restrictivo como las entidades descentralizadas tales como municipios, provincias, departamentos o regiones y a los agrupamientos o asociaciones legalmente constituidos que las representan Esto se determinará por los estatutos de la organización, que deben demostrar que la misma ha sido creada por un instrumento regido por el ordenamiento jurídico del país en cuestión y que su oficina central está situada en un país elegible. En este sentido, las entidades jurídicas cuyos estatutos hayan sido establecidos en otro país no podrán considerarse como organizaciones locales elegibles, incluso si los estatutos se encuentran registrados a nivel local o si se ha concluido un «Memorando de Acuerdo». Para más información, por favor referirse al Anexo A2a de la Guía Práctica: EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 10 de 31

11 En caso de concederse el contrato de subvención, el solicitante principal pasará a ser el beneficiario identificado como coordinador en el anexo E3h1 (Condiciones Particulares). El coordinador será el principal interlocutor del Órgano de Contratación. Actuará en su nombre y representará a los cobeneficiarios (en su caso), y coordinará el planteamiento y la ejecución de la acción. Cosolicitante(s) Los cosolicitantes participarán en el diseño y la ejecución de la acción, y los costes en los que incurran serán elegibles de la misma manera que los efectuados por el solicitante principal. Los cosolicitantes deberán cumplir los criterios de elegibilidad aplicables al solicitante principal. Los cosolicitantes deben firmar el mandato de la sección 4.2 del anexo A.2. En caso de adjudicarse el contrato de subvención, los cosolicitantes (en su caso) pasarán a ser beneficiarios de la acción (junto con el coordinador) Entidades afiliadas El solicitante principal y sus cosolicitantes podrán actuar con entidades afiliadas. Sólo las siguientes entidades podrán considerarse entidades afiliadas al solicitante principal o a los cosolicitantes: Únicamente las entidades que tengan un vínculo estructural con los solicitantes (es decir, el solicitante principal o un cosolicitante), especialmente si el vínculo es jurídico o de capital. Este vínculo estructural abarca principalmente dos aspectos: i) El control, tal y como se define en la Directiva 2013/34/UE sobre los estados financieros anuales, los estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas: Así pues, las entidades afiliadas a un solicitante pueden ser: - Entidades controladas directa o indirectamente por el solicitante (empresas filiales o de primer nivel). También pueden ser entidades controladas por una entidad controlada a su vez por el solicitante (filiales de segundo nivel) y lo mismo se aplica a los niveles siguientes de control. - Entidades que controlen directa o indirectamente a los solicitantes (empresas matrices). Asimismo, podrán ser entidades que controlen una entidad que a su vez controle al solicitante. - Entidades bajo el mismo control directo o indirecto que el solicitante (empresas asociadas). ii) La adhesión, es decir, el solicitante está legalmente definido como, por ejemplo, red, federación o asociación en la que también participan las entidades afiliadas propuestas, o participa en la misma entidad (por ejemplo, red, federación o asociación) que las entidades afiliadas propuestas. Por norma general, el vínculo estructural no se limitará a la acción ni se establecerá con la única finalidad de su aplicación. Esto significa que el vínculo existe con independencia de la concesión de la subvención; debe haber existido antes de la convocatoria de propuestas y ha de seguir siendo válido tras la finalización de la acción. De manera excepcional, una entidad podrá considerarse afiliada a un solicitante, aunque el vínculo estructural se haya creado específicamente con el único propósito de ejecutar la acción en el caso de los «solicitantes únicos» o «beneficiarios únicos». Un solicitante único o un beneficiario único es una entidad legal constituida por varias entidades (un grupo de entidades) que cumplen conjuntamente los criterios para la concesión de la subvención. Por ejemplo, una asociación está integrada por sus miembros. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 11 de 31

12 Qué no es una entidad afiliada? No se consideran entidades afiliadas a un solicitante las siguientes: - entidades que hayan suscrito un contrato o subcontrato (de contratación pública) con un solicitante y que actúen como concesionarias o delegadas de servicios públicos para un solicitante; - entidades que reciban ayuda financiera del solicitante; - entidades que cooperen de forma periódica con el solicitante sobre la base de un memorando de acuerdo o que compartan algunos activos; - entidades que hayan firmado un acuerdo de consorcio con arreglo al contrato de subvención (a menos que este acuerdo de consorcio suponga la creación de un «solicitante único», como se ha descrito anteriormente). Cómo comprobar la existencia del vínculo exigido con un solicitante? La afiliación resultante del control podrá demostrarse en particular mediante las cuentas consolidadas del grupo de entidades al que pertenecen el solicitante y sus asociados propuestos. La afiliación derivada de la adhesión podrá demostrarse, en particular, mediante los estatutos o actos equivalentes de constitución de la entidad (red, federación o asociación) que el solicitante constituya o en los que participe. En caso de concederse un contrato de subvención a los solicitantes, sus entidades afiliadas no pasarán a ser beneficiarias de la acción y signatarias del contrato de subvención. No obstante, participarán en el diseño y la ejecución de la acción, y los gastos en los que incurran (en particular los correspondientes a los contratos de ejecución y la ayuda financiera a terceros) serán elegibles siempre que cumplan las normas pertinentes aplicables a los beneficiarios en virtud del contrato de subvención. Las entidades afiliadas deberán cumplir los mismos criterios de elegibilidad que el solicitante principal y sus cosolicitantes. Deberán firmar la declaración de entidades afiliadas de la sección 4.3 del anexo A Asociados y contratistas Las siguientes entidades no son solicitantes ni entidades afiliadas y no deberán firmar el «mandato para cosolicitantes» ni la «declaración de entidades afiliadas»: Asociados También podrán participar en la acción otras organizaciones o particulares. Estos asociados participarán de forma efectiva en la acción, pero no podrán recibir financiación procedente de la subvención, excepto dietas y gastos de viaje. No es necesario que los asociados satisfagan los criterios de elegibilidad mencionados en la sección Los asociados deberán figurar en el anexo A.2., Sección 3 «Asociados que participan en la acción». Contratistas Los beneficiarios y sus entidades afiliadas podrán adjudicar contratos. Los asociados o entidades afiliadas no podrán ser también contratistas del proyecto. Los contratistas estarán sujetos a las normas de contratación establecidas en el anexo IV del modelo de contrato de subvención Acciones elegibles: acciones para las cuales se puede presentar una solicitud Definición Una acción se compone de un conjunto de actividades. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 12 de 31

13 Duración LOTE 1: La duración prevista inicial de una acción no podrá ser inferior a 36 ni superior a 48 meses. LOTE 2: La duración prevista inicial de una acción no podrá ser inferior a 30 ni superior a 36 meses. Sectores o temas Los Sectores o temas específicos que debe abordar la acción deben estar en línea con las prioridades indicadas en el apartado 1.2 de la presente Guía. Ubicación Las acciones deberán tener lugar en Paraguay. Tipos de acción Las acciones deben estar en línea con los objetivos y prioridades indicados en el apartado 1.2 de la presente Guía. LOTE 1- ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Las propuestas podrán proponer acciones como las recogidas en esta lista indicativa u otras de similar alcance u orientación: Acciones de apoyo a las autoridades públicas, en particular con las Municipalidades y otros actores del territorio, que incidan en el mejor diseño e implementación de las políticas y planes públicos relativos al medio ambiente. Iniciativas para una mayor transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en estas políticas, tales como auditorías sociales y socio-ambientales, consejos ciudadanos, planificación participativa, etc. Capacitaciones para sensibilizar, formar y comunicar a actores públicos y privados sobre prácticas respetuosas del medio ambiente y el cambio climático y sus efectos sobre la economía y la sociedad, pautas de producción sostenible, cambios en el patrón de demanda internacional final de demanda de las empresas o nuevas oportunidades de negocio en la producción respetuosa con el medio ambiente. Dichas formaciones pueden referirse, entre otros, a aspectos como la exportación de productos con sellos/certificación sostenible y cómo cumplir los requisitos de certificaciones ecológicas, las exigencias de las empresas para prácticas de producción socialmente y ambientalmente responsables por parte de sus proveedores y nuevas oportunidades de creación de valor con la economía verde (por ejemplo textiles elaborados a partir de plástico reciclado, producción de plástico a partir de residuos vegetales, etc.). Mejora y fortalecimiento de la producción local sostenible y la comercialización de los productos resultantes, en particular en zonas rurales y urbanas pobres, y la diseminación de prácticas productivas sostenibles, innovadoras y respetuosas del medio ambiente en la producción y comercialización de productos locales, tales como la "producción más limpia", la "economía verde" o la "agroecología". Desarrollo de la responsabilidad social empresarial en un sentido respetuoso del medio ambiente. Promoción de modelos de negocio que generen empleos sostenibles en el sector productivo. Apoyo y fortalecimiento a gremios y/o asociaciones que promuevan iniciativas para mejorar la seguridad alimentaria, la adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres. Fortalecimiento de las capacidades de gestión, gerencia y manejo sostenible de recursos por parte de los pequeños productores y productoras rurales. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 13 de 31

14 Actuaciones de concienciación y sensibilización de los ciudadanos en general, así como del sector privado, la población escolar y las autoridades públicas, sobre buenas prácticas ambientales, tales como mejoras en el uso del agua, energía limpia, eficiencia energética, consumo sostenible y responsable, gestión de recursos naturales, gestión y recuperación de residuo, así como sobre el cambio climático y sus efectos sobre la economía y la sociedad LOTE 2 AUTORIDADES LOCALES Las propuestas podrán proponer acciones como las recogidas en esta lista indicativa u otras de similar alcance u orientación: Potenciación de la articulación entre la definición a nivel central de las políticas públicas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático y su implementación a nivel local. Mejora del diseño y eficacia de los planes públicos a nivel municipal y territorial relacionados con el medio ambiente y el cambio climático, tales como los planes de desarrollo local sostenible y los de ordenamiento territorial. Promoción de la integración en la agenda municipal y territorial de los conceptos de desarrollo urbano sustentable y de las medidas necesarias para hacer frente a los desafíos del cambio climático en Paraguay. Implementación de acciones concretas establecidas en los planes municipales de gestión integral territorial sostenible. Promoción e implementación de la gestión integral sostenible del saneamiento ambiental (por ejemplo por parte de las Juntas de Saneamiento), en particular mediante acciones concretas para la gestión de los residuos sólidos y líquidos, con los enfoques antes indicados. Promoción e implementación de la gestión integral sostenible de los recursos hídricos (por ejemplo por parte de los Consejos de Agua), en particular mediante acciones concretas para la recuperación, regulación estacional y uso racional del agua en las cuencas hídricas, con los enfoques antes indicados. Diseño e implementación de planes de transporte público sostenibles. Diseño e implementación de planes y códigos para una mayor eficacia energética de la construcción. Diseño e implementación de ordenamientos y reglamentaciones para la gestión sostenible del territorio, teniendo en cuenta los enfoques de mitigación y adaptación al cambio climático y de gestión integral del riesgo de desastres y de resiliencia ante desastres naturales y ante el impacto de los nuevos patrones climáticos. Formaciones a los funcionarios municipales y otras acciones de refuerzo de las capacidades de gestión de las Municipalidades para un mejor desarrollo local y ordenamiento territorial sustentable y para el diseño y la gestión de políticas y planes públicos en estas materias. Concientización a los ciudadanos en el ámbito local sobre las cuestiones y políticas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático. Fortalecimiento de los procesos de gestión transparente y eficiente de las políticas públicas municipales relativas al medio ambiente y el cambio climático. Promoción de la implicación a nivel municipal de los ciudadanos, incluyendo los representantes de la sociedad civil, y establecimiento de mecanismos permanentes de consulta ciudadana y de diálogo multi-actor en la definición y gestión de las políticas públicas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático (incidiendo en temas como la planificación participativa, la rendición de cuentas, las "auditorías sociales" y "socioambientales" o la transparencia de la información pública). EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 14 de 31

15 Estimular la sistematización e intercambio de informaciones entre Municipalidades, Gobernaciones Departamentales, otras autoridades públicas y los demás actores locales para una mejor toma de decisiones sobre políticas públicas relativas al medio ambiente y el cambio climático. Creación de espacios de coordinación sobre políticas públicas entre los actores relevantes a nivel territorial. Identificar y sistematizar buenas prácticas con capacidad de replicación en el diseño y gestión de las políticas públicas relacionadas con los ámbitos medioambiental y del cambio climático. Los siguientes tipos de acción NO son elegibles: Acciones exclusiva o principalmente centradas en ayudas individuales para la participación en talleres, seminarios, conferencias o congresos; Acciones exclusiva o principalmente destinadas a becas individuales de estudios o formación; Acciones que incluyan aspectos de proselitismo; Conferencias únicas: Las conferencias sólo pueden ser subvencionadas si se inscriben en un programa de actividades más amplio que se llevará a cabo durante el período de vigencia de la acción. Por ello las actividades preparatorias en vista de una conferencia y la publicación de actos de una conferencia no constituyen en sí mismas actividades más amplias. Tipos de actividad Los tipos de actividades deben estar en línea con los objetivos y prioridades indicados en la sección 1.2 de esta Guía. Ayuda financiera a terceros 20 Los solicitantes podrán proponer ayuda financiera a terceros para contribuir a alcanzar los objetivos de la acción. El importe máximo de la ayuda financiera por cada tercero será de EUR. En el marco de la presente convocatoria, la ayuda financiera a terceros no podrá ser el principal objetivo de la acción. De conformidad con la presente Guía y, en particular, con las condiciones o restricciones expuestas en esta sección, el solicitante principal deberá definir obligatoriamente, en la sección del anexo A.2., lo siguiente: i) los objetivos y resultados que vayan a obtenerse con la ayuda financiera; ii) los diferentes tipos de actividades elegibles para la ayuda financiera, sobre la base de una lista preestablecida; iii) los tipos de personas o categorías de personas que pueden recibir ayuda financiera; iv) los criterios para seleccionar estas entidades y conceder la ayuda financiera; v) los criterios para determinar el importe exacto de la ayuda financiera para cada entidad tercera; vi) el importe máximo que podrá concederse. En todo caso, las condiciones obligatorias fijadas para conceder ayuda financiera [puntos i) a vi)] deberán definirse estrictamente en el contrato de subvención a fin de evitar toda discrecionalidad. 20 Estos terceros no serán ni entidades afiliadas, ni asociados, ni contratistas. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 15 de 31

16 Visibilidad Los solicitantes deberán adoptar todas las medidas necesarias para publicitar el hecho de que la Unión Europea ha financiado o cofinanciado la acción. En la medida de lo posible, las acciones que sean financiadas en su totalidad o en parte por la Unión Europea deberán incorporar actividades de información y comunicación destinadas a sensibilizar a un público general o específico respecto de las razones de la acción y de la ayuda de la UE a la acción en el país o región de que se trate, así como de los resultados y el impacto de este apoyo. Los solicitantes deben cumplir los objetivos y prioridades, y garantizar la visibilidad de la financiación de la UE (véase el Manual de Comunicación y Visibilidad de las acciones exteriores de la UE, especificado y publicado por la Comisión Europea en : Número de solicitudes y subvenciones por solicitantes/entidades afiliadas En la presente convocatoria de propuestas, cada solicitante principal no podrá presentar más de 1 (una) solicitud por lote. En la presente convocatoria de propuestas, no podrá otorgarse más de 1 (una) subvención por lote a cada solicitante principal. El solicitante principal podrá ser a la vez cosolicitante o entidad afiliada en otra solicitud del mismo lote o del otro lote. En la presente convocatoria de propuestas, un cosolicitante o entidad afiliada NO podrá participar en más de 2 (dos) solicitudes en total (sumando ambos lotes). En la presente convocatoria de propuestas, no podrá otorgarse más de 2 (dos) subvenciones por lote a cada cosolicitante o entidad afiliada. Un cosolicitante o entidad afiliada podrá ser al mismo tiempo el solicitante principal o una entidad afiliada para el mismo lote o para el otro lote en el marco de otra solicitud Elegibilidad de los costes: costes que pueden incluirse Únicamente podrán tomarse en consideración para una subvención los «costes elegibles». A continuación se indican las categorías de costes considerados elegibles y no elegibles. El presupuesto constituirá al mismo tiempo una estimación de costes y un límite máximo general de los «costes elegibles». El reembolso de los costes elegibles podrá basarse en alguna de las siguientes formas, o en una combinación de las mismas: costes reales realizados por los beneficiarios y las entidades afiliadas; una o más opciones de costes simplificados. Las opciones de costes simplificados podrán adoptar la forma de: costes unitarios: para cubrir todas o determinadas categorías específicas de costes elegibles claramente identificados de antemano mediante referencia a un importe por unidad; cantidades fijas únicas: para cubrir en términos globales todas o determinadas categorías específicas de costes elegibles claramente identificados de antemano; financiación a tipo fijo: para cubrir categorías específicas de costes elegibles claramente identificados de antemano aplicando un porcentaje fijado de antemano. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 16 de 31

17 Los importes o tipos deberán basarse en estimaciones utilizando datos objetivos como estadísticas u otros medios objetivos, o mediante referencia a datos históricos certificados o auditables de los solicitantes o de las entidades afiliadas. Los métodos utilizados para determinar los importes o tipos de los costes unitarios, las cantidades fijas únicas o los tipos fijos deberán cumplir los criterios establecidos en el anexo K y garantizar especialmente que los costes correspondan a los costes reales en que hayan incurrido los beneficiarios y las entidades afiliadas, que sean conformes con sus prácticas contables, que no se obtienen beneficios y que los costes no están cubiertos por otras fuentes de financiación (ausencia de doble financiación). Consúltese el anexo K para ver orientaciones y una lista de control con el fin de evaluar las condiciones mínimas necesarias que proporcionen una garantía razonable para la aceptación de los importes propuestos. Los solicitantes que propongan esta forma de reembolso deberán indicar claramente en la ficha de trabajo nº 1 del anexo B cada rúbrica/partida de costes elegibles afectada por este tipo de financiación, es decir, añadir en mayúsculas la referencia a «COSTE UNITARIO» (por mes, vuelo, etc.), «CANTIDADES FIJAS ÚNICAS» o «FINANCIACIÓN A TIPO FIJO» en la columna de unidades. (véase el ejemplo en el anexo K). Asimismo, en la segunda columna de la ficha de trabajo nº 2, «Justificación de los costes estimados» del anexo B, para cada rúbrica o partida presupuestaria, los solicitantes deberán: describir la información y los métodos utilizados para establecer los importes de los costes unitarios, cantidades fijas únicas y/o la financiación a tipo fijo a que se refieren los costes, etc.; explicar claramente las fórmulas para el cálculo del importe final elegible 21 ; identificar al beneficiario que utilizará la opción de costes simplificados (en caso de entidades afiliadas, deberá especificarse en primer lugar el beneficiario), a fin de verificar el importe máximo por cada beneficiario (lo que incluye, en su caso, las opciones de costes simplificados de sus entidades afiliadas). En la fase de contratación, el Órgano de Contratación decidirá si acepta los importes o tipos propuestos sobre la base del presupuesto provisional presentado por los solicitantes, analizando los datos de las subvenciones realizadas por los solicitantes o de acciones similares y realizando las comprobaciones establecidas en el anexo K. El importe total de la financiación sobre la base de las opciones de costes simplificados que puede autorizar el Órgano de Contratación para cada uno de los solicitantes individualmente, incluyendo las opciones de costes simplificados propuestas por sus propias entidades afiliadas, no podrá exceder los EUR (los costes indirectos no se tienen en cuenta). Las recomendaciones de concesión de una subvención siempre estarán condicionadas a que los controles previos a la firma del contrato de subvención no revelen problemas que requieran modificar el presupuesto (por ejemplo, errores aritméticos, inexactitudes, costes no realistas y costes no elegibles). Esa comprobación podrá dar lugar a solicitudes de aclaración y, en su caso, a que el Órgano de Contratación imponga modificaciones o reducciones para hacer frente a tales errores o inexactitudes. A raíz de estas correcciones, no podrá aumentarse el importe de la subvención ni el porcentaje de cofinanciación de la UE. Por lo tanto, redunda en el interés de los solicitantes presentar un presupuesto realista y con una buena relación coste-eficacia. 21 Ejemplos: para los gastos de personal: número de horas o días de trabajo * importe por horas o día predefinido de acuerdo con la categoría del personal de que se trate; - para gastos de desplazamiento: distancia en km * costes de transporte por km preestablecidos; número de días * dieta diaria fijada previamente en función del país; - para costes específicos derivados de la organización de un evento: número de participantes en el evento * coste total predefinido por participante, etc. EuropeAid/151901/DD/ACT/PY Página 17 de 31