Derechos Hu m a n o s: Ag e n d a In t e r n a c i o n a l de Mé x i c o

Transcripción

1 Derechos Hu m a n o s: Ag e n d a In t e r n a c i o n a l de Mé x i c o Boletín informativo Dirección General de Derechos Humanos y Democracia Secretaría de Relaciones Exteriores Información para las representaciones de México en el exterior 18 de junio de 2009 INFORME DEL PRIMER AÑO DE LABORES DE LA FISCALÍA ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y TRATA DE PERSONAS La FEVIMTRA contribuye a la procuración de justicia, la igualdad de género y el Estado de Derecho. Su tarea fundamental es la atención integral de las víctimas y participar en la construcción de políticas públicas dirigidas a prevenir la violencia contra las mujeres y la trata de personas. El Informe de la FEVIMTRA destaca sus acciones de prevención de la violencia, la trata de personas y atención integral a las víctimas. La Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas de la Procuraduría General de la República (FEVIMTRA), presentó su primer informe de actividades realizadas entre el 1 o de febrero de 2008 y el 1 o de febrero de El informe reporta acciones en materia de investigación y persecución de delitos; atención integral a víctimas de violencia contra las mujeres y trata de personas; los procesos de vinculación interinstitucional; políticas de formación, investigación y prevención contra la violencia de género y trata de personas; cumplimiento de recomendaciones de organismos internacionales; presencia de FEVIMTRA en foros internacionales y nacionales y el diálogo para la cooperación interinstitucional. La FEVIMTRA fue creada por el Acuerdo A/204/08 del Procurador General de la República, el 31 de enero de 2008 y da continuidad a los trabajos de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra la Mujeres en el País (FEVIM), con la finalidad de dar cumplimiento a la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. 1 Cabe recordar que esta última fue publicada el 27 de noviembre de 2007, con lo que el Estado Mexicano dio un nuevo paso para cumplir los tratados internacionales de cooperación y protección de los derechos humanos. La ley tipifica los actos que constituyen la trata de personas, castiga su comisión y prevé la reparación del daño para las víctimas, además de establecer lineamientos para que diversos órganos del Estado coordinen sus esfuerzos en las tareas de prevención de esos delitos y la atención integral a sus víctimas. El modelo de actuación de la FEVIMTRA está compuesto por tres ejes fundamentales: Atención integral de las víctimas, para empoderarlas a fin de que recuperen las capacidades y fortalezas que les permitan sentirse seguras. Investigación del delito con métodos de inteligencia estratégica, utilizando los instrumentos científicos y técnicos más avanzados. Consignaciones sólidamente sustentadas en argumentos jurídicos elaborados de conformidad con los principios de legalidad e igualdad, los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por México, la interpretación sociológica del Derecho y los criterios de género. 1 Cabe recordar que la FEVIMTRA conoce de los delitos federales contra las mujeres, que son aquellos que se inicien, planeen o cometen en territorio nacional y pueden repercutir en otros países; aquellos que se inician, planean o cometen en el extranjero y que puedan tener efectos en territorio nacional; los previstos en las leyes federales y en los tratados internacionales; los cometidos por o contra un servidor público o empleado federal en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas; los cometidos en el extranjero por agentes diplomáticos mexicanos o los cometidos por cualquier persona en las embajadas y legaciones extranjeras en México; aquellos relacionados con atribuciones de la Federación o servicios federales; el fraude; cuando se prometa o se proporcione un trabajo en dependencias o empresas de participación del Gobierno Federal; los cometidos por o contra funcionarios electorales federales o partidistas, y la privación de la libertad de menores de 16 años, conforme al Código Penal Federal, cuando se cometa con el propósito de trasladarlos o entregarlos fuera del país. DGDH SRE 1

2 EL INFORME DE LA FEVIMTRA 1. INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DE DELITOS 1.1 Violencia Contra las Mujeres. Durante 2008, la Fiscalía inició 100 averiguaciones previas por delitos de violencia contra las mujeres y 24 por delitos de trata de personas. Al 31 de enero de 2009, la FEVIMTRA tiene registros de 121 averiguaciones previas en trámite, en las que se incluyen las que fueron iniciadas desde el 17 de febrero de 2006, así como las iniciadas en fecha anterior, pero que no habían sido determinadas porque las actuaciones ministeriales continúan en proceso. Del total de las averiguaciones en trámite, se consignaron 7 personas y se declinaron por incompetencia 52 averiguaciones Búsqueda y Lo c a l i z a c i ó n de Pe r s o n a s Desaparecidas y Apoyos Periciales. Al concluir las funciones de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, sus expedientes fueron remitidos a la Procuraduría General de Justicia de esa entidad, la cual trabaja en coordinación con la FEVIMTRA en la investigación de homicidios y la búsqueda, la localización y la identificación de mujeres y niñas reportadas como desaparecidas, en el marco del Programa Integral de Seguridad Pública en el Municipio de Ciudad Juárez. La FEVIMTRA cuenta con un área que opera en todo el territorio nacional para la búsqueda y localización de mujeres y niñas reportadas como desaparecidas, ausentes o extraviadas. En este marco, se reportaron 142 mujeres y niñas como desaparecidas y se integraron 119 expedientes en colaboración con las procuradurías de Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Morelos, Oaxaca, Veracruz, el Estado de México, Guerrero, Tabasco, Querétaro y Durango. RESULTADOS DE LA BÚSQUEDA DE MUJERES DESAPARECIDAS CONCEPTO Febrero2008 Enero 2009 Mujeres reportadas desaparecidas Localizadas e identificadas Pendientes de localizar * * Esta cifra incluye aquellas mujeres localizadas, e identificadas desde febrero 2007 a enero 2009 Además de perseguir los delitos federales de violencia contra las mujeres y trata de personas, la FEVIMTRA respondió a 11 solicitudes de apoyo pericial en áreas como progresión de edad, poligrafía, entrevistas especializadas, criminalística de campo y psicología, solicitadas por las procuradurías generales de justicia de los estados de Chiapas, México, Chihuahua, Morelos y del Distrito Federal ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y TRATA DE PERSONAS 2.1. Garantizar a las Víctimas Mejores Co n d i c i o n e s Para La Presentación De Denuncias. La FEVIMTRA proporciona apoyo legal, emocional y social a niñas, niños y mujeres víctimas de violencia y trata de personas, con el objetivo de preservar su integridad física y psicológica. Para ello cuenta con tres Centros de Atención Integral que trabajan con base en la perspectiva de género, destinando todos los recursos institucionales disponibles para atenderlas; un Centro de Atención Telefónica atendido por psicólogas y abogadas encargadas de escuchar, asesorar y canalizar a las víctimas de esos delitos; un Equipo de Atención en Veracruz; y un Equipo de Servicios Itinerante cuya movilidad se realiza a solicitud de las personas afectadas, de una entidad federativa, o de una institución. Los servicios de atención que presta la FEVIMTRA están organizados en tres categorías: Ventanilla Única. Recaba información e identifica qué tipo de atención inmediata se requiere con base en el Modelo de Actuación Centrado en la Víctima que implementa la Fiscalía. En caso de trata de personas, cuando las víctimas del delito son menores de edad o está en riesgo su integridad física, el asunto se remite al área ministerial, donde se da inicio a la averiguación correspondiente. Servicios especializados. Toma las medidas pertinentes para evitar que la víctima mantenga esta condición brindando los siguientes servicios: - Apoyo legal. - Apoyo emocional individual o grupal. - Apoyo psiquiátrico. - Apoyo de trabajo social. - Apoyo antropológico. 2.2 At e n c i ó n a Víctimas de Violencia Co n t r a la Mujer. En el periodo que comprende el informe, la FEVIMTRA atendió 3,249 casos de violencia contra la mujer, de los cuales 3,124 fueron casos típicos de violencia. La FEVIMTRA proporcionó 6 mil 919 servicios especializados de apoyo a las víctimas y a sus familiares, de los cuales 2,363 fueron de tipo legal; 2,705 de apoyo emocional y 1,851 de trabajo social. El equipo de atención itinerante brindó 90 servicios. Se atendieron 234 llamadas telefónicas, en las que se brindó atención emocional y asesoría o se canalizó a las instancias correspondientes. Asimismo, se realizaron 884 acompañamientos y 87 peritajes. 2 DGDH SRE

3 2.3 At e n c i ó n a Víctimas De Tr ata y Refugio Especializado en su At e n c i ó n In t e g r a l. La FEVIMTRA atendió 29 mujeres y a 1 hombre posibles víctimas de trata. Además creó un refugio especializado en atención integral y protección a víctimas de esa conducta, en el que se ofrece protección de alta seguridad, además se prevé brindar atención psicoemocional multidisciplinaria a menores de edad victimas de explotación sexual comercial, rehabilitación física y psicológica, atención médica inmediata, asistencia legal a nacionales y extranjeros, asistencia psicológica y social para la reintegración de la víctima, programas de reinserción laboral, programas de reinserción a la sociedad y programas de capacitación. 3. PROCESO DE VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL La FEVIMTRA promueve procesos de vinculación interinstitucional a las procuradurías generales de justicia de las entidades del país, con miras a mejorar la actuación de las dependencias locales y municipales que tienen como función principal detectar, prevenir, atender, coadyuvar, regular y sancionar la violencia de género y la trata de personas, bajo un esquema de respeto a los derechos humanos y con perspectiva de género. Además, la FEVIMTRA realiza actividades de coordinación y vinculación con funcionarios de dependencias públicas, privadas y de la sociedad civil organizada. 4. POLÍTICAS DE FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN Y PREVENCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y LA TRATA DE PERSONAS En el periodo comprendido entre febrero de 2008 y febrero de 2009, la FEVIMTRA realizó acciones de colaboración intra e interinstitucional en los tres órdenes y niveles de gobierno, para coadyuvar en la construcción de políticas de Estado en materia de armonización legislativa, formación de personal adscrito al servicio público, creación y sistematización de información cuantitativa y cualitativa, desarrollo de investigaciones interdisciplinarias y promoción de una cultura de respeto a los derechos humanos. 4.1 Investigación y Estadística. La Fiscalía ha puesto en marcha los siguientes proyectos: Catálogo de delitos de violencia contra las mujeres, que sistematiza todos los delitos contenidos en los códigos penales federal y locales. Banco de datos e información cuantitativa sobre violencia de género y trata de personas en México, el cual compila y analiza información producida por organismos internacionales, académicos y de la sociedad civil. Base de datos sobre homicidios dolosos de mujeres en México. Base de datos nacional sobre trata de personas y delitos conexos, que sistematiza la información sobre delitos de trata de personas, lenocinio, turismo sexual, corrupción de menores y pornografía infantil. Georreferenciación de información estadística sobre trata de personas en México. Este proyecto se realiza en cooperación con el INEG y el Centro Nacional de Análisis, Planeación e Información para el Combate a la Delincuencia (CENAPI) de la PGR. Investigación sobre el fenómeno del delito de trata de personas en México, con perspectiva de género, derechos humanos y protección integral de los derechos de la infancia, elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), a encargo de la FEVIMTRA. Investigación sobre el diseño conceptual para la transversalización de la perspectiva de género en la Procuración de Justicia Federal, a cargo del Centro de Investigación, Información y Apoyo a la Cultura A.C y el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (UN-INSTRAW), que contribuirá a cumplir lo dispuesto en la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Protocolo de atención integral a víctimas de trata de personas, elaborado en colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Directorio nacional de centros de atención a mujeres víctimas de violencia, conformado por más de 2, 900 registros de instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil en las 32 entidades del país, que ofrecen servicios a víctimas de violencia de genero y de trata. Investigación sobre una propuesta para la prevención de la trata de personas, mediante alternativas productivas. Modelo de atención de los centros de atención de la FEVIMTRA. Protocolo de investigación de delitos de violencia en contra de las mujeres y trata de personas. 4.2 Fo r m a c i ó n y Sensibilización de Operadores del Si s t e m a de Justicia. Durante el 2008, la FEVIMTRA se esforzó en trabajar con el mayor número de instituciones dedicadas a la enseñanza, en coordinación con las áreas de la PGR encargadas de la capacitación y la formación del personal en materias de su competencia, con la finalidad de enriquecer con DGDH SRE 3

4 diversos enfoques y nuevos datos los contenidos para la formación y sensibilización de operadores del sistema de justicia. Entre otras instituciones, FEVIMTRA colaboró con la Facultad de Psicología de la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, la Universidad Iberoamericana Ciudad de México, la organización End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes (ECP- USA). 4.3 Apoyo a la Armonización Legislativa. La Fiscalía ha contribuido en la armonización de las leyes mexicanas con los instrumentos internacionales, elaborando comentarios a diversas iniciativas de ley como el Código Penal Federal y el Código Penal de Procedimientos Penales; la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley Federal del Trabajo. 4.4 Divulgación de la Cultura de la No Violencia. La FEVIMTRA diseñó un programa de divulgación en medios impresos, entre los que se encuentran carteles y trípticos dirigidos a mujeres y hombres, servidores públicos y agentes sociales cuyas actividades están relacionadas con la trata de personas y la violencia de género. En el ámbito internacional, la FEVIMTRA: Realiza labores de difusión sobre los delitos de trata de personas y violencia contra las mujeres, así como de las acciones tomadas al respecto. Participa en la campaña regional de prevención y denuncia de la trata de personas, dirigida a los países miembros de habla hispana, convocada por la Conferencia Regional de Migración (conocida como Proceso Puebla). En cumplimiento de su tarea de sensibilización, ha instalado módulos de información en distintas ferias y actos dirigidos a mujeres y jóvenes. 5. CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES. La FEVIMTRA colaboró con la elaboración de informes en los que se reportó la situación en México respecto a violencia contra la mujer, trata de personas y seguridad pública, como el Informe al Mecanismo de Examen Periódico Universal presentado al Consejo de Derechos Humanos de la ONU, y el Informe al Protocolo Facultativo a la Convención de los Derechos de los Niños, relativo a la Explotación Sexual Comercial Infantil, presentado al Comité de Derechos del Niño. La Fiscal Especial se entrevistó con Lluís María de Puig, Presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, con la señora Louise Arbour, entonces Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y con la Embajadora Carmen Moreno, como titular del UN-INSTRAW La FEVIMTRA ha trabajado con la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la SRE en torno a casos específicos presentados a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como el de Campo Algodonero en Ciudad Juárez, Chihuahua. 6. PARTICIPACIÓN EN FOROS. La Fiscalía ha tenido presencia en diversos espacios internacionales en los temas de su competencia, entre los que destaca el Tercer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes celebrado en Río de Janeiro, Brasil, en el cual se tomaron acuerdos importantes que repercuten en la política interna de combate a esta problemática. Por otra parte, la FEVIMTRA organizó: El Primer Encuentro Nacional de Modelos de Atención Integral a Víctimas de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, cuya finalidad fue revisar y aprender buenas prácticas de las instancias de procuración de justicia en las entidades federativas. El Seminario-Taller Regional sobre Trata de Personas, en la Ciudad de Tapachula, Chiapas, en el marco de la Semana Nacional de Migración. El Foro Latinoamericano de Trata de Personas y Procuración de Justicia, organizado en coordinación con la Dirección General de Formación de la Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional (COPLADI), la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) y la Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales (SJAI), de la PGR. Cabe señalar que en reconocimiento a sus labores, la FEVIMTRA recibió el premio Abely otorgado por el Departamento de Derecho de la Universidad de Columbia, el despacho de abogados Davis, Polk & Wardwell y la organización civil estadounidense Sanctuary for Families. 7. PARTICIPACIÓN EN SISTEMAS INTERINSTITUCIONALES. La Fiscalía representa a la PGR en el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, derivado de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, creado por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; 4 DGDH SRE

5 asimismo, participa en el esquema preparatorio de la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. En el marco de las actividades interinstitucionales de la FEVIMTRA, destaca su colaboración con el diseño del Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y su Reglamento, y del Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de Violencia contra las Mujeres; así como su colaboración en la redacción del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La Fiscalía colabora también con otros grupos interinstitucionales como la Junta de Gobierno del INMUJERES y el Grupo Interinstitucional para la Atención de Víctimas de Tráfico y Trata de Personas, coordinado por el Instituto Nacional de Migración. La FEVIMTRA instrumentó en 2008 tareas de capacitación a servidoras y servidores públicos en todo el territorio nacional sobre temas de violencia de género, trata de personas, interpretación sociológica del derecho y derechos humanos. En el 2009 la capacitación versa sobre cuestiones especializadas como peritajes, técnicas de investigación o interpretación legal que atiendan a la ~ perspectiva de género y los derechos humanos. Para mayor información se sugiere consultar Procuraduría General de la República s Delincuencia/Delitos%20Federales/que%20es%20 FEVIMTRA.asp Secretaría de Relaciones Exteriores: Biblioteca Interactiva con Perspectiva de Género 2008 s bibliotecav.htm Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación s pdf Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas s Leyes/ pdf Cámara de Diputados s Información para las representaciones de México en el exterior Tel Fax y Página electrónica Correo electrónico dgdhumanos@sre.gob.mx La información contenida en este boletín es elaborada por la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores. DGDH SRE 5