JUSTIFICACION. Marco Conceptual

Transcripción

1 JUSTIFICACION Muchas de las investigaciones urbanas se han orientado a entender los procesos de crecimiento y expansión con diferentes puntos de vista; los crecimientos de las ciudades, sus aspectos económicos, sus aspectos sociales, y con relación a los asentamientos humanos irregulares se han basado prácticamente en la tenencia de la tierra; sin embargo para el presente trabajo de investigación se está tomando como punto de partida el concepto administrativo de los asentamientos; esto es, la concepción que dentro del gobierno municipal se maneja para designar a estos asentamientos de carácter espontáneo, y la forma en que la presencia de estos conglomerados humanos van definiendo las morfología urbana y las trascendencias en los aspectos social y ambiental. Marco Conceptual El asentamiento humano irregular tradicionalmente ha sido definido por los estudiosos, como el que se establece al margen de los planes o programas de desarrollo urbano, en virtud de que ocupan espacios que no cuentan con el uso de suelo habitacional como se prevé en los instrumentos de planeación; así se ha encontrado que muchos de esos asentamientos han ocupado áreas ejidales que carecen de normatividad urbana. El investigador Octavio A. Obregón Obregón en su artículo La Intervención del Gobierno del Estado en los Asentamientos Humanos Irregulares del Municipio del Estado de Querétaro señala: Un asentamiento irregular se forma cuando un grupo de familias toma posesión de una parcela lotificada que no cuenta con ningún tipo de servicios urbanos, cuando mucho tendrá un plano lotificado sin ninguna validez oficial, con el cual engañan a la gente necesitada asegurando que el fraccionamiento se encuentra en trámite de regularización y que el gobierno se comprometió en dotarles de servicios básicos, claro tendrán que aportar una cantidad de dinero mensual para continuar con los trámites, además del abono del pago de su lote. Las familias con la esperanza puesta en el gobierno toman este dicho como la verdad y con mucho sacrificio inician la construcción de su vivienda utilizando materiales de desechos industriales. 6

2 En la opinión de este investigador, no se menciona la situación de la tenencia de la tierra así como tampoco puntualiza si están o no con uso urbano, lo único que puntualiza es la ocupación del suelo mediante la posesión de una parcela. Otro punto de vista se muestra en el documento que emite la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento del Territorio del Distrito Federal: Asentamientos Irregulares en el Suelo de Conservación del D.F., elaborado en el año de La participación de las clases de escasos recursos en la conformación de colonias populares a través de la invasión de terrenos ejidales, ha sido un elemento muy importante, ya que los colonos se han convertido en el principal gestor de la urbanización de los ejidos contiguos a la mancha urbana. Su importancia no sólo radica en la magnitud del espacio físico ocupado, sino también en la compleja problemática en la que se involucran ejidatarios y colonos, al generar contradicciones con lo que establecen los Programas de Desarrollo Urbano, así como la generación de problemas sociales derivados de la ilegalidad de la ocupación de la tierra ejidal. En ese sentido, es irregular porque las transacciones realizadas en la compra-venta de terrenos o predios están al margen de la legislación urbana. (Miguel Ángel Vila Pérez. Vivienda escasa y cara. El déficit habitacional en la ciudad de México) Aquí se hace evidente que los asentamientos irregulares se contraponen a los lineamientos de los programas de desarrollo urbano, haciendo énfasis en la ocupación del suelo destinado a la conservación. Sobre la definición de asentamientos humanos, la Ley General de Asentamientos Humanos en su artículo segundo, fracción II, consigna lo siguiente: Es el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. El Asentamiento Humano Irregular de carácter precario se define: como la ocupación de un conglomerado humano en un lugar determinado sin autorización y al margen de las leyes y los planes de desarrollo urbano. Lo que se traduce en que no se cuenta con uso de suelo habitacional para su ocupación. 7

3 Adicionalmente a este concepto, para los fines de la presente investigación, y en virtud de que la legislación local así lo determina, para el caso de la ciudad de Puebla, se tomará una connotación adicional a este concepto. La propuesta que se plantea es un enfoque adicional, ya que además de carecer de uso de suelo habitacional, tampoco se tiene el reconocimiento oficial del asentamiento por las autoridades locales, lo que sería el primer paso para la regularización de los asentamientos. En tal virtud y reafirmando que parte de la connotación diferente o complementaria para la ciudad de Puebla se fundamenta en lo establecido en La Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, que en el Artículo 3º. Fracción XI define: Asentamientos humanos irregulares.- Núcleos de población ubicados en áreas o predios fraccionados o subdivididos sin la autorización correspondiente, o violando las normas de zonificación contenidas en los Programas de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano Sustentable, cualesquiera que sea su régimen de tenencia de la tierra. Este apartado de la Ley vislumbra las dos posibilidades tanto el que no se cuente con el uso de suelo contenido en el Programa de Desarrollo Urbano o que no haya sido autorizado previamente. Asimismo, y reforzando esta concepción aplicable en el municipio poblano y para los fines de la presente investigación, apoyados en la Ley General de Asentamientos Humanos se especifica que corresponde a los Ayuntamientos, el ordenamiento, regulación y control del crecimiento urbano, por lo tanto, con ese ordenamiento federal, en el Municipio de Puebla se consideran también como asentamientos humanos irregulares a los que se establecen en cualquier lugar de los centros de población o en la periferia de los mismos, sin que hayan contado con la autorización municipal para su ubicación. El Asentamiento Humano Irregular de carácter precario se define: como la ocupación de un conglomerado humano en un lugar determinado sin autorización y al margen de las leyes y los planes de desarrollo urbano. La Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, en el Artículo 3º. Fracción XI consigna: Asentamientos humanos irregulares.- Núcleos de población 8

4 ubicados en áreas o predios fraccionados o subdivididos sin la autorización correspondiente, o violando las normas de zonificación contenidas en los Programas de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano Sustentable, cualesquiera que sea su régimen de tenencia de la tierra. De esta afirmación se observa que el asentamiento irregular puede cumplir cualquiera de las dos características, que no tengan la autorización correspondiente ó que se violen las normas de zonificación de los Programas. Adicionalmente, apoyados en la LGAH en donde se especifica que corresponde a los Ayuntamientos, el ordenamiento, regulación y control del crecimiento urbano, se considerarán también como asentamientos humanos irregulares a los que se establecen en cualquier lugar de los centros de población o en la periferia de los mismos, sin que hayan contado con la autorización municipal para su ubicación. De esta manera, en síntesis para el desarrollo de la presente investigación, se considerará al Asentamiento Humano Irregular como el conjunto de personas que se establecen en una tierra nueva, sin el reconocimiento oficial por parte de las autoridades municipales; que pueden carecer de título legal y en terrenos que pueden ser no aptos para el desarrollo urbano. Dentro de esta concepción se puede apreciar la irregularidad en cuatro sectores: Los componentes físicos del asentamiento, que consisten en la calidad de la infraestructura de los servicios y las construcciones. La situación jurídica, ya que pueden presentar una situación de incertidumbre en la tenencia de la tierra para los poseedores de los lotes o predios. La integración fiscal, al no cumplir con las obligaciones fiscales. El consenso social, lo cual implica que los actores sociales pongan en tela de juicio una situación establecida pese a que se respeten las normas anteriores. Para los fines del presente trabajo de investigación se agrega que: los asentamientos humanos irregulares o espontáneos son aquellos que no han sido reconocidos oficialmente por las autoridades municipales y estatales. Asimismo, que el origen de la tenencia de la tierra puede ser de propiedad privada, ejidal, comunal 9

5 o terrenos nacionales (denominación oficial que hace la Secretaría de la Reforma Agraria a terrenos de propiedad de la federación bajo su custodia). Los asentamientos humanos irregulares en predios de carácter ejidal, comunal o de terrenos nacionales son causa de inseguridad jurídica para los poseedores de lotes; mientras que los que surgen en propiedad; en algunos casos sí cuentan con la escritura que los hace propietarios de los lotes que habitan; sin embargo, en cualquiera de los regímenes de tenencia, pueden surgir los problemas urbanos como la falta de infraestructura y de servicios públicos; se agrava más la situación si el asentamiento irregular se encuentra en zonas de riesgo, en donde es inminente que se lleguen a presentar contingencias; adicionalmente no se cuenta con los elementos básicos para alcanzar un mínimo de calidad de vida. (Aguilar, Raymundo) 1 En consecuencia este fenómeno urbano ha generado que los diferentes órdenes de gobierno hayan desarrollado instrumentos legales, normas jurídicas y organismos, con el fin de dar soluciones correctivas y no preventivas ya que se procede a la regularización de los asentamientos aún cuando estos ya hayan modificado la estructura vial y densidades habitacionales-, para la regularización de la tenencia de la tierra y la incorporación al desarrollo urbano de los asentamientos humanos irregulares, sin embargo el problema no ha contado con una solución definitiva para frenar a los asentamientos espontáneos. OBJETIVOS: El objetivo general del presente trabajo de investigación es el diseñar una metodología para el análisis de asentamientos espontáneos y sus repercusiones en los aspectos social, ambiental y urbano, sus patrones y modalidades en diferentes regímenes de tenencia de la tierra, de lo cual se desprenden los siguientes objetivos particulares: - Plantear un marco general que nos permita conocer la problemática de la presencia de asentamientos humanos, detectando las variables que inciden en ello. 1 AGUILAR Juárez, Raymundo. Tesis Análisis y propuestas al procedimiento de regularización de asentamientos humanos irregulares en tierras de tenencia ejidal y comunal en el Municipio de Puebla. Universidad Libre de Derecho. Puebla P21 10

6 o terrenos nacionales (denominación oficial que hace la Secretaría de la Reforma Agraria a terrenos de propiedad de la federación bajo su custodia). Los asentamientos humanos irregulares en predios de carácter ejidal, comunal o de terrenos nacionales son causa de inseguridad jurídica para los poseedores de lotes; mientras que los que surgen en propiedad; en algunos casos sí cuentan con la escritura que los hace propietarios de los lotes que habitan; sin embargo, en cualquiera de los regímenes de tenencia, pueden surgir los problemas urbanos como la falta de infraestructura y de servicios públicos; se agrava más la situación si el asentamiento irregular se encuentra en zonas de riesgo, en donde es inminente que se lleguen a presentar contingencias; adicionalmente no se cuenta con los elementos básicos para alcanzar un mínimo de calidad de vida. (Aguilar, Raymundo) 1 En consecuencia este fenómeno urbano ha generado que los diferentes órdenes de gobierno hayan desarrollado instrumentos legales, normas jurídicas y organismos, con el fin de dar soluciones correctivas y no preventivas ya que se procede a la regularización de los asentamientos aún cuando estos ya hayan modificado la estructura vial y densidades habitacionales-, para la regularización de la tenencia de la tierra y la incorporación al desarrollo urbano de los asentamientos humanos irregulares, sin embargo el problema no ha contado con una solución definitiva para frenar a los asentamientos espontáneos. OBJETIVOS: El objetivo general del presente trabajo de investigación es el diseñar una metodología para el análisis de asentamientos espontáneos y sus repercusiones en los aspectos social, ambiental y urbano, sus patrones y modalidades en diferentes regímenes de tenencia de la tierra, de lo cual se desprenden los siguientes objetivos particulares: - Plantear un marco general que nos permita conocer la problemática de la presencia de asentamientos humanos, detectando las variables que inciden en ello. 1 AGUILAR Juárez, Raymundo. Tesis Análisis y propuestas al procedimiento de regularización de asentamientos humanos irregulares en tierras de tenencia ejidal y comunal en el Municipio de Puebla. Universidad Libre de Derecho. Puebla P21 10

7 - Analizar las diferentes modalidades a partir de regimenes de tenencia de la tierra (específicamente de propiedad privada y ejidal) para detectar los patrones urbanos característicos en estos dos tipos de regimenes y sus impactos. - Encontrar si existen elementos cualitativos y parámetros cuantitativos de los patrones de establecimientos en los dos tipos de asentamientos según su régimen de tenencia de la tierra y diseñar un modelo para representar los impactos sociales, urbanos y ambientales para posteriores estudios sobre este fenómeno urbano. Hipótesis. Los asentamientos humanos siguen un proceso desde su aparición y hasta su consolidación, que es reflejo de la actuación de profesionales en la ocupación ilegal del suelo y de una desatinada política de gobierno, repercutiendo en un desajuste social, ambiental y de la estructura urbana. Hipótesis de trabajo: La seguridad jurídica en la tenencia de la tierra es el único modo de evitar la ocupación anárquica del suelo, revirtiendo los efectos negativos en los ámbitos social, urbano y ambiental en la ciudad de Puebla. La existencia de los asentamientos humanos, ha ido en incremento, por lo que, de no contar con un control en dichos asentamientos en un mediano plazo (de 5 a 10 años) la ciudad presentará un colapso en su estructura urbana. Para la demostración de las hipótesis planteadas se analizarán dos casos de sitio, en donde se realizará la investigación de campo para conocer su trama urbana, se hará un diagnóstico físico-espacial que se pueda asociar con la existencia o no de títulos de propiedad o escrituras, y se aplicarán encuestas para conocer en una muestra del universo de cada asentamiento que indiquen los enfoques que los habitantes tienen sobre su asentamiento. 11

8 METODOLOGIA Para la realización del presente estudio de investigación se planteará un marco teórico para conocer los enfoques que sobre este fenómeno se han planteado en diversas escuelas; se recopilará la información documental sobre las acciones que las instituciones de gobierno han llevado a cabo para la atención de este fenómeno; se plantearán los estudios de caso, sobre los diferentes regímenes de tenencia de la tierra, con investigación de campo y en su caso con la realización de entrevistas a personajes importantes de las comunidades; se diseñará el modelo teórico para el análisis de los impactos sociales, urbanos y ambientales de cada asentamiento analizado. Se presentarán las conclusiones y hallazgos de la investigación. Para lo anterior la investigación se ha compuesto por los siguientes capítulos: En el primer capítulo del presente trabajo se analizarán diferentes enfoques sobre los asentamientos irregulares en la ciudad de México, para conocer cómo es este fenómeno en la capital de la República y se analizarán otras opiniones respecto de la ocupación irregular del suelo. En el segundo capítulo se estudiará como ha sido el proceso histórico de los asentamientos, analizando de manera particular este fenómeno durante las décadas desde 1970 hasta el 2004, lapso en el que en esta ciudad se ha intensificado la ocupación irregular del suelo. En ese mismo capítulo se presentarán algunos datos estadísticos obtenidos de las instancias oficiales respecto de los crecimientos de población y de área urbanizada. El capítulo tercero versará sobre los impactos de los asentamientos espontáneos en la ciudad de Puebla, analizando los tipos de actores sociales que participan en este fenómeno como los ejidatarios, los promotores de ventas y los propios avecindados de los asentamientos. Asimismo, se revisará la actuación de los niveles de gobierno para dar solución a esta irregularidad urbana. 12

9 El estudio particularizará en los impactos urbanos que se han presentado en la ciudad de Puebla, la configuración urbana, su modificación, alteración en la estructura y la ciudad actual como resultado de este fenómeno de carácter social. Se estudiarán los impactos ambientales, como el establecimiento de los asentamientos en zonas inadecuadas que trae consigo una situación de riesgo. El capítulo cuarto tratará sobre los casos de dos colonias, con diferente origen de la tenencia de la tierra, su surgimiento y el proceso de consolidación, haciendo un comparativo entre ambas colonias. Finalmente se presentarán las conclusiones, así como de las experiencias obtenidas en el desarrollo de la investigación. 13