DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR. Informe Final

Transcripción

1 DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR Informe Final Acrónimos y Siglas Antecedentes Objetivos Alcance Datos generales del País Ubicación Población Economía y desarrollo Marco Físico División hidrográfica La disponibilidad de agua superficial y subterránea Demanda Hídrica y usos Calidad de las aguas Riesgos hídricos La administración del agua Los aspectos legales e institucionales del Agua Principios y políticas para la gestión del recurso hídrico Principios y conceptos para la gestión de los recursos hídricos Políticas para la gestión de los recursos hídricos La política de los recursos hídricos de la SENAGUA Políticas y lineamientos subsectoriales Evaluación preliminar de la información hídrica Antecedentes Catálogo de información a nivel nacional Infraestructura para la generación de datos hidrometeorológicos Situación actual de la información del agua Análisis de la Oferta y Demanda de Información Estadística del Agua La oferta de información estadística del agua Análisis de la Demanda de Información Estadística del Agua Conclusiones del taller sobre la Demanda de Información hídrica ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

2 8. Uso y calificación de la Información Estadística del Agua Marco conceptual Avances logrados por la SENAGUA Aprovechamiento y confianza de la estadística del agua existente Matriz RIEA para Ecuador Perspectivas del manejo de las estadísticas del agua BIBLIOGRAFÍA Anexos: Anexo 1. Oferta y demanda de la Información Estadística del Agua. Anexo 2. Comentarios específicos sobre la Matriz RIEA para Ecuador Anexo 3. Matriz preliminar RIEA para Ecuador. 2 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

3 DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR Informe Final Acrónimos y Siglas AME CEDEGE CELEC CNRH CONELEC COOTAD CRDs CZON s DGAC ESPOL GADs GIRHI INAMHI INEC INECEL INERHI INIGEM INOCAR MAE MAGAP MEER MIDUVI MSP OMM OMS ONU PAT PNRH PREDESUR SCAE-Agua SENAGUA SENPLADES RIEA SMHN SIN SNIRH SSA STGR Asociación de Municipalidades del Ecuador Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas Consejo de Electrificación Consejo Nacional de Recursos Hídricos Consejo Nacional de Electrificación Código Orgánico de Organización Territorial Corporaciones Regionales de Desarrollo Centros Zonales de la SENAGUA Dirección General de Aviación Civil Escuela Politécnica del Litoral Gobiernos Autónomos Descentralizados Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Ecuatoriano de Electrificación Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos Instituto Nacional de Geología y Minas Instituto Oceanográfico de la Armada Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Ministerio de Electricidad y Energías Renovables Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Salud Pública Organización Meteorológica Mundial Organización Mundial de la Salud Organización de las Naciones Unidas Programa de Transferencia de los Sistemas de Riego. BIRF 3730-EC. Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos Programa Regional para el Desarrollo del Sur del Ecuador Cuentas Ambientales y Económicas Integradas del Agua Secretaría Nacional del Agua Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Agua Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales Sistema Nacional de Información Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del MIDUVI Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos 3 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

4 DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR Informe Final 1. Antecedentes La Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL), junto con la Agencia de Cooperación Internacional Alemana (GIZ), se encuentran ejecutando el proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales en Estadísticas y Cuentas del Agua para la Generación de Políticas Públicas Basadas en Evidencia, que tiene como objetivo fortalecer las capacidades nacionales para utilizar el Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas Integradas del Agua (SCAE-Agua) y las Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Agua (RIEA). En el Ecuador, la gestión del recurso hídrico es una tarea prioritaria y permanente que debe realizarse en todo el territorio con miras a racionalizar su conservación y el mejor aprovechamiento. La Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA, dentro de la actual estructura organizativa del Estado, es la autoridad única del agua y el organismo encargado de la administración del recurso. El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI tiene la responsabilidad de proveer la información hidrometeorológica básica en este campo que posibilite determinar la disponibilidad del agua superficial y subterránea. Existen, así mismo, otros organismos y entidades del sector público y privado que demandan y ofertan información sobre el estado, situación y gestión de los recursos hídricos. La información es importante para la planificación y evaluación de la política hídrica, para el conocimiento y participación de los actores involucrados en la gestión del agua, al igual que para la toma de decisiones por parte de las autoridades. Un importante obstáculo para lograr una gestión integrada de los recursos hídricos es el problema de la falta de información hidrometeorológica y de estadísticas del agua en general, que no permite adoptar de manera adecuada y razonable las decisiones acertadas para la asignación del agua, la planificación de sus usos y el ordenamiento de la utilización del territorio, como tampoco posibilita un buen desempeño de las funciones de vigilancia, control y regulación. El manejo de la estadística hídrica se estima debe considerar aspectos tales como: el incremento de la población; el crecimiento de las ciudades; la ampliación de la actividad económica; los cambios en el consumo y la situación de los recursos hídricos del país; la frecuencia e incidencia de los fenómenos extremos (sequías e inundaciones); la mayor incidencia de organismos y entidades, a nivel regional y local (GADs), en la gestión del agua, fruto de los procesos de desconcentración a nivel nacional; los cambios en las regulaciones y normatividad del sector; la mayor conciencia y el deseo de participación ciudadana; y, la disposición de formas tecnológicas apropiadas para la comunicación y difusión de datos y estadísticas. Durante el desarrollo de la presente consultoría y dentro del propósito de realizar el diagnóstico de las estadísticas del agua en el país, ha sido posible efectuar varias tareas 4 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

5 tales como: la caracterización de los recursos hídricos (Producto I); el conocimiento y análisis de la oferta y demanda de la información estadística del agua (Producto II); y, el conocimiento de los parámetros estadísticos del agua de mayor interés de parte de los usuarios de esta información y la integración de todo lo desarrollado que corresponde a la presente entrega. Complementariamente a la realización de los productos definidos contractualmente, se realizaron talleres y reuniones de consulta con informantes calificados, quienes han provenido de los sectores público y privado y han constituido un principal aporte en la clarificación de la problemática inherente a la información estadística del agua. Con el esfuerzo compartido de las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional para el presente Proyecto, como son la SENPLADES, el INEC y el MAE, y liderados por el ente rector de los recursos hídricos en Ecuador, la SENAGUA, se dispone al momento de un Diagnóstico de las Estadísticas del Agua que servirá de base para estructurar la Estrategia, como siguiente etapa del proyecto. El presente documento busca resumir lo cumplido en estos tres meses de trabajo, explicitando la situación actual del agua en el país, la oferta y demanda de la información estadística del agua; y, con ello la configuración del Diagnóstico de la información estadística del agua, dentro del marco institucional vigente en el País. 2. Objetivos Objetivo General Identificar la situación actual de las estadísticas del agua en el País. Objetivos Específicos Caracterizar la situación actual del agua en el Ecuador. Identificar la oferta y demanda de información estadística, por parte de las instituciones y organizaciones del sector público y privado. Identificar los problemas que se tienen en la generación, almacenamiento y difusión de la información sobre los recursos hídricos en el Ecuador. Determinar preliminarmente los parámetros estadísticos de mayor interés entre los usuarios de la información del agua. 3. Alcance El agua es el recurso natural de mayor incidencia en la vida económica y social del país. De su disponibilidad o déficit depende el desarrollo de las actividades de la población, así como su supervivencia. En el agua, así mismo, se exteriorizan los graves problemas ambientales que se incrementan en el territorio nacional. Pero el agua es también fuente 5 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

6 producción y energía, por lo que en es necesario conocer sus diferentes características y particularidades. El campo de acción de cada institución, definido por sus matrices de competencias, ha permitido determinar la información que genera cada institución u organismo del estado. La coordinación que cumplen los organismos rectores como la SENAGUA y el INAMHI ha facilitado también el conocimiento de la información que generan las empresas privadas. En el trabajo desarrollado se ha reconocido y ratificado que las instituciones que ofertan información, muchas veces también demandan información. Se ha resaltado el papel de las universidades y centros de investigación, en la demanda específica de información para el cumplimiento de sus investigaciones, estudios y proyectos. Por último, se debe procurar que las estadísticas del agua en el Ecuador, además de proporcionar una referencia mundial y regional en cuanto a la generación de estadísticas, se enfoquen a las particularidades e intereses de nuestro medio. 4. Datos generales del País 4.1 Ubicación El Ecuador se ubica en la parte noroeste de América del Sur. Después de Uruguay es de los países más pequeños de la región. Ver Gráfico 4.1. Tiene una extensión de km 2 y una población estimada al año 2012 de 15.5 millones de habitantes (INEC, 2012). Grafico 4.1 Ubicación del Ecuador en Sudamérica El País se halla dividido en cuatro regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente o Amazonía, y la región insular de Galápagos. La Costa ocupa cerca del 26% del área; la Sierra un 34%; la Amazonía un 37%; y las islas Galápagos el 3% restante. El Ecuador es uno de los países con mayor diversidad biológica en el mundo. Se registran 14 ecosistemas terrestres distintos y 10 ambientes oceánicos. Se contabilizan cerca de especies de animales y plantas. Ecuador cuenta con 25 zonas de vida, según la clasificación de Holdridge, 11 de las cuales son susceptibles a problemas de desertificación. Cerca de la mitad de los suelos son vulnerables a la erosión, debido a las pendientes fuertes en la región andina y las estribaciones de las cordilleras. (Geo Ecuador 2008, pág. 15). Los sistemas atmosféricos que inciden en clima y tiempo son: zona de convergencia intertropical, perturbaciones de la cuenca brasileña, vaguada ecuatorial, vaguada o baja 6 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

7 presión del Perú y alta presión semipermanente del Pacífico Sur, que actúan en diferentes espacios y períodos de tiempo. (Cfr. ANDRADE, L., et al, 2010) 4.2 Población Según el censo del año 2012, donde se pidió a la población que se auto identificara, el Ecuador tiene una población mayoritariamente mestiza con el 71.9%; montubia con 7.4%; afroecuatoriana con 7.2%, indígena con 7.0%, blanca con 6.1%; y, otra con 0.4%. La población se encuentra prácticamente dividida en porcentajes iguales entre Sierra y Costa. Un porcentaje mínimo de alrededor del 5% está ubicado en la Amazonía. La población reside preferentemente en las ciudades (61%), con relación a un (39%) que reside en las zonas rurales; existiendo una tendencia a un mayor crecimiento de las áreas urbanas, como se observa en los Gráficos 4.2 y Gráfico 4.2 Crecimiento de las principales ciudades del Ecuador JERARQUIA URBANA DEL ECUADOR CIUDADES PRINCIPALES DEL ECUADOR Guayaquil Quito Cuenca Gráfico 4.3 Ecuador: Crecimiento urbano y rural JERARQUIAS URBANAS EN EL ECUADOR Relación Urbano Rural Habitantes Urbana Rural Fuente para Gráficos 4.2 y 4.3: Banco Central ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

8 4.3 Economía y desarrollo Desde 1970 el modelo económico del país ha estado impulsado por la explotación de los hidrocarburos, lo cual ha generado una dependencia excesiva en el presupuesto del estado de los ingresos provenientes del petróleo. La crisis económica en los primeros años de la presente década dolarizó el país. El crecimiento económico obtenido estuvo vinculado a los altos precios del petróleo en los mercados internacionales (Cfr. PNUMA, 2008, 25, 26). Sin embargo, en los últimos años el Ecuador se ha ubicado entre los tres países de más alto crecimiento económico en América Latina. Según el Banco Central, Ecuador crecerá un 5.4% el año 2012, superior al 4.8% que estuvo estimado. La economía ecuatoriana, según el Banco Central, es relativamente pequeña, exportadora de materias primas, altamente sensible del entorno internacional y fuertemente inequitativa. El Producto Interno Bruto (PIB), para el 2011 fue de USD mil millones, equivalente al 0.15% de la economía mundial. La economía del País está basada especialmente en la agricultura, donde hay una dedicación de un 40% de la población. Sin embargo, esta conserva todavía una estructura arcaica y altamente inequitativa. Incluso un documento realizado por el Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos, denominado Recursos de Agua del Ecuador, de septiembre de 1998, reconocía que solamente un 8% del área, de los 30 millones de hectáreas que se pueden cultivar, es utilizada. Además señalaba que, 240 dueños tienen 1.6 millones de hectáreas, es decir más de tierras que la que disponen los 350 mil pequeños campesinos. El Ecuador en los últimos años ha mantenido adecuadas Tasas de Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) con la excepción de la recesión del Así, según las cifras del Banco Central del Ecuador, el 2008 creció 7,2%; el 2010 su nivel bajó y llegó a 3.6%; el 2011, el porcentaje repunta nuevamente y se ubica en 6.5%; para finalmente el 2012, según las proyecciones, se estima pueda llegar a 5.3%. 4.4 Marco Físico El País presenta un panorama de gran diversidad de los regímenes hidrológicos y de gran heterogeneidad en la distribución espacial del recurso, condicionado por la pluralidad de las condiciones físico-climáticas. Esto último, de hecho representa ventajas de complementariedad, como es el caso de la generación hidroeléctrica, ya que las épocas de verano en la Sierra y Costa coinciden con las de mayor precipitación en el Oriente; pero también esta diversidad geográfica puede generar aspectos poco favorables como son sequías e inundaciones. Ver Gráfico ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

9 Gráfico 4.4 Ecuador: Distribución regional de la precipitación La división del Ecuador en tres regiones, atendiendo a sus características físicas, como son Costa, Sierra y Oriente, es plenamente lógica y fuertemente determinativa, hasta el punto que la geografía humana es mucho menos importante que el medio físico en esta diferenciación regional. Esto que ha sido determinante en la vida del País, lo será sin duda también en el futuro (Cfr. INERHI-CEDEX, 1986, 4) La Costa está constituida por el pie de monte occidental de los Andes, que se prolonga en una llanura bastante amplia en su parte central hasta el océano Pacífico. Es una zona cálida y húmeda con lluvias crecientes de sur a norte. Así al sur se vincula con el límite del desierto costanero del norte del Perú; y, al norte se relaciona con las lluvias abundantes de la frontera con Colombia. El río Esmeraldas al norte tiene una importante aportación de aguas de la Sierra. El río Guayas tiene una dirección norte sur, por lo que aísla las zonas de Manabí y península de Santa Elena que tienen pluviometría escasa y son representativas de las zonas áridas del país. Los ríos del sur, cortos y con cuencas altas relativamente pequeñas, atraviesan también zonas escasas en agua. En la Costa existen problemas de inundaciones especialmente en las zonas bajas del Esmeraldas y sobre todo del Guayas. Los acuíferos subterráneos, especialmente los ubicados en la cuenca baja del río Guayas son de gran volumen y ocupan extensiones importantes en la región. La Sierra, enmarcada en la estructura de los plegamientos andinos, se divide en cuencas de pequeña extensión que dan lugar a pequeñas hoyas hidrográficas que desaguan preferentemente hacia la vertiente oriental y en cuyos fondos se ubican acuíferos subterráneos generalmente de pequeña y mediana dimensión. El descenso brusco de los ríos permite contar con una gran energía potencial que puede ser utilizada en aprovechamientos hidroeléctricos. Por la pendiente existente, los ríos de la región poseen un drenaje eficiente, siendo muy pocos los problemas de inundaciones. El Oriente se extiende en una amplia planicie que forma parte de la gran cuenca del río Amazonas, posee abundancia de lluvias, con zonas de inundación y drenaje deficientes. 4.5 División hidrográfica 9 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

10 Para la administración del agua, la SENAGUA ha dividido el país en 9 demarcaciones hidrográficas, donde las islas Galápagos están dentro de la Demarcación Hidrográfica del Guayas. Las demarcaciones incluyen a su vez a cuencas y microcuencas en un total de 740 unidades hidrográficas 1, como se observa en el Cuadro 4.1 y Gráfico 4.5. Cuadro 4.1 Extensión de las Demarcaciones Hidrográficas Gráfico 4.5 Ecuador: Demarcaciones Hidrográficas No. Demarcación Hidrográfica Cantidad de Unidades hidrográficas Extensión Km 2 1 Guayas ,86 2 Manabí ,39 3 Napo ,18 4 Puyango- Catamayo ,97 5 Esmeraldas ,27 6 Jubones ,29 7 Mira ,54 8 Pastaza ,88 9 Santiago ,91 Galápagos ,71 Total ,00 Fuente: SENAGUA, La disponibilidad de agua superficial y subterránea En condiciones de régimen natural, esto es sin obras artificiales de regulación y con una garantía del 90%, las disponibilidades de agua son las que se muestran en Cuadro 4.2. Cuadro 4.2 Ecuador: Disponibilidad de agua por vertientes Recursos en régimen natural Vertiente y garantía del 90% (Hm 3 /año) m 3 /hab./año Pacífico Amazonas Total Ecuador continental Fuente: INERHI-CEDEX. Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos, Mediante Resolución Ministerial No se aprueba la metodología Pfafstetter para la delimitación y codificación de unidades hidrográficas del Ecuador. 10 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

11 La mayoría de la población ocupa la región Sierra y la cuenca del río Guayas en la Costa. El mayor potencial hídrico del país (88%) se ubica en la vertiente Amazónica, donde, en contraste, vive solamente el 4% de la población nacional. La distribución espacial del recurso en el territorio ecuatoriano se presenta en el Gráfico 4.6. Gráfico 4.6 Ecuador: Distribución Espacial del Recurso Hídrico Fuente: SENAGUA Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacífico, siendo alta, ya no está tan alejada del valor crítico de m 3 /hab./año. Sin embargo, haciendo un análisis por cuencas, se comprueba que existen en el país cuencas con disponibilidades inferiores al referido valor, estas son: Carchi, Cojimíes, Jama, Chone, Portoviejo, Jipijapa, Guayas, Zapotal, Taura, Balao y Arenillas Zarumilla. Si se tiene en cuenta la regulación artificial instalada, la situación mejora para las siguientes cuencas: Chone, Portoviejo, Guayas, Zapotal y Arenillas Zarumilla. 2 Los recursos subterráneos son poco conocidos, la información disponible es limitada y se requiere realizar importantes investigaciones para desarrollar una base de datos confiable. Sin embargo, se puede decir que en la mayor parte del Ecuador existe agua subterránea dulce disponible, indicándose que en los valles del Callejón Interandino los acuíferos son pequeños, mientras que los más abundantes se localizan en la cuenca del río Guayas y en los aluviones del Oriente. 2 A nivel mundial se utiliza como índice para valorar el problema de escasez. La disponibilidad por persona inferior a los m 3 se considera como crítica. 11 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

12 En el Ecuador existen zonas en las que el agua subterránea es el único recurso accesible para abastecer poblaciones o para el riego de cultivos, particularmente en cuencas deficitarias en recurso superficial, por lo que constituye el recurso esencial para la seguridad alimentaria y de carácter vital para el funcionamiento de los ecosistemas. Pese a ello, desde el año 1983 hasta la presente fecha, no se ha actualizado el mapa hidrogeológico nacional a escala de 1: , ni se dispone de estudios que permitan identificar áreas susceptibles de contaminación y sobreexplotación, para establecer estrategias de protección del agua, definir y priorizar soluciones y mantener un sistema adecuado de monitoreo y observación. Con este fin la SENAGUA, apoyada por el INAMHI, desarrolló una primera etapa dentro de un amplio programa de investigación que permita no solo la mejora de los conocimientos de los acuíferos actualmente en explotación, sino además implementar estrategias para la evaluación de las reservas y el conocimiento de los mecanismos de recarga de los principales sistemas, determinar la calidad físico química y bacteriológica y riesgos de contaminación, acciones que permitirán desarrollar políticas y programas para la gestión integral de los acuíferos, basados principalmente en una explotación racional, sostenible y sustentable del agua subterránea. Al momento, la SENAGUA y la Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL han acordado emprender la elaboración del Mapa Hidrogeológico en escala 1: Se considera que las disponibilidades, una vez calculadas y generalmente fundamentadas en la información histórica disponible, serán prácticamente invariables; no así las demandas de agua que tienden a irse incrementando en el tiempo, por lo que el camino es diferente y su valoración se hace mediante la exploración del futuro. Los factores principales que determinan las demandas futuras de agua son el crecimiento de la población y el desarrollo económico. 4.7 Demanda Hídrica y usos Se entiende como demandas los volúmenes de agua requeridos para satisfacer los usos a los cuales están destinados, de acuerdo a una situación deseable y valorando el avance real en lo tecnológico. En principio, las demandas y usos del agua pueden dividirse en consuntivos y no consuntivos. En los primeros, donde hay un consumo de agua en cantidad o calidad, se incluyen los abastecimientos domésticos, industriales y regadíos. Mientras que los usos no consuntivos son aquellos donde no hay un consumo en cantidad o calidad importante; constan en este grupo la energía, la navegación, etc. Resulta esencial distinguir entre demanda y consumo. Demanda es la cantidad de agua que resulta necesario suministrar en origen para satisfacer un uso determinado; y, consumo es la pérdida o reducción física del volumen de agua disponible que ese uso lleva consigo. Es preciso distinguir también entre usos prioritarios que resultan imprescindibles para la vida y la actividad económica y usos secundarios que pueden ser satisfechos temporalmente con caudales sobrantes, pero que no constituyen una necesidad imposible de satisfacer sin la utilización de agua dulce, por lo que no es necesario tomarlos en cuenta en la realización de los balances. Las demandas se clasifican también en dos grandes categorías: para usos consuntivos y para usos no consuntivos. 12 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

13 Según la base de datos de concesiones de SENAGUA publicada en el año 2011, en las demandas sectoriales, el uso consuntivo predominante en el país es el agrícola, pues representa el 80% del caudal utilizado, seguido por el uso doméstico (13%) y la industria (7%). Ver Gráfico 4.7. Gráfico 4.7 Distribución de los usos consuntivos en el Ecuador 13% 7% Distribución del uso consuntivo 80% Uso Agrícola Uso Doméstico Uso Industrial Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, Si se considera el uso para hidroenergía, resulta que este sector utiliza el 53% del caudal total. La energía hidroeléctrica representa el 48% de la energía generada en el país, pero se hacen esfuerzos importantes para cambiar la matriz energética, planteándose incluso la posibilidad de ser exportadores de energía eléctrica, a partir del año La hidroenergía es el uso no consuntivo que más volumen de agua demanda. Ver Gráficos 4.8 y 4.9. Gráfico 4.8 Caudales autorizados por tipo de usuario Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

14 Gráfico 4.9 Caudales concesionados por Regiones Naturales CAUDALES CONCESIONADOS POR REGIONES (Periodo 73- Dic. 2011) TOTAL 3, AMAZONIA 1, COSTA SIERRA 1, ,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, El Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos (PNRH) de la década de los ochenta, en cuanto a abastecimiento humano, suponía para el año 2005 una población de 15,5 millones de habitantes y un incremento en las demandas medias de abastecimiento de 190 l/habitante/día en 1989 a 235 l/habitante./día en el Se considera que las previsiones que hizo el Plan resultaron aceptables para este sector, pues la dotación estimada a partir del caudal concedido para servicio doméstico resultó ser de 272 l/habitante./día. Según el INEC, la población actual del Ecuador, al año 2012, es de 15.5 millones de habitantes, con una densidad de 55.8 habitantes/km 2. Así mismo y en cuanto al riego, en el PNRH se determinó a nivel nacional, una demanda media de m 3 /ha/año, valor muy cercano al calculado, a partir del caudal total concedido para riego por el CNRH ( m 3 /ha/año). Sin embargo, el Plan en el análisis prospectivo suponía que la totalidad del potencial de riego del país (3,1 millones de hectáreas) se encontrarían regadas en el año 2005, dato muy optimista ya que correspondía al total de áreas potencialmente regables. En realidad, de acuerdo al Censo Agropecuario del año 2001, el área regada en el país fue del orden de las 853 mil hectáreas; y, al año 2011, según la Subsecretaría de Riego y Drenaje del MAGAP, el área regada se incrementó a 942 mil hectáreas. 4.8 Calidad de las aguas La contaminación de los recursos hídricos y la degradación de los ecosistemas asociados a ellos son dos de los más grandes problemas que afectan al desarrollo sostenible. Incide en esta situación, el crecimiento poblacional y su creciente demanda de agua, la falta de cumplimiento de normas y la ausencia de aplicación de sanciones rigurosas a los causantes de impactos ambientales adversos. La calidad del agua se ve alterada por: 1) el vertimiento de aguas residuales, 2) la disposición final de residuos sólidos, y, 3) agroquímicos y nutrientes que por escorrentía se desplazan hacia los cuerpos de agua. Como potenciales agentes de contaminación están los asentamientos poblacionales, las actividades industriales y agropecuarias. 14 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

15 La contaminación del agua subterránea se produce cuando los contaminantes llegan al suelo y se desplazan hacia abajo hasta llegar al agua subterránea. El movimiento del agua y la dispersión dentro del acuífero esparce a los contaminantes en un área mayor, la misma que puede interceptar: a) la salida del agua de los pozos o, b) un sistema hídrico superficial, contaminando las fuentes de agua. Ejemplo de este tipo de contaminación se observa en las provincias de Manabí, Orellana, Sucumbíos y Pichincha. La contaminación de los recursos hídricos causada por los desperdicios generados por los municipios y la industria, residuos de la agricultura, la crianza de animales, la minería, petróleo y otros desperdicios sólidos urbanos confieren un escenario perjudicial para la salud de la población en todo el Ecuador y tiene una influencia negativa en los recursos hidrológicos superficiales y en el agua subterránea. La minería del oro causa considerables impactos ambientales en el norte y sur del país y en varias sub-cuencas de los ríos amazónicos, contaminando los cursos de agua con cianuro, mercurio y sólidos suspendidos. El impacto adverso de la minería ha repercutido también en la salud de los pobladores que viven en la zona. La minería en el sur de Ecuador se encuentra localizada principalmente en las estribaciones occidentales de la cordillera de Chilla, en el sector de Portovelo, Piñas, Atahualpa y Zaruma, todas en la provincia de El Oro. Las actividades extractivas de minerales, con malas prácticas, se ha extendido a la provincia de Esmeraldas, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. El agua de los ríos Santiago, Estero María, Bogotá y Tululbí presentan cambios en su coloración y una alta turbidez. El uso no adecuado de productos fitosanitarios y el exceso de aplicación de fertilizantes contamina los recursos hídricos, particularmente los superficiales. En el Ecuador la introducción del cultivo no tradicional de flores se produjo a finales de los años 70 y su exportación comenzó en Los valles de la provincia de Pichincha, Cotopaxi, Imbabura, Azuay, Tungurahua, Cañar, Carchi, Chimborazo y ahora sectores de la Costa como Guayas, El Oro y Los Ríos cambiaron sus paisajes y su suelo se cubrió de invernaderos de flores. Las florícolas necesitan de un uso intensivo de plaguicidas y fertilizantes que han sido identificados en las aguas de la cuenca del río Granobles (Impactos en la Floricultura, Centro de Estudios y Asesoría en Salud (CEAS, 2005). En 1972 empezó la explotación petrolera y las descargas directas al suelo y a los ríos de las aguas de formación con una salinidad seis veces superior a la del mar con restos de hidrocarburos y materiales pesados, de igual manera se produjeron derrames de crudo sobre el suelo, generando contaminación de los ecosistemas terrestres y acuáticos en la amazonia ecuatoriana. Los hidrocarburos policíclicos aromáticos son compuestos tóxicos considerados contaminantes orgánicos persistentes que se transportan a largas distancias y cuya presencia implica riesgos a la salud del ser humano y del ambiente. En resumen, la mala calidad del agua es una amenaza a las condiciones sanitarias y nutricionales de la población, especialmente para los más pobres, que son los que tienen mayor afectación de enfermedades de origen hídrico. Los costos de atención médica para atender estas afecciones son muy incidentes y de influencia negativa en la economía familiar de la población pobre del país, lo que los convierte en un estrato de mayor vulnerabilidad y con pocas posibilidades de optar por un grado mínimo de desarrollo. De acuerdo al censo de noviembre de 2010, llevado a cabo por el INEC 3, sólo el 38.51% de la población conoce buenas prácticas ambientales, el 21.01% tiene capacitación 3 Encuesta Nacional de empleo, desempleo y subempleo (ENEMDU) Diciembre 2010-INEC 15 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

16 ambiental y el 24,41% recicla. En regiones rurales, el porcentaje de habitantes con capacitación ambiental es del 12.84% y el 15.33% recicla. El tratamiento de los desechos líquidos urbanos e industriales es casi inexistente (apenas un 7%) y las que hay se ubican en el Austro del país, porque no se aplican las normas ambientales establecidas por el MAE, utilizándose el alcantarillado para la eliminación de aguas residuales que las conduce directamente al curso de los ríos y, en otros casos el vertido de aguas grises es directo al recurso agua. El crecimiento de las ciudades produce desechos que por el ineficiente manejo de los residuos sólidos se acumulan en botaderos, quebradas y cursos de agua, causando grave deterioro al ambiente y a la salud humana. 4.9 Riesgos hídricos La Propuesta de Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres difundida por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos (STGR), haciéndose eco de una investigación de la CEPAL del 2003 para los países andinos, señala que aproximadamente el 33% de las pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social y productiva) registradas en la región fue causada por eventos naturales adversos. Más específicamente para el Ecuador, la misma publicación oficial que recoge esta vez un estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF), menciona que el Fenómeno El Niño (97 98) generó daños por un valor de dos mil ochocientos millones de dólares, equivalente casi al 15% del Producto Interno Bruto (PIB) en el año 1997 (STGR, 2008). Ciertamente los eventos naturales no pueden evitarse, pero si los desastres o al menos la magnitud de ellos, reduciendo la vulnerabilidad de las poblaciones y las actividades afectadas. Una de las condiciones que incrementa la vulnerabilidad es la falta de datos adecuados sobre precipitaciones, vientos, temperatura o niveles de los ríos, que debidamente procesados y distribuidos permiten predecir la ocurrencia de tales eventos y con ello disparar sistemas de alerta temprana que precautelen las vidas humanas y minimicen las afectaciones a los bienes y a las inversiones productivas. Igualmente, el tratamiento técnico de la información meteorológica, climatológica e hidrológica es la base para la construcción de mapas de inundaciones que fundamenten políticas de ordenamiento del territorio a nivel nacional y particularmente local, que eviten exposiciones innecesarias a los riesgos La administración del agua La SENAGUA cuenta con una nueva estructura funcional y operativa, soportada por Demarcaciones Hidrográficas (9 DH s), Sedes principales (9 SP s) y Centros Zonales (34 CZON s), responsables y ejecutores de la gestión de otorgamiento de Resoluciones o Autorizaciones del aprovechamiento o usos del agua, más conocidas como Sentencias o Procesos. Este último paso esto es- la Resolución, está sustentado en conclusiones y/o recomendaciones que se emiten a través de los Informes Técnicos, solemnidad jurídica obligatoria e ineludible que proporciona argumentos a la Autoridad de la demarcación Hidrográfica donde subyace la petición de un usuario. 16 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

17 La información derivada de los Informes Técnicos es condición fundamental para cubrir dos aspectos básicos y trascendentales: Constituirse en fuente de argumentos técnicos para una Autorización/Resolución Alimentar y Retroalimentar, en forma sostenible y permanente, al Banco Nacional de Concesiones de Aguas que, por otro lado, permitirá sustentar al SNIRH, labor esta última que se halla en el proceso de estructuración por la institución. Hasta el 2010 se ha venido manteniendo una estructura básica para la alimentación de la base de datos de Concesiones de aguas, la misma que contaba con campos innecesarios y/o poco claros; por varios años se han manejado 60 campos muchos de los cuales fueron poco atendidos o cubiertos y, peor aún, el orden de los mismos era caótico y a libre albedrío de las Ex Agencias de Aguas. Hoy, se pretende mantener la mayoría de los campos citados, incluyendo unos pocos nuevos que reforzarían lo anterior y, en especial para derivar información aclaratoria de varios de los campos. 4 Los Informes técnicos engloban seis aspectos básicos a desarrollarse en forma clara, concisa, documentada, empleando recursos técnicos, informáticos, geográficos, cartográficos, estadísticos, etc., anexando, primordialmente, Croquis o Fotogramas de las captaciones y zonas de beneficio, Ficha Técnica de la concesión a tratarse, Conclusiones evidentes y sustentables, análisis hidrológicos reales como: Aforos, Similitudes hidrológicas, Modelaciones, Especificaciones básicas de infraestructura hidráulica, consideraciones variadas sobre Dotaciones, Poblaciones, características sociales sobre los usuarios y otros parámetros que consoliden evaluaciones posteriores de las concesiones. Otro de los temas importantes dentro de la administración del agua es la resolución y prevención de conflictos entre usuarios de agua depende en parte de la disponibilidad de información confiable. Lo ideal sería que cada sistema tuviera su propia base de datos, organizada por cuenca, conteniendo información sobre cantidad, calidad y demanda de agua, vida silvestre y la población de comunidades humanas. (SOLANES/ GETCHES, 1998, 9). Para estas actividades, así como para las acciones de planificación y rectoría del agua, resultaba indispensable que la SENAGUA contara con un sistema de información de los recursos hídricos descentralizado, que integre y distribuya la información, así como que se enlace con redes afines, actividad esta que la entidad ha iniciado con el diseño de varios módulos conformantes del sistema. Además, se debe fortalecer la red de estaciones hidrometeorológicas del INAMHI, para que esté en plena capacidad de entregar información relacionada con los recursos hídricos Los aspectos legales e institucionales del Agua Asuntos Legales del agua Marco Constitucional 4 Al momento la SENAGUA está tratando de homogeneizar a nivel nacional su base de datos, con 107 campos. 17 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

18 La Constitución de la República aprobada en referéndum del 28 de septiembre de 2008, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, en su primera disposición transitoria, inciso segundo establece que en el plazo máximo de tres cientos sesenta días, entre otras se aprobará la "ley que regule los recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirá los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisión y auditoria, para asegurar la formalización y distribución equitativa de este Patrimonio". La misma Constitución en el Art. 411 señala que corresponde al Estado ecuatoriano garantizar la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales asociados al ciclo hidrológico ; y, en el Art. 313 determina que el agua es un sector estratégico de decisión y control exclusivo del Estado, al que corresponde administrar, regular, controlar y gestionar, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. La autoridad nacional ambiental es ejercida por el Ministerio del Ambiente, quien actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado (LGA, Art. 8). La autoridad nacional rectora del agua es la SENAGUA. Los derechos de dominio y uso La Ley de Aguas vigente regula el aprovechamiento de las aguas marítimas, superficiales, subterráneas y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados físicos y formas (LA, Art. 1). Las aguas no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro modo de apropiación. No hay ni se reconoce derechos de dominio adquiridos sobre ella y los preexistentes sólo se limitan a su uso en cuanto sean eficientes y de acuerdo a la ley (LA, Art. 2). Se declaran bienes nacionales de uso público todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad particular. Sus usuarios continuarán gozándolas como titulares de un derecho de aprovechamiento (LA, Art. 3). La concesión de un derecho de aguas, estará condicionado a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destine (LA, Art. 7). La Ley de Desarrollo Agrario, Art. 44, dice lo siguiente: Transferencia del derecho de aprovechamiento de aguas.- Con la sola presentación del título de propiedad del predio por parte de su adquiriente, señalaba que el CNRH traspasará automáticamente la concesión del derecho del agua en forma total o proporcional a la superficie vendida al nuevo titular., lo que indica que las concesiones son transferibles, y ha generado serios problemas en ventas parciales de propiedades que ostentan posesión de aguas especialmente para riego. Calidad del agua Actualmente, rige la Ley de Aguas de 1972 y en su Art. 22 de la ley codificada No se indica que el ex-consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), actual Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA), conjuntamente con el Ministerio de Salud y las demás entidades estatales, aplicará la política que lleve a prohibir toda contaminación de las aguas que afecte al desarrollo de la flora o de la fauna. La aplicabilidad de las leyes relativas a los recursos hídricos no ha sido eficiente en el país por la profusión y ambigüedad de las disposiciones legales y la asignación de funciones para la gestión del agua a un número excesivo de instituciones, que comparten estas actividades y/o compiten por ellas sin buscar coordinación o cooperación interinstitucional. 18 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

19 La Ley de Gestión Ambiental establece que la Autoridad Ambiental Nacional la ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado de Gestión Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el ámbito de sus competencias y acorde a las Leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del Ambiente es la máxima autoridad ambiental, cuya función rectora le permite el establecimiento de normas ambientales para el control de la contaminación en el recurso hídrico. La Secretaria Nacional del Agua en su función rectora le permite gestionar las políticas de conservación y administración del recurso hídrico. Al respecto, la SENAGUA no dispone de una estructura que le permita el control efectivo de la calidad del agua, limitando sus funciones. La Ley asignaba al ex-cnrh el control sobre los vertidos y tratamiento de aguas servidas, mientras que el monitoreo dejaba al poder local de los Municipios. En la práctica, hay diversos organismos que realizan muestreos de la calidad, como Municipios, Consejos provinciales, MIDUVI y otros, pero sin que se haga de forma planificada y coordinada. Actualmente, este control de la calidad del agua esta designada a ser llevada por los gobiernos autónomos desconcentrados. La falta de planificación mantiene al Ecuador con problemas de contaminación hídrica, suelos, sedimentos, aire y salud deteriorada. Resolución de conflictos Al estar vigente la Ley de Aguas del año 1972 y al haberse transferido casi la totalidad de de atribuciones del CNRH a la SENAGUA, se entendería que esta última asume todas las responsabilidades y derechos definidas para la primera. Así se tiene que la jurisdicción en los asuntos a los que se refiere la Ley de Aguas, corresponde al Consejo Nacional de Recursos Hídricos (LA, Art. 79). Los Jefes de Agencias o Distritos del CNRH ejercerán jurisdicción en sus respectivas zonas para tramitar y resolver en primera instancia los reclamos (LA, Art. 80). En segunda y definitiva instancia conocerá y resolverá el Consejo Consultivo de Aguas (LA, Art. 81). Quien se considere perjudicado por las resoluciones del Consejo Consultivo de Aguas, una vez que causen estado, podrá recurrir ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo (LA, Art. 82). Participación del sector privado El Decreto Ejecutivo 2224 disponía que, adjunto a la Secretaría General del CNRH, funcionará el Consejo Consultivo de Aguas, debiendo ser uno de sus integrantes del Sector Agropecuario (DE 2224, Art. 4). A su vez, el Reglamento General de Aplicación de la Ley de Aguas dispone la formación de un Directorio de Aguas cuando más de cinco usuarios tuvieren derecho al aprovechamiento de un cauce común (RGALA, Art. 27), el que tendrá una Junta General integrada con un representante por cada derecho de aprovechamiento (RGALA, Art. 31), la que nominará al Consejo de Aguas (RGALA, Art. 32), encargado de resolver los asuntos administrativos cuyo conocimiento y decisión no sea de competencia del CNRH (RGALA, Art. 35). Heterogeneidad legal La legislación ecuatoriana proporciona una gran variedad de normas, aunque en forma muy dispersa, relacionadas con la gestión y manejo de los recursos hídricos y cuencas hidrográficas. En diferentes cuerpos legales se otorgan atribuciones y funciones a diferentes organismos, pero a ninguno de ellos se le dotó de la infraestructura organizativa y de los recursos humanos para enfrentar esas responsabilidades, lo que hace inconsistente el actuar en el manejo de los recursos hídricos e imposibilita el desarrollar iniciativas importantes de conservación y mitigación. La nueva Ley de Aguas 19 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

20 Al momento de su expedición, en 1972, la Ley de Aguas fue considerada como una de las mejores en Latinoamérica, pero hoy tiene limitaciones importantes, tales como dar un énfasis preferente al riego con relación a otros usos y prestar poca atención a la gestión integral, la calidad y uso sustentable de este recurso, asuntos que no se consideraban con especial atención en la época en que fue dictada. La expedición de una nueva Ley de Aguas o la reforma de la actual Ley han mostrado ser un proceso muy difícil por la presión de los diferentes grupos de interesados y su conflictividad social y política; por lo que la propuesta de la nueva Ley, a más de buscar los consensos necesarios para su expedición, debe tratar de actualizar el cuerpo legal a los nuevos tiempos y de solucionar algunos aspectos normativos y de vinculación con otros cuerpos legales. Los principales temas en discusión establecidos el proyecto de la Ley de Aguas aprobado en primera en la Asamblea Nacional, son los siguientes: principios y uso de aguas sagradas; actualización periódica del Plan Nacional de los Recursos Hídricos; marco institucional descentralizado y atribuciones del CNRH (hoy SENAGUA) y de los organismos regionales y locales; régimen de usos y derechos de agua; tarifas por servicios y recuperación de inversiones; participación, deberes y derechos de los usuarios en la administración de los sistemas estatales que les sean transferidos; atribuciones y deberes de las entidades de gestión de cuencas. (AGUILAR, sf; BUSTAMANTE, 1998; UEP-MAG, 1997b). Algunas veces existe el criterio de que las leyes son productos de abogados, pero en rigor no es así, son productos sociales, a los cuales los abogados sólo le dan un cierto contenido técnico (SOLANES/ GETCHES, 1998, 11), de allí que es pertinente fortalecer la discusión para lograr consensos que permitan contar con una nueva ley, proceso complejo que tendrá una duración de varios meses todavía, en el mejor de los casos. La descentralización y la desconcentración son una condición indispensable para un manejo adecuado de los recursos hídricos. Su concreción exige un conjunto de acciones de fortalecimiento de las capacidades locales y de reformas a las normas legales y regulaciones; sin embargo, es conveniente que antes de dictar las normas que regulen las competencias de los consejos provinciales y unidades de gestión de cuencas, se fortalezca a las instituciones descentralizadas y se ejecuten acciones piloto que permitan visualizar en forma clara cuáles son los tipos de organizaciones que deben ser impulsadas y cuáles son los impedimentos legales para su desarrollo. Considerar que en primer término se debe dictar la norma legal para posibilitar la realización de las acciones no es recomendable, ya que puede conducir a la presentación de propuestas no suficientemente detalladas, en las que no se especifica concretamente fuentes de ingresos, forma de participación de los actores, beneficios, costos, rol del sector privado y del Estado, formas de relacionarse con las autoridades nacionales y regionales, entre otros (DOUROJEANNI, 1998, 35), aspectos todos ellos que solamente pueden ser conocidos luego de realizar algunas experiencias. Existe consenso en que el manejo de los recursos hídricos se lo debe realizar en el contexto de las cuencas hidrográficas y esa debe ser la meta para los próximos años. El establecimiento de entidades de cuenca es un proceso lento y complejo y que muchas veces fracasa (DOUROJEANNI, 1999, 102), sobre el cual no existe antecedentes en el Ecuador y que debe ser ejecutado en forma escalonada y con especial cuidado, teniendo como meta no como punto de partida - su legalización. Competencias regionales y locales En el Ecuador, a partir de la creación de la SENAGUA, la administración de los recursos hídricos se realiza por Demarcaciones Hidrográficas. Para la administración del agua, conforme al Reglamento a la Ley de Aguas todavía vigente se cuenta con Agencias de 20 ECUADOR CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador