Resolución Nº SETENA

Transcripción

1 Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y Resolución Nº SETENA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL, A LAS 13 HORAS 05 MINUTOS DEL 23 DE JULIO DEL PROYECTO TAJO Y AGREGADOS LA PALMA (TAJO EL CHORRO) EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO D SETENA Conoce la Comisión Plenaria de esta Secretaría solicitud de cambio de desarrollador por haber operado la Cesión de Derechos respecto a la Viabilidad Ambiental otorgada mediante la Resolución No SETENA del 03 de junio del 2003, del expediente administrativo No SETENA, proyecto denominado Tajo y Agregados La Palma (conocido en autos del expediente como Tajo El Chorro), viabilidad otorgada a favor de la sociedad TAJO Y AGREGADOS LA PALMA LTDA., misma que se cede mediante Resolución No SETENA del 21 de abril del 2006, a favor de la sociedad TAJO Y AGREGADOS EL CHORRO S.A. y que en este acto tramita cesión de derechos nuevamente a favor de COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DE SERVICIOS MÚLTIPLES DE PRODUCTORES DE PALMA ACEITERA R.L. (COOPEAGROPAL), cédula de persona jurídica RESULTANDO PRIMERO: Que el Sr. Fabio Salazar Morales presentó el 27 de abril del 2001 un Formulario de Evaluación Ambiental Preliminar (FEAP). El mismo corresponde al proyecto Tajo y Agregados La Palma y se le asignó el número de expediente SETENA. SEGUNDO: Que, en resolución SETENA, del 3 de junio del 2003, se concede la viabilidad ambiental al proyecto condicionada al depósito de la garantía, nombramiento de regente con su aceptación, libro de bitácoras y Declaración Jurada de Compromisos Ambientales. TERCERO: Que, mediante oficio SG SETENA, del 9 de marzo del 2004, se aprueba la documentación aportada, confirmándose la viabilidad otorgada. CUARTO: Que, por escrito del 2 de noviembre del 2005, se solicita el cambio de desarrollador del proyecto a favor de Tajo y Agregados El Chorro, S.A. Se adjunta cesión de derechos. 1

2 QUINTO: Que mediante Resolución No SETENA, del 21 de abril del 2006, se aprueba el cambio de desarrollador del proyecto, pasando este a ser la sociedad TAJO Y AGREGADOS EL CHORRO S.A., cédula jurídica No SEXTO: Que por escrito presentado el 28 de marzo del 2014, se solicita cesión de derecho a favor de la COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DE SERVICIOS MÚLTIPLES DE PRODUCTORES DE PALMA ACEITERA R.L. (COOPEAGROPAL), cédula de persona jurídica SEPTIMO: Que mediante SG-AJ del 28 de abril del 2014, se le solicita a las partes completar los requisitos para continuar con el trámite de la cesión. OCTAVO: Que por no haberse presentado en tiempo el contrato de cesión de derechos ambientales, mediante Resolución No. SG-AJ del 23 de junio del 2014, se tiene por no presentada la cesión y se advierte al solicitante que se tienen por incorporados al expediente los documentos aportados y que los mismos tienen el plazo de caducidad respectivo para cada uno de ellos. NOVENO: Que por escrito presentado a esta Secretaría el 09 de julio del 2014, se solicita autorizar la Cesión de Derechos Ambientales y se aporta testimonio de escritura pública de cesión de la Viabilidad Ambiental. CONSIDERANDO PRIMERO.- Que si bien el solicitante presenta el contrato de cesión de derechos requerido por oficio SG-AJ SETENA de manera extemporánea, los documentos aportados dentro del trámite son auténticos, por lo que son válidos siempre que no se encuentren caducos. En este caso, siendo que los mismos se encuentran vigentes y en aras de los principios de eficacia y simplificación de trámites en la administración pública, es menester de esta dependencia considerar la solicitud de cesión solicitada el 09 de julio del año en curso y proceder con el trámite mencionado. SEGUNDO.- Conforme al razonamiento del CONSIDERANDO anterior, se tiene por aportados y constatados los siguientes requisitos: 1. Testimonio de escritura pública del contrato de cesión de la viabilidad ambiental entre la señora Miriam Cordero Salas, en su condición de Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la sociedad TAJO Y AGREGADOS EL CHORRO S.A., cédula jurídica ; y el señor Carlos Ricardo Morera Castillo, en su condición de Gerente General de la COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DE SERVICIOS MÚLTIPLES DE PRODUCTORES DE PALMA ACEITERA R.L. (COOPEAGROPAL R.L.), con cédula jurídica Certificación aportada por el Departamento de Organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, se dispone que por acuerdo de Consejo de Administración celebrado el 30 de julio del 2012, se elige como Gerente General por un período indefinido de la Cooperativa al señor Carlos Morera Castillo, poseedor del número de cédula de identidad , en quien conforme al artículo 51 de la Ley 2

3 de Asociaciones Cooperativas, ejerce la Representación Legal, la ejecución de los acuerdos del Consejo de Administración y la Administración de la Cooperativa y que mediante Testimonio de Escritura de Protocolización del Acta de Consejo de Administración de la Cooperativa Agroindustrial de Servicios Múltiples de Productores de Palma Aceitera R.L. (COOPEAGROPAL R.L.), celebrada el veintinueve de mayo del dos mil catorce, se tiene que por acuerdo No. 1 del acta se autoriza al Gerente General de COOPEAGROPAL R.L., el señor Carlos Morera Castillo, a efectos de que a nombre de la Cooperativa en su condición de desarrollador del proyecto Tajo y Agregados el Chorro S.A. ahora en Cesión de derechos a COOPEAGROPAL R.L. asuma los compromisos ambientales requeridos por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA y se le autoriza a firmar todos los documentos relacionados con el traspaso de la Garantía Ambiental y Aceptar la responsabilidad ambiental y obligaciones ambientales inherentes al proyecto ; por lo que, se tiene como legitimado y autorizado para este acto. 3. Certificación Registral de Personería Jurídica de la sociedad TAJO Y AGREGADOS EL CHORRO S.A. cédula jurídica , donde se establece como apoderados generalísimos sin límite de suma, a la señora Miriam Cordero Salas, cédula de identidad , en su condición de presidente; al señor Wilson Salazar Arias, cédula de identidad , en su condición de vicepresidente; y al señor Marvin Salazar Arias, cédula de identidad , en su condición de secretario de la sociedad. Por lo que se tiene por legitimada a la señora Cordero Salas para este acto. 4. Copia simple de la cédula de identidad de la señora Miriam Ileana Cordero Salas, cédula de identidad número Copia certificada de la cédula de identidad del señor Carlos Ricardo Morera Castillo, cédula de identidad número Testimonio de Escritura Pública de Declaración Jurada de Compromisos Ambientales realizada por el señor Carlos Ricardo Morera Castillo, en su condición de Gerente General de la COOPEAGROPAL R.L., debidamente autorizado por Acta del Consejo de Administración del 29 de mayo del En cumplimiento por lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley Constitutiva de la C.C.S.S (Ley No. 17), se verifica el sistema de Consulta de Morosidad Patronal y en consulta el 15 de julio del 2014, se tiene que: la sociedad Tajo y Agregados El Chorro S.A., se encuentra inactiva y al día, mientras que la cooperativa COOPEAGROPAL, se encuentra al día. 8. Escrito de nombramiento del Regente Ambiental por parte del señor Carlos Ricardo Morera Castillo, a la empresa consultora Asesorías GEOTEC S.A, cédula jurídica , regencia ambiental que se otorga por un plazo de dos años y cuya ejecución será realizada por el consultor Leonel Francisco Rojas Castro. 3

4 9. Escrito de aceptación del nombramiento de regencia ambiental por parte del señor Leonel Rojas Castro, en su condición de representante legal de Asesorías GEOTEC S.A. 10. Escrito presentado por la señora Miriam Cordero Salas, en su condición de apoderada generalísima sin límite de suma de la sociedad Tajo y Agregados El Chorro, donde solicita se traslade la Garantía Ambiental del proyecto a favor de la COOPEAGROPAL R.L., representada por el señor Carlos Ricardo Morera Castillo. TERCERO.- Que la Ley General de la Administración Pública (Ley No. 6227), normativa central del Ordenamiento Jurídico Administrativo, establece las fuentes del Derecho Administrativo. De esta manera instituye la jerarquía de las fuentes de dicho orden y se destaca el carácter autónomo del Derecho Administrativo y su normativa. No obstante, el artículo 9 de dicha regulación prescribe lo siguiente: El ordenamiento jurídico administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicará el derecho privado y sus principios Caso de integración, por laguna del ordenamiento administrativo escrito, se aplicarán, por su orden, la jurisprudencia, los principios generales del derecho público, la costumbre y el derecho privado y sus principios. De esta manera, se entiende claramente que el Orden Jurídico Administrativo se auto integra, de tal suerte que sus normas escritas y no escritas deben aplicarse incluso antes que el Derecho Privado. Son entonces normas de muy diversa naturaleza las que debe aplicar la Administración en el ejercicio de su actividad, sea formal o material. Es aquí donde el gestor de la función administrativa debe echar mano del numeral 6 de la misma Ley General de la Administración Pública que establece la jerarquía de las fuentes del Ordenamiento Administrativo y del ordinal 7, en el cual se reconoce en las normas no escritas - como lo son los principios generales de Derecho, la jurisprudencia y la doctrina - una contundente fuerza normativa. Esto va de la mano con el bloque de legalidad, concepto moderno y más integral, en virtud del cual la Administración debe en el ejercicio de su función aplicar todas las normas del Ordenamiento Jurídico, no solamente las que están positivizadas en un texto normativo del rango que sea-, sino también aquellas que conforman lo que se conoce como las fuentes no escritas. Así, en el caso de la cesión de derechos, cabe analizarse qué normativa y principios son los aplicables para tener por formalizada una cesión de Derechos ante la SETENA. Al respecto debe tenerse en consideración que la función administrativa, en los términos del artículo 269 de la Ley General de la Administración Pública debe basarse en los criterios de celeridad, simplicidad, eficiencia y economía, por lo cual no debe obstaculizarse irracionalmente las gestiones de los Administrados, sino que debe la Administración, siempre en aras del interés público solucionar de la manera más eficiente y conforme al Ordenamiento Jurídico. Al no haber norma expresa en la Ley Orgánica del Ambiente o en el Ordenamiento Administrativo que regule la cesión de Derechos Ambientales, como los que otorga esta Secretaría, debe acudirse a los Principios Generales del Derecho y en caso de no haber contradicción, aplicarse lo dispuesto en el Código Civil con respecto a la Cesión de Derechos. Que dice en el artículo 1101 lo siguiente: Todo derecho o toda acción sobre una 4

5 cosa que se halla en el comercio, pueden ser cedidos, a menos que la cesión esté prohibida expresa o implícitamente por la ley. Antes de aplicar dicho artículo debe tenerse en cuenta que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, es un órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Ambiente y Energía, según el artículo 83 de la Ley Orgánica del Ambiente, cuyo objetivo fundamental es procurar el equilibrio entre los procesos productivos y el impacto ambiental de los mismos, es decir, velar por un desarrollo sostenible. Lo anterior no es otra cosa que un desarrollo del artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica que establece el derecho fundamental de todos a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, derecho que vincula a toda la Administración Pública y a los particulares, quienes igualmente están llamados a velar por la efectividad de dicha norma. Por lo anterior, es que en toda decisión que se tome en el seno de la SETENA en el ejercicio de la función que a la misma compete, en el marco de las normas que regulan su actuación, debe siempre esta ponderar, ante todo, su propósito fundamental y su llamado a velar por el cumplimiento de lo que el artículo 50 constitucional establece. Producto de lo explicado es que este órgano especializado, para tener por formalizada una cesión de derechos de una viabilidad ambiental, la cual reviste la naturaleza jurídica de una licencia, que permite a un determinado sujeto de Derecho, desarrollar una actividad, obra o proyecto, que le interesa, en razón de haberse analizado las consecuencias en el ambiente que sus acciones podrían tener y de haber considerado que el balance entre desarrollo e impacto ambiental, garantizaría un desarrollo sostenible, es que se requiere de la verificación de circunstancias que aseguren la permanencia de las condiciones de hecho que llevaron a la SETENA en un inicio a otorgar la viabilidad ambiental. Para verificar lo anterior debe procederse de conformidad con las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica y a los principios elementales de justicia, lógica o conveniencia, al decir del artículo 16 de la Ley General de la Administración Pública, criterios rectores del cualquier acto administrativo. CUARTO.- Por las consideraciones anteriores se llega a la conclusión de que las sociedades cedente y cesionaria, así como la relación jurídica que se entrabó entre las mismas, cumplen con los requisitos legales para tener por formalizada la cesión de derechos entre ambas. No obstante lo anterior, se hace la aclaración de que el cedente no puede renunciar a eventuales responsabilidades, cuyos hechos generadores hubiesen surgido antes de la cesión de derechos. POR TANTO LA COMISIÓN PLENARIA RESUELVE En sesión Ordinaria Nº de esta Secretaría, realizada el 23 de julio del 2014, en el Artículo No. 17 acuerda: PRIMERO: Se admite la cesión de de derechos y de la viabilidad ambiental otorgada mediante Resolución No SETENA del 03 de junio del 2003, proyecto denominado Tajo y Agregados La Palma (Conocido en autos del expediente como Tajo y Agregados El 5

6 Chorro), expediente administrativo No Cesión que opera entre la sociedad Tajo y Agregados El Chorro S.A., cédula jurídica , en su condición de cedente, y la Cooperativa Agroindustrial de Servicios Múltiples de Productores de Palma Aceitera R.L. (COOPEAGROPAL R.L), cédula jurídica , en su condición de cesionario o beneficiario de la cesión. SEGUNDO: Se tiene como nuevo desarrollador del Proyecto Tajo y Agregados La Palma, expediente administrativo No , a la COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DE SERVICIOS MÚLTIPLES DE PRODUCTORES DE PALMA ACEITERA R.L. ( COOPEAGROPAL R.L.), cédula jurídica , representada por el señor CARLOS RICARDO MORERA CASTILLO, poseedor de la cédula de identidad No , Gerente General de la cooperativa debidamente autorizado mediante Acta del Consejo de Administración del 29 de mayo del TERCERO: Se advierte al nuevo desarrollador que debe cumplir con los deberes ambientales establecidos en la Normativa Ambiental vigente y en la declaración jurada de compromisos ambientales. En caso de incumplimiento de los mismos podría ser sancionado de conformidad con el artículo 99 de la Ley Orgánica del Ambiente y Normativa conexa. CUARTO: Toda documentación que sea presentada ante la SETENA deberá indicarse claramente el número de expediente, el número de Oficio al cual hace referencia, el nombre completo del proyecto y el número de fax para atender notificaciones o confirmar el que consta en el expediente. QUINTO: Contra esta resolución cabe interponer dentro del plazo de tres días a partir del día siguiente a la notificación de esta resolución, los recursos de revocatoria ante la SETENA y de apelación ante el Ministro de Ambiente y Energía y Telecomunicaciones. SEXTO: Con el propósito de mejorar los servicios brindados por la SETENA, se le solicita indicar una dirección de correo electrónico, para recibir notificaciones de parte de esta Secretaría, de conformidad con la directriz SG SETENA del 23 de junio de 2014, visible en la página web: Atentamente, ING. FREDDY BOLAÑOS CESPEDES SECRETARIO GENERAL EN REPRESENTACION DE LA COMISION PLENARIA 6

7 En la oficina de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental se notificó copia de la Resolución Nº_ SETENA de las 13 horas 05 minutos del 23 de JULIO NOTIFÍQUESE: señor Carlos Ricardo Morera Castillo y la señora Miriam Cordero Salas al número de FAX: Firma: cédula A las horas y minutos del de del Notifica 7