Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental y su reglamento Reparación de los daños medioambientales

Transcripción

1 Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental y su reglamento Reparación de los daños medioambientales Madrid, 25 de marzo de 2009 Laura Fernández Baco Responsable de Proyectos División de Medio Ambiente lfbaco@inerco.es

2 LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL PREVIO SUCESO DURANTE SUCESO POST SUCESO Establecer garantías financieras OBLIGACIONES DE LA LEY Comunicar e informar a la administración Intervenir y gestionar la crisis i Recuperar el medio Compensar y complementar el daño ocasionado HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DEL RIESGO MEDIOAMBIENTAL Análisis de riesgos ambientales con determinación de la garantía financiera Determinación del estado básico Información y comunicación Plan de intervención Plan de recuperación Gestión de riesgos Compensación de los daños ocasionados

3 1. FINALIDAD DE LA REPARACIÓN (art. 20 RD 2090/2008): a. Devolver los recursos y servicios afectados al estado básico b. En el caso del suelo se pretenderá que deje de ser una amenaza con efectos significativos en la salud humana y el medio ambiente. c. La determinación de las medidas se concretará en un proyecto de reparación de acuerdo a la Ley 26/2007 y la normativa autonómica aplicable d. Los elementos clave constituirán objetivos ineludibles de la reparación.

4 2. ESTADO BÁSICO: I. Es aquel en el se habrían encontrado los recursos naturales de no haberse producido el daño. II. El Estado Básico del recurso natural o servicio i afectado esel nivel de referencia para la determinación de la existencia de daños al medio ambiente. III. Será utilizado como referente para proponer el alcance de la restauración en caso de daño al medioambiente. IV. El operador deberá recabar la información relativa al Estado Básico y aportarla a la Administración en caso de daño o amenaza inminente V. La Administración puede optar por generar un estado de conservación superior al estado básico. Debe asumir los costes adicionales

5 2. ESTADO BÁSICO: VI. Fuentes de información para la determinación del estado básico (epígrafe IV del Anexo I) : a. Información recabada sobre el lugar afectado en un periodo de tiempo anterior a la ocurrencia del accidente, tal como: descripciones ecológicas, listas de especies e información cartográfica y fotográfica b. Información que contenga patrones históricos o tendencias en cuanto a la estructura o composición y funciones del área c. Información de áreas similares il próximas no afectadas d. Información de anteriores proyectos de restauración

6 REPARACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL CALIDAD DE RECURSOS C0 MEDIDAS PREVENTIVAS C2 C0 MEDIDAS DE EVITACIÓN C1 REPARACIÓN COMPLEMENTARIA REPARACIÓN PRIMARIA REPARACIÓN COMPENSATORIA SI t2 >> t1 t0 t1 t2 tf TIEMPO (t) C0= Estado básico C1= Tras accidente (suceso) C2-C1 = Mejora por reparación primaria C0-C2 = Mejora por reparación complementaria

7 3. PROYECTO DE REPARACIÓN. CONTENIDO MÍNIMO: I. Localización espacial y temporal del daño medioambiental II. Caracterización del daño medioambiental de acuerdo al RD 2090/2008 III. Principales alternativas de restauración, justificación y selección en base a los criterios del Anexo II de la L. 26/2007 IV. Descripción fe la alternativa elegida: a. Objetivos de reparación y actuaciones de reparación primaria, complementaria y compensatoria b. Tipo y calidad de los recursos y servicios afectados c. Ritmo y grado de recuperación d. Horizonte temporal en el que se espera alcanzar el estado básico e. Lugar de desarrollo de las medidas f. Coste del proyecto V. Programa de seguimiento

8 3. PROYECTO DE REPARACIÓN. TRAMITACIÓN: I. La autoridad autonómica deberá aprobar el proyecto II. Cabe la posibilidad de que proyecto requiera EIA. Tramitación urgente III. Puede plantearse su ejecución por etapas IV. Las modificaciones sustanciales requieren aprobación V. El operador deberá realizar el seguimiento del proyecto. Deberá realizarse un informe final de cumplimiento. Silencio positivo a los tres meses VI. A disposición de personas interesadas y público en general estará: a. Grado de complimiento de los objetivos b. Justificación de las modificaciones c. Medidas correctoras

9 4. IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN PRIMARIAS: I. Incluirá cualquier acción dirigida específicamente a reponer los recursos y servicios naturales afectados. Se tendrá en consideración la recuperación natural II. Se requiere la identificación y propuesta de alternativas. Para cada una de ellas hay que indicar: a. Consideraciones ecológicas necesarias para la conservación de los recursos afectados b. Grado de intervención asociado a cada técnica. Alternativas c. Estimación previa de la pérdida provisional de servicios d. Evaluación de la viabilidad técnica de la reparación e. Estimación previa de los costes de cada alternativa

10 5. REPARACIÓN COMPLEMENTARIA Y COMPENSATORIA: I. Se aplicará en caso de: a. Reparación complementaria: En caso de no poder alcanzarse el estado básico b. Que la reparación primaria no se considere razonable en relación a los beneficios a obtener. Habrá que considerar el valor social de los recursos y servicios perdidos c. Compensar la pérdida temporal de recursos y servicios i II. Consistirá en la creación adicional de nuevos recursos equivalente a las pérdidas III. Para cada alternativa de reparación se identificarán las medidas complementarias y compensatorias identificando el criterio de equivalencia a aplicar para igualar pérdidas y ganancias IV. Se podrán realizar en el lugar o en otro vinculado geográficamente (conexión ecológica, territorial o paisajística)

11 6. METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE MEDIDAS DE REPARACIÓN COMPLEMENTARIAS Y COMPENSATORIAS I. Criterios de equivalencia II. Selección del criterio de equivalencia III. Análisis de equivalencias de recursos IV. Estimación de las pérdidas de recursos y/o servicios V. Estimación de las ganancias de recursos rsos y/o servicios VI. Ajuste de pérdidas y ganancias de recursos y/o servicios VII. Técnicas de valoración de alternativas VIII Tasa de intercambio entre recursos o servicios perdidos y ganados a VIII.Tasa de intercambio entre recursos o servicios perdidos y ganados a través de la reparación

12 7. CRITERIOS DE EQUIVALENCIA I. Recurso-Recurso (R-R), valoración basada en proporcionar el mismo tipo y la misma calidad (o calidad ajustable) de recursos que los dañados. II. Servicio-Servicio (S-S), valoración basada en proporcionar servicios del mismo tipo y calidad (o calidad ajustable) que los servicios que se han perdido a consecuencia del daño. III. Valor-Valor (V-V), valoración en término monetarios que asume que el valor de los recursos naturales y los servicios perdidos es equivalente al valor de los beneficios ambientales creados mediante el proyecto de Reparación IV. Valor-Coste (V-C), valoración también monetaria que asume que el valor del daño equivale al coste de la inversión en medidas de reparación

13 SELECCIÓN DEL CRITERIO DE EQUIVALENCIA TIPO DE REPARACIÓN CONDICIONES DE LA REPARACIÓN CRITERIO DE EQUIVALENCIA Reparación primaria (lugar del daño) Reparación complementaria (lugar adyacente o alternativo) Reparación compensatoria (lugar del daño, adyacente o alternativo) -La reparación proporciona el mismo recurso -El recurso es de la misma calidad o de calidad ajustable RECURSO-RECURSO Reparación complementaria (lugar del daño, adyacente o alternativo) Reparación compensatoria (lugar del daño, adyacente o alternativo) -No se cumple lo anterior -La reparación proporciona los mismos servicios -Los servicios son de la misma calidad o de calidad ajustable SERVICIO-SERVICIO Reparación complementaria (lugar del daño, adyacente o alternativo) Reparación compensatoria (lugar del daño, adyacente o alternativo) -No se cumple lo anterior -La reparación proporciona múltiples servicios, lo que implica tener en cuenta las preferencias sociales para el reparto del valor -Hay que tener en cuenta las preferencias de la sociedad de forma general VALOR-VALOR Reparación complementaria (lugar del daño, adyacente o alternativo) Reparación compensatoria (lugar del daño, adyacente o alternativo) -Exclusivamente cuando: (i) El coste de reparación se considera desproporcionado con respecto al valor de los servicios ganados (ii) No es posible estimar el valor de los recursos o servicios que se generan mediante la reparación (iii) El recurso dañado no representa las preferencias de la sociedad, o se tiene que recuperar a un nivel de calidad ambiental superior que el representado por el estado básico VALOR-COSTE

14 CRITERIOS DE EQUIVALENCIA SEGÚN EL R.D. 2090/2008 Donde t hace referencia al tiempo (años): t=0, aparición del daño t=b, el hábitat recupera su estado inicial t=c, presentación de la queja t=l, el proyecto de recuperación comienza a proporcionar servicios t=l, cese de los servicios obtenidos gracias al proyecto de recuperación y donde: V j es la unidad anual de servicios proporcionados por el hábitat dañado (sin daño) V p es la unidad anual de los servicios proporcionados por el hábitat reparado xt j es el nivel de servicios por hectárea proporcionado por el hábitat dañado al final del año t b j es el nivel de partida de servicios por hectárea del hábitat dañado (sin daño) x pj es el nivel de servicios por hectárea prestado por el hábitat de reemplazamiento b p es el nivel inicial de servicios por hectárea del hábitat de reemplazamiento ρ t es el factor de descuento, donde ρ t =1/(1+ r) t C, y r es la tasa de descuento en el período de tiempo considerado J es el número de hectáreas dañadas d P es el tamaño en hectáreas del proyecto de recuperación que equipararía las pérdidas y las ganancias de la reparación.

15 8. TÉCNICAS DE VALORACIÓN DE ALTERNATIVAS I. La valoración económica de los recursos naturales se realizará mediante técnicas de valoración de análisis económico. a. Directas (preferencias declaradas): Valoración contingente b. Indirectas (preferencias reveladas): Costes de reposición, ió función de producción, el coste de viaje, precios hedónicos, etc. II. Proyecto VANE

16 PLAN DE RECUPERACIÓN Ejecución de medidas de reparación primaria en un plan de recuperación ejecutado por INERCO Elaboración del Proyecto de restauración de acuerdo al RD 2090/2008 Asistencia técnica en la tramitación del expediente administrativo Determinación de la necesidad de medidas compensatorias y Complementarias mediante el análisis de equivalencia de recursos y servicios Diseño y ejecución de Planes de Vigilancia Ambiental

17 Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental y su reglamento Reparación de los daños medioambientales Madrid, 25 de marzo de 2009 Laura Fernández Baco Responsable de Proyectos División de Medio Ambiente lfbaco@inerco.es