PLANES DE LABORES Y DE FINANCIAMIENTOS PARA EL AÑO PROPUESTA DE ADECUACIONES AL ESTATUTO ORGÁNICO DEL INFONAVIT.

Transcripción

1 México, D. F., a 24 de noviembre de 2010 H. Asamblea General Sesión Ordinaria Número 99 DICTAMEN DE LA COMISIÓN PRIMERA, DESIGNADA POR LA DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, EN SU, QUE ANALIZÓ LOS SIGUIENTES PUNTOS DEL ORDEN DEL DÍA: PLANES DE LABORES Y DE FINANCIAMIENTOS PARA EL AÑO PROPUESTA DE ADECUACIONES AL ESTATUTO ORGÁNICO DEL INFONAVIT. CALENDARIO DE SESIONES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS PARA EL AÑO Debidamente instalada la Comisión Primera, presidida por el licenciado Luis Rolando González Sosa, por el Sector Gobierno, y habiendo analizado la documentación presentada a su consideración, este Grupo de Trabajo se permite someter al pleno de la H. Asamblea General, el siguiente: - HOJA 1 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

2 D I C T A M E N Son de aprobarse los Planes de Labores y de Financiamientos para el año 2011; las adecuaciones al Estatuto Orgánico del Infonavit, y el Calendario de Sesiones de los Órganos Colegiados para el año 2011, con los siguientes Acuerdos y Recomendaciones: 1. Se instruye a la Administración para que durante el primer trimestre del 2011, se presenten los proyectos que consoliden la estrategia de sustentabilidad social, de acuerdo con los siguientes factores: A. Establecer como objetivos de la estrategia de sustentabilidad social del Instituto, que los derechohabientes del Infonavit puedan adquirir viviendas mejor ubicadas y que valgan más en el tiempo. En ese sentido, se instruye a la Administración para desarrollar las acciones necesarias que permitan monitorear y reportar el comportamiento histórico del valor de las viviendas financiadas por el Instituto. Aunado a estos objetivos, diseñar las estrategias necesarias para continuar financiando hipotecas para trabajadores de menores ingresos. B. Intensificar la instrumentación de las políticas necesarias que permitan ofrecer a los derechohabientes del Instituto hipotecas que mejoren significativamente la calidad de los servicios públicos y los atributos de los conjuntos habitacionales. Para ello se instruye a la Administración a expandir en todas las entidades federativas los esquemas de mantenimiento y administración de los conjuntos habitacionales que cuentan con viviendas financiadas por el Instituto, así como, fortalecerlos a través de los mecanismos necesarios de rendición de cuentas y transparencia, tanto para la administración de los conjuntos como para la figura de promoción vecinal instaurada por la Administración. En - HOJA 2 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

3 ese sentido, eliminar cualquier posibilidad de que se genere controversia respecto al otorgamiento de recursos económicos y que, tanto actores ajenos como los acreditados del Instituto, pretendan desvirtuar el objetivo y alcances de estas iniciativas. C. Articular con los actores necesarios una estrategia que permita que los acreditados del Instituto tengan acceso a Internet. Para ello, es indispensable que: i. Se solicite a la Fundación Hogares que defina como una de sus líneas estratégicas la conectividad digital a través de conjuntar esfuerzos para la obtención de computadoras, instalación de centros de conexión y capacitación en los centros comunitarios y áreas comunes de los conjuntos habitacionales que cuentan con viviendas financiadas por el Infonavit. ii. Trabajar conjuntamente con el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (Infonacot) para que este organismo otorgue créditos a los acreditados del Instituto para la adquisición de computadoras y servicio de conexión a internet. iii. Trabajar conjuntamente con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que a través del proyecto E-México se incentive la participación de los concesionarios de banda ancha para la prestación del servicio de conexión a internet a precios preferenciales para los acreditados del Instituto, así como, asignar recursos del fondo establecido para este propósito. - HOJA 3 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

4 D. Con el propósito de tomar decisiones oportunas en los Órganos Colegiados, se solicita que la Administración dé a conocer a los Sectores un diagnóstico actualizado de la situación habitacional del país que abarque, entre otros, los aspectos siguientes: - Caracterización de la oferta: disponibilidad actual y futura, requerimientos y atributos de la vivienda. - Caracterización de la demanda: por nivel de ingreso, situación socio-laboral y dispersión geográfica. - Requerimientos: disponibilidad de suelo e infraestructura urbana, identificación de zonas de riesgo y condiciones para un entorno urbano sustentable. Asimismo, que tomando en consideración este diagnóstico, diseñe e implemente una estrategia efectiva para trabajar coordinadamente e impulsar a los Gobiernos Estatales y Municipales para desarrollar y ejecutar programas de desarrollo urbano que contribuyan a mejorar las garantías del Instituto, incrementar las plusvalías de las viviendas y dotar de condiciones de competitividad a las ciudades, a través de establecer esquemas de planeación del desarrollo habitacional, el equipamiento urbano y los servicios públicos de calidad; Para ello, esta estrategia debe contemplar: i. La asunción de las responsabilidades legales de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como, el involucramiento de los organismos públicos prestadores de servicios, y la disponibilidad y factibilidad para el otorgamiento de servicios públicos. ii. La definición y proyección de las inversiones públicas necesarias en los tres niveles de gobierno para dotar de la infraestructura, equipamiento y servicios públicos. - HOJA 4 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

5 iii. La formulación de mecanismos legales y operativos para la instauración de reservas territoriales que orienten el crecimiento urbano. iv. El establecimiento de mecanismos legales y operativos que permitan el aprovechamiento de los lotes deshabitados en las zonas urbanas a través de fomentar su venta, y en su caso, expropiación. v. La instauración de los incentivos necesarios para los municipios que cumplan con criterios de sustentabilidad social para que los derechohabientes del Instituto que históricamente no han podido adquirir una vivienda en su localidad por ausencia de oferta. 2. El artículo 4º de la Ley del Infonavit textualmente señala que el Instituto cuidará que sus actividades se realicen dentro de una política integrada de vivienda y desarrollo urbano. Para ello podrá coordinarse con otros organismos públicos. Se hace necesario que el Instituto, en una actitud solidaria con los trabajadores, verifique que las viviendas financiadas con su Programa de créditos dispongan de un Dictamen de Calidad, para que, la vivienda que no cumpla con condiciones mínimas, deje de ser susceptible de adquisición por los trabajadores. 3. El Infonavit debe ser el promotor de un desarrollo urbano sustentable y en las hipotecas verdes proponer el perfeccionamiento de los métodos y procesos que unifiquen criterios de validación técnica, coordinando y estableciendo programas de equipamiento, infraestructura y mobiliario urbano para que las acciones del Instituto detonen procesos donde se prevean los servicios públicos indispensables que establece el artículo 115 Constitucional, y se logre la municipalización oportuna de los conjuntos habitacionales. - HOJA 5 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

6 4. Por ser un tema recurrente en las Comisiones Consultivas Regionales, en el tema de sustentabilidad, se instruye a la Administración someter al Comité de Calidad de Vida del H. Consejo de Administración, las obligaciones que se convengan sobre el tamaño mínimo de las viviendas, su cercanía a los centros laborales y los otros conceptos o atributos de una vivienda que posibilite la calidad de vida para los trabajadores, se recomienda su establecimiento como requisitos en el Registro Único de Vivienda. Asimismo, que se aproveche este registro, incorporando aspectos sociales que sirvan de orientación a los derechohabientes y a la propia Administración del Instituto. 5. Se instruye a la Administración para que: A. Establezca periodos de transición para la instrumentación de cambios en las estrategias y productos de crédito, con la finalidad de otorgarle mayor certidumbre a los derechohabientes del Instituto en la obtención de su hipoteca y a las inversiones en materia de oferta de vivienda. B. Establezca mecanismos ágiles para detonar la construcción en terreno propio, con el objeto de incrementar la oferta de vivienda en este producto (Línea III). C. Defina los instrumentos necesarios que permitan al Instituto administrar las restricciones en materia de oferta de vivienda en las áreas identificadas como zonas de riesgo, bajo las siguientes características: i. Identificar el marco de referencia en materia de zonas de riesgo que empleará el Instituto. - HOJA 6 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

7 ii. Establecer los mecanismos indispensables para permitir realizar las inversiones necesarias en materia de infraestructura que permitan mitigar los posibles riesgos. D. Intensifique las acciones necesarias para que el sistema de Registro Único de Vivienda (RUV) sea una herramienta eficiente de información que oriente las inversiones en materia de oferta de vivienda. E. Defina una estrategia gradual y diferenciada geográficamente para incentivar el desarrollo de conjuntos habitacionales verticales. Para ello, es necesario incorporar en la estrategia las condiciones culturales de cada región, por lo que, en las localidades en las que históricamente su población no habita en viviendas verticales, se inicie, en su caso, la promoción de estas soluciones habitacionales a partir de dos plantas y de manera paulatina. F. Desarrolle una propuesta que permita a los derechohabientes con ingresos menores a 2.6 VSM, contar con alternativas distintas al programa de subsidios del Gobierno Federal para poder adquirir una vivienda, y de esta manera, se pueda reducir la dependencia de este segmento de derechohabientes a este programa; para lo cual, se instruye a la Administración para que solicite a la Fundación Hogares la articulación de una estrategia que permita a estos derechohabientes acceder a otros mecanismos de financiamiento similares al programa de subsidios del Gobierno Federal. G. Se reitera la recomendación de la Comisión Primera de la Asamblea General 98 referente a que la Administración defina una estrategia que contribuya a que el Instituto junto con los intermediarios financieros detonen el financiamiento para la construcción de vivienda. - HOJA 7 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

8 H. Se reitera la recomendación 13 G) de la Comisión Primera de la Asamblea General 97 referente a sustituir el esquema actual de seguro de calidad de vivienda que garantice al derechohabiente la cobertura por vicios ocultos; que sea de fácil acceso y su operación y capacidad de respuesta sea eficiente; que se oferte para los distintos prototipos de vivienda, incluyendo la vivienda vertical, que se privilegie un equilibrio en relación de costo beneficio, tanto para el derechohabiente como para la industria de la vivienda, que sea accesible para todo tipo de empresas y sea ofertado por más compañías aseguradoras. 6. Que la Administración presente un estudio con mayor detalle y a satisfacción de los Sectores, donde se precisen las ventajas comparativas de las condiciones de los créditos del Infonavit en el mercado de vivienda. 7. Es fundamental que se estudie y en su caso se revisen las Reglas para el otorgamiento de crédito, que establecen el descuento del 5% por concepto de gastos de titulación, financieros y operación del propio crédito, finalmente pagados por el trabajador. 8. Dentro del marco actual vigente, es necesario avanzar en la modalidad de otorgamiento de crédito en monetario. 9. Respecto al crédito tradicional de Línea II, que se analice la viabilidad de liberar el valor límite de la vivienda para ampliar su acceso a otros segmentos de trabajadores a beneficiar; 10. Con el propósito de impulsar y promover el rediseño de Línea III, que la Administración analice la posibilidad de implementar la modalidad de crédito para la adquisición de terrenos urbanizados; - HOJA 8 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

9 11. Reconociendo que la estrategia Garantía Infonavit ha sido una medida compensatoria para atenuar los problemas que enfrentan los trabajadores cuando por diversas razones pierden el empleo, se solicita aplicar de inmediato la alternativa del estudio socioeconómico que permitan modificar los montos de descuentos al trabajador. 12. En atención a lo dispuesto al Artículo 44 de la Ley de Infonavit que dispone que Los créditos se otorgarán a un plazo no mayor de 30 años, que el Instituto reconsidere los plazos de recuperación de créditos, en razón de que existe inconformidad sobre los incrementos de la deuda y las amortizaciones por la indexación a los salarios mínimos. La representación en las CCR s ha señalado que se está acelerando la liquidación de los créditos a menos de 20 años, aumentando los descuentos más allá del 25% de los salarios integrados de los trabajadores. 13. Si bien, el Instituto Mexicano del Seguro Social es el facultado para determinar la incapacidad total o parcial para liberar al trabajador de los adeudos y/o gravámenes a favor del Instituto, se demanda aplicar los términos de esta disposición, y agilizar estos trámites, reglamentando la aplicación del Artículo 51 de la Ley del Infonavit que en su primer párrafo establece Los créditos que el Instituto otorgue a los trabajadores estarán cubiertos por un seguro para los casos de incapacidad total permanente o de muerte, que libere al trabajador o a sus beneficiarios de las obligaciones, gravámenes o limitaciones de dominio a favor del Instituto derivados a esos créditos. 14. Con el propósito de aprovechar de mejor manera la política de subsidios del Gobierno Federal y poder difundirla entre los trabajadores como beneficiarios legítimos de este esfuerzo institucional, se solicita que se informe sobre los montos, criterios de asignación, reglas de distribución, rezago habitacional a cubrir y población a beneficiar. Además, para que sean los trabajadores los que conozcan en un primer - HOJA 9 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

10 momento, que tienen un apoyo para la adquisición de sus viviendas, transparentando la aplicación de dichos recursos, evitando la intervención de terceros para eliminar las prácticas indebidas e ilegales en el uso de este programa. 15. Se reitera la petición de los Sectores expresada en anteriores Asambleas para conocer el desarrollo del Programa de Supervisión que esté realizando el Instituto a las verificadoras, definiendo los alcances técnicos y su cobertura, informando trimestralmente a los Órganos Colegiados, quedando establecido el control y la responsabilidad de la Administración para que el Dictamen Técnico de obra garantice la calidad de la vivienda. 16. Se instruye a la Administración para que durante el tercer trimestre del 2011, se presenten los proyectos que permitan consolidar una estrategia integral enfocada a ampliar los productos de crédito, de acuerdo a los siguientes factores: A. Analizar la viabilidad de que los derechohabientes del Instituto utilicen la subcuenta de vivienda en el producto de renta con opción a compra, como garantía de los pagos comprometidos. B. Analizar la viabilidad de que los derechohabientes del Instituto puedan obtener una hipoteca para adquirir una vivienda progresiva que le permita realizar alguna actividad productiva dentro de su casa. C. Con la finalidad de informar y orientar adecuadamente a los trabajadores sobre sus derechos y obligaciones en la adquisición de su crédito, se recomienda que el Instituto fortalezca sus funciones en materia de educación al derechohabiente, para lo cual se deberán aprovechar mejor la infraestructura y mecanismos existentes. - HOJA 10 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

11 17. Tomando en consideración el incremento presupuestal en el rubro de difusión y orientación para 2011, el Sector de los Trabajadores manifiesta su interés de sumarse a los esfuerzos de comunicación que se propone realizar la administración al informar y orientar a los derechohabientes y acreditados sobre la mejora que se está generando en los productos y servicios que ofrece el Instituto. Al respecto, se propone utilizar primordialmente los medios de comunicación con que cuentan las organizaciones sectoriales, como alternativa directa para dar los esfuerzos que el Instituto promueve en materia de sustentabilidad, calidad de vida, bienestar social y educación. Se debe privilegiar la difusión y orientación al segmento de la población que esta focalizado y atiende el Instituto. 18. En congruencia con la estrategia encaminada a alcanzar los objetivos y la nueva visión institucional, adicionar al objetivo cinco de esta estrategia, que se propone asegurar la comunicación permanente con los trabajadores y usuarios, la recomendación de Asambleas anteriores, de desconcentrar los servicios de orientación del Infonatel a nivel de cada estado, y en su caso, de algunos municipios o regiones con el propósito de acercar la solución a los problemas que presentan los trabajadores en los lugares que se originan. Se recomienda, sea definida la normatividad correspondiente, a fin de darle seguimiento a esta nueva forma de comunicación entre los trabajadores y el Instituto. 19. Aprovechando la apertura y mejor comunicación con las Comisiones Consultivas Regionales, como Órganos de Gobierno territorial del Instituto en el país, en cumplimiento con su reglamento y funciones, establecer prioridades sobre los siguientes aspectos: En apoyo a las delegaciones regionales, realizar gestiones ante las autoridades municipales para que las viviendas cuenten con infraestructura y equipamiento urbano; - HOJA 11 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

12 Solicitar la desregulación de trámites y permisos en materia de vivienda; Promover una respuesta eficiente de los registros públicos de la propiedad, dando seguridad jurídica a los trabajadores; Disponer de estudios y análisis que permitan conocer las características, preferencias y necesidades de los trabajadores solicitantes de créditos de vivienda; Conocer y difundir plenamente los productos que ofrece el Instituto, particularmente en materia de cobranza social y originación de créditos; Generar recomendaciones respecto a la calidad y ubicación de los proyectos habitacionales. 20. Al ser la H. Asamblea General, el máximo Órgano de Gobierno del Instituto, se propone a la Administración que revise el cumplimiento de las recomendaciones vertidas por los tres Sectores en las Asambleas Generales. Hay que asumir la importancia y dimensión que representan las recomendaciones tripartitas, porque representan las acciones que deben orientar la mejora continua de la Institución. 21. Como resultado del análisis realizado por la Representación de los Trabajadores sobre los documentos básicos de la 99 Asamblea del Instituto, se requiere elaborar una Agenda Básica, que entre otros temas consideren los siguientes: Definición del concepto de calidad de vida y bienestar social de los trabajadores, aspecto que permea en el Plan de Labores y Financiamiento 2011; Alineados a la propuesta de la administración por fortalecer la dinámica de los Órganos de Gobierno, reconsiderar su funcionamiento donde se toquen aspectos relevantes, nuevas estrategias e indicadores sobre la toma de decisiones sustantivas; - HOJA 12 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

13 Priorizar los retos sobre la reorientación social del Instituto, para buscar respuestas consensuadas derivadas del esfuerzo tripartita; De acuerdo a la recomendación de realizar un diagnóstico de la situación habitacional del país, compartir sus resultados para definir las nuevas líneas de acción que deberá emprender el Instituto; Ante la insuficiente disponibilidad de suelo que condiciona las expectativas de crecimiento habitacional, se recomienda que el Infonavit en coordinación con las autoridades de los tres niveles de Gobierno promueva la Constitución de Reserva Territorial para el desarrollo de vivienda de los trabajadores. Las acciones deberán ser regulatorias y propiciar una oferta competitiva de suelo para evitar la especulación que encarece la vivienda. Profundizar sobre las responsabilidades que tiene el Infonavit de otorgar créditos baratos y suficientes, y Administrar eficazmente el Fondo Nacional de Vivienda, y Dada la dimensión humana que conlleva el concepto de Sustentabilidad Social, convocar a los Sectores para que continúen participando en base a compromisos y resultados específicos en el cumplimiento de los objetivos estratégicos. 22. Un tema reiterado por el Sector de los Trabajadores, es la devolución del saldo de la Subcuenta de Vivienda, del año 1997 a la fecha, al momento de la jubilación o pensión del trabajador. Sobre este particular, se propone que el Instituto y los sectores que lo conforman, trabajen con la autoridad competente para apoyar las medidas administrativas y legislativas necesarias para alcanzar una solución de fondo que proteja y promueva el mejor uso del patrimonio de los trabajadores, salvaguarde la solidez financiera del Instituto y garantice su viabilidad y buen funcionamiento en el mediano y largo plazo. - HOJA 13 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

14 Atento a lo anterior, esta Comisión Primera sugiere a la H. Asamblea General tome los siguientes: ACUERDO NÚMERO LA APRUEBA LOS PLANES DE LABORES Y DE FINANCIAMIENTOS DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, CORRESPONDIENTES AL AÑO DOS MIL ONCE, EN LOS TÉRMINOS DEL DOCUMENTO QUE SE ANEXA AL ACTA CON EL NÚMERO ACUERDO NÚMERO LA APRUEBA LAS ADECUACIONES AL ESTATUTO ORGÁNICO DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, EN LOS TÉRMINOS DEL DOCUMENTO QUE SE ANEXA AL ACTA CON EL NÚMERO. ASIMISMO, SE INSTRUYE A LA ADMINISTRACIÓN DEL INFONAVIT PARA QUE PROCEDA A PUBLICAR DICHAS MODIFICACIONES AL ESTATUTO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN ACUERDO NÚMERO LA APRUEBA EL CALENDARIO DE SESIONES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS DEL INFONAVIT PARA EL AÑO DOS MIL ONCE, EN LOS TÉRMINOS DEL DOCUMENTO QUE SE ANEXA AL ACTA CON EL NÚMERO Atentamente, COMISIÓN PRIMERA - HOJA 14 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

15 POR EL SECTOR DE LOS TRABAJADORES: DIP. TERESO MEDINA RAMÍREZ DIP. ARMANDO NEYRA CHÁVEZ DIP. HÉCTOR HUGO VARELA FLORES ASESORES: SEN. CARLOS ACEVES DEL OLMO LIC. ARTURO CONTRERAS CUEVAS LIC. FERNANDO SALGADO DELGADO - HOJA 15 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

16 POR EL SECTOR EMPRESARIAL: ING. MARIO BERTRÁN MARCÉ LIC. MIGUEL ÁNGEL RETA MARTÍNEZ LIC. NORBERTO MARTÍN OLÍN BARQUÍN POR EL SECTOR GOBIERNO: LIC. LUIS ROLANDO GONZÁLEZ SOSA LIC. MARCO ANTONIO QUIROZ LÓPEZ - HOJA 16 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA

17 ABELARDO CARRILLO ZAVALA Director Sectorial de los Trabajadores SEBASTIÁN B. FERNÁNDEZ CORTINA Director Sectorial Empresarial LIC. JORGE PULIDO VÁZQUEZ Secretario General y de Asuntos Jurídicos - HOJA 17 DE 17 - COMISIÓN PRIMERA