CONCEPTOS SOBRE GESTION DEL RIESGO: DE PRODUCTO A PROCESO

Transcripción

1 CONCEPTOS SOBRE GESTION DEL RIESGO: DE PRODUCTO A PROCESO Allan Lavell, Ph.D.

2 Antecedentes: Profundo impacto en países Andinos y Centroamérica entre 1997 y 2001 de El Niño, Huracán Mitch, los deslaves de Vargas y los sismos de El Salvador. Estos eventos revelaron de forma dramática y diferenciada, los niveles de vulnerabilidad de la población y sus medios de vida, el impacto de la pobreza en el riesgo y la forma en que el aumento de la degradación ambiental contribuyó a la intensidad e incidencia de las amenazas.

3 Antecedentes: Después de Mitch en particular, se produjo una transformación importante en las nociones y plataformas conceptuales vis. a vis. el problema de desastre: surgimiento de la Gestión del Riesgo por encima del Ciclo de Desastres como concepto organizador central en muchos países.

4 Antecedentes: De manera creciente, el RIESGO y su reducción desplaza al DESASTRE su reducción o atención como noción central. Se establecen las bases para una transición en la problemática, pasando de una consideración del desastre como PRODUCTO hacia el PROCESO de CONSTRUCCION SOCIAL del RIESGO y su relación con la transformación económica y social tipificado por distintos ESTILOS o MODELOS DE DESARROLLO. La gestión del riesgo surge como opción organizador alternativa para la intervención.

5 Antecedentes: La Gestión del Riesgo requiere del desarrollo de nuevos conceptos, su difusión y aceptación, en aras de promover, de forma consecuente, la práctica. Además se requieren transiciones en los marcos institucionales y organizacionales para lograr concordancia con los nuevos énfasis.

6 Desastre y Riesgo: Producto y Proceso DESASTRE: una condición o contexto social generado por el impacto de un evento físico sobre una sociedad vulnerable, en que la magnitud de los daños y pérdidas humanas, físicas, materiales, culturales, síquicas, etc., es tal que excede la capacidad de respuesta y reconstrucción de la unidad social afectada, requiriendo apoyo y ayuda externa. Los DESASTRES son PRODUCTO de condiciones preexistentes de amenaza y vulnerabilidad organizados y desplegados en determinadas condiciones de RIESGO. Representan RIESGOS ACTUALIZADOS o NO MANEJADOS que a su vez encierran y crean nuevos riesgos para la sociedad. Representan contextos de crisis socio- ambiental en que la resiliencia y resistencia de la sociedad es insuficiente o ha sido minada por procesos sociales y ambientales adversos.

7 Desastre y Riesgo: Producto y Proceso RIESGO DE DESASTRE: probabilidad de daños y pérdidas futuras; una condición latente y predecible en distintos grados. Se construye socialmente, en períodos históricos a veces muy largos. Constituye un riesgo EXCEDENTE que rebasa en mucho los límites del riesgo inherente a la vida humana en este planeta.

8 Desastre y Riesgo: Producto y Proceso AMENAZA: un evento físico latente que, en la medida en que ocurra resultará en determinados niveles de daño y pérdida en y para la sociedad. Las amenazas pueden ser de tipo natural, socio-natural, antrópico-técnico y antrópico- contaminante. El evento físico una vez ocurrido no es una amenaza, sino un evento físico dañino y consumado. El nivel de daño es una función del grado de vulnerabilidad que encierran los elementos expuestos.

9 Desastre y Riesgo: Producto y Proceso EXPOSICIÓN: la localización de un elemento de la estructura social, productiva o de infraestructura dentro del área de posible impacto de un evento físico potencialmente dañino.

10 Desastre y Riesgo: Producto y Proceso VULNERABILIDAD: propensión de los seres humanos y sus medios y bases de vida de sufrir daños y pérdidas debido a la existencia de condiciones inseguras en múltiples aspectos de la vida y existencia cotidiana (estructuras, economías, ecosistemas, instituciones etc.) La vulnerabilidad comprende varias facetas, las cuales en su conjunto determinarán un grado particular de VULNERABILIDAD GLOBAL.

11 Riesgo de Desastre y Riesgo Cotidiano RIESGO COTIDIANO o CRÓNICO: condiciones de riesgo en que viven grandes contingentes de la población, producto de sus estilos y formas de vida y sus condiciones sociales de existencia normales. Tales riesgos incluyen contextos asociados con la desnutrición, la enfermedad y la propensión a enfermarse, el desempleo y la falta de ingresos, la drogadicción, la violencia familiar y social, etc.

12 Riesgo Cotidiano y Riesgo de Desastre Las condiciones de riesgo cotidiano que enfrenta particularmente la población pobre o destituida, ha permitido que algunos hablen de condiciones de un DESASTRE PERMANENTE. Estas condiciones son producto de las modalidades de creación, acumulación, acceso y distribución de riqueza en la sociedad y se utilizan para determinar los grados de desarrollo humano de la población, sus grados de POBREZA y EXCLUSION.

13 Riesgo Cotidiano y Riesgo de Desastre Aun cuando conceptualmente POBREZA y VULNERABILIDAD a desastres son distintas, es claro que existe un nexo importante entre pobreza, o riesgo cotidiano, y riesgo de desastre. El riesgo de desastre en su connotación más profundamente social, se construye sobre las condiciones de riesgo cotidiano en que viven cientos de millones de personas en América Latina, África y Asia en particular.

14 Riesgo Cotidiano y Riesgo de Desastre El nexo entre riesgo cotidiano o las condiciones sociales de vida de la población y el riesgo de desastre, provee un trasfondo para entender el riesgo como PROCESO y relacionarlo con la problemática del DESARROLLO y de su GESTIÓN y con la problemática ambiental y la sostenibilidad.

15 El Riesgo como Proceso y su Continuidad El paso del DESASTRE como centro de análisis y eje articulador de las preocupaciones y visión sobre la intervención, al RIESGO, permite una reelaboración de conceptos y modelos heurísticos como guías para la intervención. El riesgo de desastre visto desde una perspectiva de proceso, permite el desarrollo de la noción de un CONTINUO de RIESGO, a diferencia de un ciclo o continuo de DESASTRE.

16 El Riesgo como Proceso y su Continuidad El riesgo de, o asociado con el desastre, puede entenderse de la siguiente manera:

17 El Riesgo como Proceso y Continuidad El Riesgo Primario o Estructural: aquellas manifestaciones del riesgo que se construyen en la sociedad como consecuencia de los procesos sociales permanentes y continuos asociados con los modelos o estilos de desarrollo o de transformación social y económica desplegados. La esencia de este tipo de riesgo es que se construye de forma paulatina, es dinámico y cambiante. Es el riesgo que es objeto de intervención a través de acciones de mitigación o preparación, o más genéricamente, de la reducción correctiva del riesgo.

18 El Riesgo como Proceso y su Continuidad El Riesgo Secundario, Derivado o Coyuntural: aquí se trata de los nuevos riesgos que se construyen con el impacto de un evento físico en la sociedad y que contribuyen a crear nuevas condiciones de desastre que son el objetivo de intervención y control con las respuestas humanitarias.

19 El Riesgo como Proceso y su Continuidad Estos nuevos riesgos, construidos de forma relativamente veloz, incluyen la posibilidad de muerte, enfermedad, epidemia, desnutrición, falta de acceso a agua potable y albergue adecuado, robo, violencia y violación, etc.

20 El Riesgo como Proceso y su Continuidad El Riesgo Secundario, Derivado o Coyuntural: constituyen nuevas expresiones del riesgo que a la vez que acompañan los riesgos estructurales existentes, son construidos con base en éstos y contribuyen a la existencia post impacto de un nuevo escenario de riesgo en las zonas afectadas.

21 El Riesgo como Proceso y Continuidad El Riesgo Anticipado o Futuro: trata de posibles nuevas condiciones de riesgo que pueden ser anticipadas, y en teoría, controladas, con el desarrollo de nuevos proyectos sociales y económicos, nuevas inversiones y acciones que hacen práctica de las premisas del control del riesgo-es parte de la gestión prospectiva del riesgo. Este tipo de riesgos es de suma importancia al tomar decisiones sobre procesos de rehabilitación y reconstrucción post-impacto y en decisiones sobre nuevos desarrollos en general.

22 El Riesgo como Proceso y su Continuidad Los distintos tipos o manifestaciones de riesgo están interrelacionados, secuenciados y son dependientes entre sí. Esto significa que son necesarios modelos y sistemas de intervención articulados a partir de los distintos actores sociales, quienes están llamados a participar en la reducción o control del riesgo en sus distintas facetas y momentos. Estos deben incorporar no solamente actores de la respuesta, sino de forma igualitaria, cuando no preferente, a los actores del desarrollo.

23 La Gestión del Riesgo Una definición básica de la Gestión del Riesgo nos remite a un proceso social complejo, impulsado por estructuras institucionales y organizacionales apropiadas, que persigue a través de la formulación e implementación de políticas, estrategias, acciones e instrumentos concretos la reducción y el control de los factores de riesgo en la sociedad, todo articulado con los procesos de gestión del desarrollo y de un ambiente sostenible.

24 La Gestión del Riesgo Admite de distintos niveles y grados de complejidad, permitiéndonos hablar de la gestión sectorial, territorial, local, comunitaria o global del riesgo, pero reconociendo que estos niveles deberían formar parte de una compleja red de interacción, concertación y coordinación.

25 La Gestión del Riesgo En lo que se refiere a las metas de la Gestión, éstas giran en torno a dos contextos diferenciables:

26 La Gestión del Riesgo a. La Gestión Correctiva: que toma como objeto de intervención el riesgo existente, producto de procesos históricos de construcción ya plasmados en el territorio, con efectos diferenciados sobre distintos sectores y grupos humanos. La gestión correctiva puede ser conservadora o transformadora, en cuanto a las condiciones existentes de desarrollo y riesgo.

27 La Gestión del Riesgo b. La Gestión Prospectiva: que toma como objetivo de intervención nuevas condiciones de riesgo que podrían plasmarse con el desarrollo de nuevas inversiones, proyectos, etc., buscando controlar el comportamiento de los factores de riesgo. La gestión prospectiva constituye un parámetro o componente de la gestión del desarrollo del ambiente.