1 Descentralización y autonomía escolar: una realidad poliédrica

Transcripción

1 La autonomía de los centros educativos como factor de calidad Situación en España y perspectivas de futuro Alejandro Tiana Ferrer Catedrático de la UNED Director General del Centro de Altos Estudios Universitarios OEI

2 1 Descentralización y autonomía escolar: una realidad poliédrica

3 Niveles de decisión en el sistema educativo (OCDE, 1991)

4 Ámbitos de toma de decisión en los sistemas educativos Ordenación básica de la educación (estructura, obligatoriedad, requisitos de acceso) Condiciones de titulación y expedición de los títulos Currículo (materias, contenidos, material didáctico, criterios de evaluación) Currículo Personal (dirección, docentes y no docentes) Control, supervisión y evaluación Financiación (gastos corrientes e inversiones)

5 Tres conceptos clave Descentralización: atribución de competencias a niveles administrativos con los que la relación existente no es de dependencia jerárquica Desconcentración: traspaso del ejercicio de una competencia a entidades con relación de dependencia jerárquica Autonomía escolar: atribución de responsabilidades a los centros educativos

6 Descentralización educativa: observaciones generales Se trata de una cuestión eminentemente política, ligada al modelo de organización territorial del Estado, por lo que no puede desligarse del marco constitucional Los modelos existentes no son buenos o malos en abstracto, sino el resultado de situaciones y de procesos nacionales concretos y mejor o peor adaptados a esas circunstancias La distribución territorial del poder no está fijada desde y para siempre, es dinámica y no estática Existe siempre una tensión entre las fuerzas centrífugas y las centrípetas

7 2 El debate sobre la autonomía escolar

8 La autonomía escolar y sus promesas La autonomía, una cuestión de actualidad en los procesos recientes de reforma educativa La autonomía como medio de responder a los nuevos desafíos educativos planteados Principales beneficios esperados: Flexibilidad y adaptación a la diversidad Proximidad a los administrados Aumento de la eficiencia

9 La autonomía escolar y sus peligros La autonomía escolar, una tendencia controvertida La autonomía escolar, la recomposición del Estado y la financiación de la educación Principales riesgos detectados: Carencia de un marco común Aparición de nuevas desigualdades Falta de cohesión territorial y particularismo

10 3 El impacto de la autonomía escolar sobre el rendimiento educativo

11 Factores de eficacia escolar Compromiso con normas y metas clara y comúnmente definidas. Planificación en colaboración, coparticipación en la toma de decisiones y trabajo colegiado en un marco de experimentación y evaluación. Dirección positiva en la iniciación y el mantenimiento del mejoramiento. Estabilidad del personal. Desarrollo del personal relacionado con las necesidades pedagógicas y organizativas de cada escuela. Currículo planeado y coordinado que asegure a cada alumno la adquisición del conocimiento y las destrezas esenciales. Nivel elevado de implicación y apoyo de los padres. Búsqueda y reconocimiento de unos valores propios de la escuela más que individuales. Máximo empleo del tiempo de aprendizaje. Apoyo activo y sustancial de la autoridad educativa responsable

12 Autonomía escolar y rendimiento educativo, PISA 2000 Cross-country relationship between student performance and the percentage of school principals with at least some responsibility for the following aspects of school policy and management: Deciding which courses are offered Determining course content Choosing which textbooks are used Establishing student assessment policies Establishing student disciplinary policies The longer the bars, the stronger the relationship between student performance and the respective aspect of school autonomy (on average across countries) Determining on budget allocations within the school Dismissing teachers Appointing teachers 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 No relationship between autonomy and performance Perfect relationship between autonomy and performance

13 Algunas valoraciones (personales) La investigación educativa no ha llegado a explicar inequívocamente de qué modo la autonomía influye en el rendimiento A modo de hipótesis se puede plantear lo siguiente: La autonomía pedagógica parece ser la más influyente en la mejora de la calidad La autonomía parece influir como factor indirecto, en cuanto que facilita la toma de decisiones adecuadas La autonomía no produce mejora por sí misma si no se cumplen otras condiciones (sobre todo relativas al profesorado y al modo de rendición de cuentas)

14 4 La autonomía escolar en el sistema educativo español

15 El modelo español de distribución de competencias en educación Delimitación de competencias en textos legales de alto rango: Constitución de 1978 Estatutos de autonomía Modelo de descentralización: Cesión de competencias de regulación y de gestión Delimitación de competencias plenas y compartidas (entre Estado y Comunidades Autónomas) Ausencia de regulación constitucional de la autonomía escolar (salvo en su vertiente de libertad de enseñanza)

16 El lugar de la autonomía escolar en el sistema educativo español Es competencia del Estado la regulación de las normas básicas para la ordenación general del sistema educativo (estructura, ordenación académica) Son competencias de las CCAA la regulación y gestión de los centros educativos y el profesorado de su territorio, el establecimiento del currículo escolar (en el marco curricular estatal) y la supervisión e inspección del sistema educativo en su territorio Por lo tanto, son las CCAA las que deben trasladar a la práctica las disposiciones generales que se establezcan sobre autonomía escolar

17 La atención a la autonomía escolar Planteamiento tradicionalmente mantenido en la legislación educativa española (LGE, LODE, LOGSE, LOPEG, LOCE, LOE), aunque con limitada incidencia práctica Considerada una condición básica para conseguir que los principios del sistema educativo se trasladen a la realidad (Preámbulo de la LOE) Tratamiento específico en el Título V de la LOE (Capítulo II, artículos 120 a 125 Posteriores desarrollos normativos de las CCAA (leyes y decretos, reglamentos orgánicos)

18 La concepción de la autonomía escolar Vinculada a la participación y al gobierno de los centros educativos Tres ámbitos de ejercicio de la autonomía: actuación pedagógica, organización y gestión Concreción en tres documentos centrales (voluntad de desburocratización): Proyecto educativo Proyecto de gestión Normas de organización y funcionamiento

19 5 Reflexiones y perspectivas de futuro

20 Reflexiones sobre la situación actual de la autonomía escolar En España falta una tradición consolidada en este ámbito: se ha proclamado mucho la autonomía y se ha desarrollado poco (los centros están sobrerregulados) Las CCAA tienen una gran responsabilidad en el desarrollo de la autonomía escolar, dado su papel intermediador (situación actual de policentrismo ) El fomento de la autonomía escolar exige un replanteamiento de los modelos de organización y gobierno de los centros (plantillas, horarios, agrupamientos, liderazgo)

21 Algunas condiciones para el desarrollo de la autonomía escolar La autonomía no es ninguna panacea, no basta con incrementarla si no se toman otras decisiones complementarias La autonomía debe entenderse como un elemento de dinamización de la vida de los centros y de refuerzo de su funcionamiento democrático y participativo La responsabilidad y el compromiso de la comunidad educativa son la contrapartida de la autonomía La autonomía debe ir ligada al aprendizaje y el desarrollo institucional

22 A modo de conclusión La decisión de impulsar la autonomía escolar es importante y tiene implicaciones profundas, por lo que debe hacerse reflexivamente y desde una perspectiva sistémica El incremento de la autonomía no es un cambio trivial, no basta con promulgarla e imponerla, exige debate y negociación permanentes El incremento de la autonomía puede (y quizás debe) hacerse de manera gradual e introduciendo mecanismos de ensayo Existe experiencia internacional que puede ayudarnos en este proceso Es fundamental realizar el seguimiento del efecto de los cambios introducidos

23 Muchas gracias