Pueblos Indígenas y Programas de Transferencias Condicionadas

Transcripción

1 Pueblos Indígenas y Programas de Transferencias Condicionadas Estudio etnográfico sobre la implementación y los efectos socioculturales del Programa Juntos en seis comunidades andinas y amazónicas de Perú Norma Correa Aste Pontificia Universidad Católica del Perú Lima, 07 de enero

2 Contenidos I. Metodología II. Principales hallazgos III. Áreas críticas para mejorar la efectividad del Programa Juntos IV. Recomendaciones para fortalecer las políticas de inclusión social 1

3 I. Metodología de investigación 2

4 Objetivos Identificar los logros, retos y efectos socioculturales del programa Juntos en contextos indígenas: a) Nociones, actitudes y prácticas relacionadas con el principio de corresponsabilidad, focalización, condicionalidades, uso del bono y egreso del programa. b) Incidencia de las dinámicas socioculturales y el papel de los grupos de interés locales en la implementación de Juntos. 3

5 Objetivos c) Factores que potencian o limitan el acceso y uso de los servicios públicos asociados a las corresponsabilidades del programa d) Efectos socioculturales: i) Relación con el Estado y con actores externos ii) Valoraciones sobre las políticas de inclusión social iii) Tensiones y conflictos asociados a la presencia del PJ iv) Género y empoderamiento de la mujer 4

6 Metodología Estudio cualitativo de carácter etnográfico Trabajo de campo: febrero - agosto comunidades andinas y amazónicas, 5 grupos étnicos 2 meses de permanencia en cada comunidad 5

7 Metodología 6

8 Ámbito geográfico 7

9 8

10 9

11 10

12 Metodología Muestreo intencional: Presencia y patrones de expansión del PJ Diversidad geográfica y acceso Diversidad étnica Aceptación de la comunidad y de las organizaciones representativas. 11

13 Metodología 90 estudios de caso a nivel de hogar: 15 por comunidad siguiendo tipología Entrevistas: informantes claves y de salida Observación participante Diario etnográfico Datos primarios 323 entrevistas Más de 600 horas de testimonios en 6 idiomas Participación de intérpretes y traductores indígenas Análisis con software para datos cualitativos 12

14 Metodología: Análisis de datos cualitativos con NVivo 13

15 II. Principales hallazgos 14

16 Juntos es un instrumento relevante de inclusión social en contextos similares a la muestra: Sistemas económicos que combinan la monetización con mecanismos tradicionales de intercambio Vínculos con el mercado Con oferta de servicios de educación y salud 15

17 Posicionamiento del programa Juntos Altamente valorado y con fuerte legitimidad local Mayor visibilidad frente el Estado Cambios positivos en acceso a servicios (educación, salud, identidad): hogares y comunidades Capital de confianza: cumplimiento e independencia política Tránsito: asistencialismo - desarrollo 16

18 Posicionamiento del Programa Juntos Mejoras en los procesos operativos Validación comunitaria: mecanismo de transparencia y vigilancia Comités locales presentes en todas las comunidades: institucionalización del PJ y nuevos espacios de liderazgo femenino 17

19 Focalización Juntos llega a familias pobres que cumplen con los criterios de eligibilidad No se identificaron filtraciones Expectativa de ampliación de cobertura en las comunidades Se comprende que es un programa dirigido a familias en situación de pobreza 18

20 Focalización Prevalecen confusiones y malos entendidos Falta de información sobre los criterios de eligibilidad Nociones locales de pobreza Experiencia compartida de carencia Distinción de grados de pobreza y vulnerabilidad 19

21 Nociones locales de pobreza 20

22 Bono económico Valorado como fuente de liquidez segura Mejora capacidad de respuesta: a) malas cosechas b) falta de trabajo estacional Ingreso complementario No funciona como incentivo perverso: a) Disminución del trabajo familiar b) Embarazo adolescente 21

23 a) Compras Bono económico Mayor inversión: alimentos, ropa, uniformes y útiles, artículos de limpieza b) Fondo de emergencia: enfermedades, pago de deudas c) En algunos casos: ahorro productivo 22

24 Bono económico Razones que limitan los efectos del bono: Alimentos duran entre 1 y 2 semanas Gastos vinculados con la participación en el PJ - Movilidad - Multas de comités locales, trámites - Incremento de precios de algunos productos durante los días de pago Roles: esposos e hijos 23

25 Corresponsabilidades Mayor demanda de servicios: identidad, salud y educación Juntos destaca por ser la única intervención que ha promovido el uso sistemático de los servicios públicos Ha contribuido a generar una mayor conciencia sobre la calidad de la atención: servicios para ciudadanos y no para pobres 24

26 Efectos: Educación Juntos contribuye a superar las barreras económicas Incremento de la matrícula Mayor interés por asegurar la asistencia escolar Incremento del gasto familiar asociado a la educación: docentes pueden considerar que el bono que reciben las familias debe usarse como recursos para financiar los gastos operativos de las escuelas 25

27 Efectos: Educación Alta valoración de la educación facilita la sostenibilidad de los cambios de comportamiento: - Expectativas por educación secundaria y superior PJ promueve la educación de las niñas, pero es un cambio poco sostenible 26

28 Efectos: Salud Mayor demanda de servicios: vacunación, monitoreo de crecimiento, control prenatal Menor utilización del bono en gastos de salud Sostenibilidad del cambio de comportamiento es más frágil: - No se estima indispensable acudir a los servicios de salud: calidad, medicina tradicional - Monitoreo del PJ contribuye a asegurar la atención de niños mayores de un año 27

29 Efectos: Salud Diversificación de la canasta familiar Sierra: frutas y verduras Selva: menestras, carnes, aderezos De no recibir la transferencia, se priorizaría la compra de alimentos que rindan o llenen (fideos) 28

30 Efectos: Salud Barreras socioculturales Idioma Miedo Incomodidad Ausencia de tratamientos alternativos Quejas: discriminación, malos tratos y atención superficial Uso de anticonceptivos 29

31 Efectos: Género Incremento de la autoestima de las usuarias Mayor participación de las mujeres indígenas en la toma de decisiones dentro del hogar Mejor posicionamiento de las mujeres en los espacios de toma de decisiones de la comunidad Contribuciones en la disminución de la violencia doméstica 30

32 Efectos: Género Percepción generalizada de la mujer como única responsable del cumplimiento de las corresponsabilidades Poder de negociación femenino circunscrito al ámbito del hogar Machismo y violencia doméstica 31

33 Egreso del programa Juntos Barrera potencial para el desarrollo de estrategias de egreso: Percepción generalizada: el PJ castiga o excluye a familias que logran progresar a través de emprendimientos económicos. Se teme no ser colectivamente reconocido como pobre. Alta expectativa por acciones complementarias de orientación productiva Interés por la inclusión financiera 32

34 Principales desafíos I. Comprensión de los objetivos y de la racionalidad técnica del programa Juntos Existe un sistema moral de las transferencias monetarias condicionadas en las comunidades indígenas estudiadas 33

35 34

36 Principales desafíos Grupos de interés resignifican los componentes del programa Figuras locales de poder y autoridad asociadas al Estado imponen requisitos adicionales ajenos a los objetivos del PJ que afectan a las madres titulares Las corresponsabilidades extraoficiales son socialmente aceptadas 35

37 Principales desafíos Consecuencias: Tensión con enfoque de restitución de derechos Puede desincentivar la participación de las familias Puede reducir monto del bono disponible para alimentación o gastos de salud y educación 36

38 Principales desafíos II. Cobertura y calidad de la oferta de servicios públicos Deficiencias en infraestructura y provisión Limitada o nula oferta de servicios con pertinencia cultural Proveedores de servicios públicos: actitudes paternalistas, valoraciones peyorativas y prácticas que interfieren con la autonomía de las personas. 37

39 Educación Carencias en infraestructura básica P.E: salas de informática: falta de luz, falta de personal, cobro por el mantenimiento de los equipos (OLPC) Tensiones con los docentes: 1) hogares, 2) gestores Percepción que la educación y el saber español son caminos hacia el progreso 38

40 Educación EIB: situación mixta - Valoración crítica en hogares y autoridades - Menor nivel de profesores EIB + carencia de materiales - Problemas en la transición primaria - secundaria - Ambientes educativos poco respetuosos con las culturas locales. - Los jóvenes pueden considerar más útil aprender español o inglés: tienden a visualizar el progreso fuera de su comunidad y expresan interés por empleos no agrarios. 39

41 Salud - Comportamiento y actitudes del personal - Uso limitado de idiomas indígenas en la prestación de servicios: clave para generar confianza - Calidad y costos asociados al tratamiento - Problemas con el abastecimiento de materiales - Uso de mercados informales para acceder a medicinas 40

42 Identidad - Valoración como reconocimiento y protección - Presencia efectiva de las campañas gratuitas RENIEC, pero con costos invisibles - Problemas: errores de registro, demora en entrega del DNI, traslados - Se identificaron temores específicos sobre este servicio asociados al uso de la información 41

43 III. Áreas críticas de mejora para el programa Juntos 42

44 El estudio identifica implicaciones de política en dos niveles: a) Relevantes para los contextos rurales de intervención b) Críticas en contextos indígenas 43

45 Contextos rurales Mejora de oferta y calidad de servicios básicos Estrategia de comunicación dirigida a los grupos de interés: hogares, proveedores de servicios y autoridades locales, etc Temas prioritarios: criterios de elegibilidad, causales de suspensión y salida Corresponsabilidades oficiales: precisar las prácticas que no avala el programa 44

46 Contextos indígenas Protocolos de ingreso del PJ: conocimiento previo, vínculo con autoridades locales, convocatorias Contextualizar los criterios de focalización tomando en cuenta las nociones locales de pobreza Capacitación intercultural para gestores que trabajan en zonas indígenas Alianzas de cooperación con la institucionalidad indígena 45

47 IV. Recomendaciones para fortalecer los programas sociales en la Amazonía 46

48 Cómo se interpretan las políticas de inclusión social? Reflejan un mayor interés del Estado por la situación de los más pobres: Juntos, Pensión 65 Altas expectativas en familias y comunidades Confusión sobre el público objetivo de los programas sociales (Pensión 65 y Beca 18) Incertidumbre por continuidad de asistencia alimentaria (Pronaa) Pueden ser percibidas como paliativos frente al desarrollo de industrias extractivas 47

49 Comunidades de la Sierra: Diferencias Sierra / Selva - Mayor experiencia relativa de vinculación con actores externos de desarrollo (Estado, ONGs) - Autoridades con mayor capacidad de intermediación frente los programas estatales 48

50 Comunidades de la Selva: Diferencias Sierra / Selva - Perfiles de liderazgo más tradicionales y con menor comprensión sobre el funcionamiento del aparato público - Menor experiencia organizativa y capital social asociado a los programas sociales 49

51 Recomendaciones generales 1) Ampliar la base de conocimiento sobre la implementación y efectos de los programas sociales; p.e pilotos geográficamente diversos 2) Ampliación y mejora de la oferta de servicios interculturales, priorizando salud 3) Afianzar el rol de los gobiernos locales y regionales en la agenda de la política social: deben contribuir con la generación de confianza 4) Evitar recargar al programa Juntos con acciones complementarias que distraigan sus objetivos 50

52 Recomendaciones generales 5) Generar una oferta de intervenciones productivas y de desarrollo de capacidades con presencia permanente (Foncodes, Agrorural) 6) Ampliar acciones del MIMP en la Amazonía: responder a violencia doméstica y consecuencias del machismo 7) Establecer alianzas con la institucionalidad indígena para fortalecer la implementación de los programas sociales 8) Comunicar oportunamente el carácter temporal de los programas sociales: afianzar esquemas de transición/ egreso 51

53 Muchas gracias 52