Guía Docente 2016/2017

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1 Guía Docente 2016/2017 Derecho Administrativo Especial Special Administrative Law Master Universitario en Gestión administrativa Modalidad a distancia

2 Índice Derecho Administrativo Especial... 3 Breve descripción de la asignatura... 3 Requisitos Previos Objetivos de la asignatura... 3 Competencia...4 Metodología... 5 Temario... 5 Relación con otras asignaturas del plan Sistema de evaluación Bibliografía Web relacionadas Recomendaciones para el estudio 13 Material didáctico.. 14 Tutorías.. 14

3 Derecho Administrativo Especial. Carácter: Obligatorio Nºdecréditos:8ECTS UnidadTemporal: Estamateriaseimpartiráenelprimercuatrimestre. Profesorde la materia: Dr. D. Luis Miguel García Lozano y D.ª María Teresa Nortes Ros lmgarcia2@ucam.edu, mtnortes@ucam.edu Horariodeatenciónalosalumnos:Jueves de 17 a 18 horas Profesor/acoordinador del módulo:dr. D. Luis Miguel García Lozano. Breve descripción de la asignatura Se estudiará el Régimen general del patrimonio de las Administraciones públicas, la actividad administrativa, la contratación pública, los contratos administrativos, la potestad sancionadora y la potestad expropiatoria. Brief Description The general scheme of the assets of public administrations, administrative activity, public procurement, administrative contracts, the sanctioning authority and the expropriating authority will be studied. Requisitos Previos Conocimiento del Derecho Administrativo general y un buen conocimiento del Derecho Constitucional. Objetivos de la asignatura Losobjetivosdeestaasignaturasonlossiguientes: 1-Conocimiento de los conceptos jurídicos básicos del Derecho Administrativo especial y de su aplicación. 2-Conocimiento de los requisitos en la tramitación de los expedientes administrativos por razón de la materia y de los derechos y deberes del ciudadano. 3-Desarrollo de las habilidades necesarias para la búsqueda y manejo de fuentes legales, doctrinales y jurisprudenciales en el ámbito del Derecho Administrativo. 4-Comprensión, interpretación y análisis de textos jurídicos pertenecientes al Derecho Administrativo.

4 5- Determinación y conocimiento de los trámites que correspondan en la realización de los asuntos susceptibles de representación ante las administraciones públicas Competencias COMPETENCIAS MECES1: Que los estudiantes sepan aplicar los conocimientos adquiridos y su capacidad de resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios (o multidisciplinares) relacionados con su área de estudio. MECES2: Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrentarse a la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompleta o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios. MECES3: Que los estudiantes sepan comunicar sus conclusiones (y los conocimientos y razones últimas que las sustentan) a públicos especializados y no especializados de un modo claro y sin ambigüedades. MECES4: Que los estudiantes posean las habilidades de aprendizaje que les permitan continuar estudiando de un modo que habrá de ser en gran medida autodirigido o autónomo. MECES5: Poseer y comprender conocimientos que aporten una base u oportunidad de ser originales en el desarrollo y/o aplicación de ideas, a menudo en un contexto de investigación. G1: Capacidad para adquirir conocimientos y procesar información técnica y científica de la gestión administrativa, utilizando los conocimientos adquiridos como base para poder ser originales en el desarrollo y aplicación de ideas. G2: Capacidad parareunir e interpretar datos relevantes para emitir juicios científicos, incluso resolviendo problemas en entornos diferentes, en el ámbito de la gestión administrativa. G3: Estar formado como profesional de alta cualificación en el ámbito del área de conocimiento relativa a la Gestión Administrativa, facultado para el ejercicio de la profesión de conformidad con lo previsto en la ley. G4: Capacidad para aplicar de los conocimientos adquiridos y resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios y multidisciplinares, siendo capaces de integrar conocimientos relacionados con la gestión administrativa. CEM3.1: Que los estudiantes conozcan y sean capaces de interpretar y aplicar el procedimiento administrativo y su aplicación en la gestión administrativa. CEM3.2: Que los estudiantes sean capaces de determinar y de llevar a cabo los trámites que correspondan en la realización de los asuntos susceptibles de representación ante las administraciones públicas por los gestores administrativos colegiados. CEM3.3: Que los estudiantes conozcan las fuentes legales que sustentan las actuaciones que son objeto de la actividad administrativa de policía o de ordenación en los distintos ámbitos sectoriales,

5 valorar sus consecuencias jurídicas y formular los trámites administrativos que correspondan. Metodología En el cuadro siguiente se especifican las actividades formativas planteadas en esta materia del máster de 8 créditos ECTS, todas ellas de carácter no presencial, así como su porcentaje de dedicación y las horas que el alumno tendrá que destinar a cada una de ellas. ACTIVIDADES NO PRESENCIALES 100 % Horas / % presencialidad Estudio personal 100/ 0 Lecturas y búsqueda de información 30 / 0 Resolución de ejercicios y trabajos prácticos 30 / 0 Realización de trabajos 30/ 0 Tutorías 5/ 0 Evaluación 5 / 0 TOTAL 200/ 0 Metodologías docentes Las metodologías docentes de las actividades formativas anteriores son las siguientes: A) Actividades no presenciales

6 Con el trabajo no presencial el alumno debe ser capaz de reforzar, a través del estudio independiente y grupal, los contenidos que se le facilitan a través de la plataforma virtual. Para ello tendrá a su disposición una tutoría permanente del profesor a través del campus virtual del Máster o vía correo electrónico. a) Lecturas y búsqueda de información: El alumno encontrará en el campus virtual temas desarrollados de cada una de las materias, así como diversas fuentes relacionadas con la materia aportados por el profesor para su análisis y estudio. Dispondrá de la bibliografía obligatoria así como textos complementarios y otras herramientas de apoyo que le ayuden a preparar los contenidos asociados a esta materia. b) Estudio personal: Tiene como objeto asimilar los contenidos y competencias adquiridos y preparar posibles dudas a resolver en las tutorías, realización de actividades de aprendizaje virtual y preparación de exámenes. c) Resolución de ejercicios y casos prácticos: Consiste en la resolución por parte de los estudiantes, con la supervisión del profesor responsable, de problemas, ejercicios, trabajos y/o casos prácticos. Todo ello servirá, para lograr un aprendizaje significativo de los conocimientos derivados del contenido de las materias y del propio aprendizaje virtual. d) Realización de trabajos: Realización de trabajos prácticos y/o teóricos propuestos por el profesor responsable. e) Tutorías virtuales mediante chat videoconferencia u Open Meetings: Se realizarán tutorías en el campus virtual. Estás podrán ser individualizadas (mensajes privados) o en grupos (mediante chat, video conferencia u Open Meetings) para aclarar dudas o problemas planteados en el proceso de aprendizaje, dirigir trabajos, revisar y discutir los materiales y temas, orientar al alumnado acerca de los trabajos, casos prácticos y lecturas a realizar, afianzar conocimientos, comprobar la evolución en el aprendizaje de los alumnos, y proporcionar retroalimentación sobre los resultados de ese proceso, empleando para ello diferentes herramientas informáticas como foros, chats, videoconferencias o autoevaluaciones. f) Evaluación: Se realizarán todas las actividades necesarias para evaluar a los estudiantes a través de los resultados de aprendizaje en que se concretan las competencias adquiridas por el alumno en cada materia, fomentando si se considera oportuno los ejercicios de autoevaluación. En estas evaluaciones se tendrán en cuenta el examen propiamente dicho, los trabajos realizados y la participación del estudiante en las actividades formativas relacionadas con tutorías, foros, debate, exposición de trabajos, sesiones prácticas, etc.

7 Temario TEMA1.EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN. NOVEDADES LEGISLATIVAS. 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1.1Concepto y significado Legislación del procedimiento administrativo 1.2 Principios Principios que informan la actividad general de la Administración Principios que informan el procedimiento en sentido estricto 2. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2.1.Iniciación 2.2 Ordenación 2.2.a) Tramitación 2.2.b)Términos y plazos 2.2.c)Lengua 3. INSTRUCCIÓN 3.1 Alegaciones 3.2 informes 3.3 Información pública Prueba La audiencia del interesado 4. Terminación III. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Requisitos de eficacia de los actos administrativos Las notificaciones La suspensión de efectos de los actos administrativos La revocación de los actos administrativos IV. EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Principios generales Medios de ejecución forzosa V. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 5.1 Concepto 5.2 Elementos 5.3 Sujeto 5.4 Objeto 5.5 Elemento teleológico 5.6 Forma VI. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 6.1 Actos favorables y de gravamen 6.2 Actos resolutorios y de trámite 6.3 Actos que causan estado en la vía administrativa y actos que no lo producen

8 6.4 Actos originarios y confirmatorios 6.5 Actos simples y actos complejos 6.6 Actos plúrimos Actos constitutivos y declarativos VII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 7.1 Silencio positivo 7.2 Silencio negativo 7.3 Otras modalidades de regulación del silencio administrativo VIII. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 8.1Actos nulos de pleno derecho 8.2 Actos anulables 8.3 Efectos de los actos viciados 8.4 Transmisibilidad, convalidación, conversión y conservación de los actos inválidos 8.5 La invalidez sobrevenida IX. LOS CONVENIOS ADMINISTRATIVOS TEMA 2: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. 1.1Contratos sujetos a regulación armonizada. 1.2Régimen jurídico de los contratos administrativos y los de derecho privado Los actos separables Disposiciones comunes a los contratos del sector público Especial referencia al régimen de invalidez de los contratos Recurso especial en materia de contratación. II. ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. 2.1 Prerrogativas de derecho público en la contratación administrativa. 2.2 Capacidad y solvencia de los contratistas. 2.3 Las Prohibiciones de Contratación. 2.4 Clasificación y registro de los empresarios y de los contratos. 2.5 Garantías exigibles en los contratos administrativos. 2.6 Actuaciones preparatorias. III.PROCEDIMIENTO Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 3.1 Criterios de valoración de las ofertas. 3.2 Perfección y formalización. 3.3 Ejecución y modificación de los contratos. 3.4 La extinción. 3.5 La cesión de los contratos y la subcontratación. 3.6 Referencia a los procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y las telecomunicaciones. IV.CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO. 4.1 Régimen jurídico del contrato de obras actuaciones preparatorias y formas de adjudicación. 4.2 Ejecución y modificación.

9 4.3 La extinción. 4.4 Ejecución de obras por la propia administración. 4.5 El contrato de concesión de obra pública. V.RÉGIMEN DE LOS CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. 5.1 Contratos de suministros. 5.2 Los contratos de servicios. 5.3 Especialidades del contrato para la elaboración de proyectos de obras. 5.4 El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado TEMA 3.LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN 1.Patrimonio de las Administraciones Públicas: concepto y clasificación. 2. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales: concepto legal y principios relativos a los mismos. 3. El patrimonio del estado: concepto y competencias. 4. Adquisición de bienes y derechos del patrimonio del estado. 5. Referencia a las relaciones interadministrativas en materia patrimonial y a la relación entre régimen urbanístico y gestión de los bienes públicos. 6. Régimen de facultades y prerrogativas administrativas para la protección y defensa del patrimonio del estado: especial referencia a la investigación, deslinde y desahucio administrativo. 7. Régimen registral. 8. Inventario de bienes. 9. Régimen de los bienes del estado en el extranjero. 10. Régimen patrimonial de los organismos públicos TEMA 4.LA EXPROPIACIÓN FORZOSA. 1La expropiación forzosa. 1.1 Su justificación y naturaleza. 1.2La expropiación forzosa en España: legislación vigente. 1.3 Sujetos y objeto de la expropiación. 1.4 Procedimiento general. 1.5 Peculiaridades del procedimiento de urgencia. 2 Reversión de bienes expropiados: concepto; naturaleza jurídica; 2.1 Análisis de los diversos supuestos; justiprecio. 2.2 Garantías jurisdiccionales: estudio especial de la impugnación por la administración de los acuerdos de los jurados. 2.3 la autorización judicial de entrada para la ocupación. 3Limitaciones administrativas de la propiedad privada y servidumbres administrativas: diferencias y régimen jurídico. 3.1 Referencia a los procedimientos especiales de expropiación. 3.2 Estudio de la ocupación temporal y la requisa. 3.3 Referencia a las transferencias coactivas y a las expropiaciones virtuales. TEMA 5. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAADMINISTRACIÓN.

10 1 El procedimiento sancionador. TEMA 6. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 5.1 Responsabilidad patrimonial de la Administración. TEMA 7. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (I). 7.1 Actividades de Fomento. 7.2 Las subvenciones. TEMA 8. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (II). 8.1 Actividad Administrativa: actividad de policía; 8.2 Licencias, autorizaciones operativas y declaraciones responsables. 8.3 La homologación. Relación con otras asignaturas del plan de estudios Esta asignatura se relaciona con Fundamentos de Derecho Civil al tratar temas de Derecho de los Contratos y contratación Pública, con Marco Constitucional al tratar temas de personal y empleado público. Sistema de Evaluación El sistema de evaluación será el siguiente: Exámenes: 60% Se realizará un examen con cuestiones teórico-prácticas y de resolución de supuestos que recojan los contenidos de la materia estudiada. Realización de Trabajos: 30% La participación del estudiante en las diversas actividades formativas que conforman la mayoría de las materias se evaluará a través de la entrega y corrección de ejercicios, trabajos, casos prácticos, problemas y la participación de foros debate. Se evaluará específicamente, en algunos casos, la utilización de diversas fuentes de información, mediante un trabajo en el que, siguiendo un esquema formal, deberán desarrollar con mayor profundidad un tema de actualidad, previamente propuesto por el profesor, asociado a los conocimientos adquiridos. Para la superación de esta parte, será necesaria la presentación del 50% de los supuestos y

11 prácticas totales. Participación del estudiante: 10% Participación del estudiante en los distintos mecanismos de tutorización: tutorías, chat, foros/debates, ejercicios de autoevaluación, co-evaluación y videoconferencias. El sistema de calificaciones será el que figura en el R.D /2003 de 5 de Septiembre: Suspenso: 0-4,9; Aprobado: 5-6,9; Notable: 7-8,9; Sobresaliente: La mención de Matrícula de honor será otorgada por el profesor, y en base al expediente, al 5% de los alumnos con calificación de sobresaliente, salvo que el número de alumnos matriculados sea inferior a 20, en cuyo caso se concederá una única Matrícula de Honor. Bibliografía Bibliografía básica - COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo. Parte General, Civitas, Madrid. - GARCÍA DE ENTERRÍA, E. y FERNÁNDEZ, T.R., Curso de Derecho Administrativo, 2 vols., Civitas, Madrid. - PARADA VÁZQUEZ, R., Derecho Administrativo, Volumen I, Open Ediciones, Madrid. Bibliografía complementaria -AA.VV., Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo, Tomos I y II, Iustel, Madrid. -ARANA GARCÍA, E., CASTILLO BLANCO, F., TORRES LÓPEZ, M.A. y VILLALBA PÉREZ, F.L. (Dirs.); TORRES LÓPEZ, M.A. (Coord.), Conceptos para el estudio del Derecho Administrativo I en el Grado, Tecnos. Madrid -BERMEJO VERA, J., Derecho Administrativo básico. Parte General, Civitas, Cizur Menor. -BERMEJO VERA, J., Derecho Administrativo básico. Parte Especial, Civitas, Cizur Menor. -BLANQUER CRIADO, D., Curso de Derecho Administrativo, 3 vols., Tirant lo Blanch, Valencia. -ENTRENA CUESTA, R., Curso de Derecho Administrativo, 2 vols., Ed. Tecnos, Madrid. -ESCUÍN PALOP, C., Curso de Derecho Administrativo, Tirant lo Blanch, Valencia.

12 -ESTEVE PARDO, J., Lecciones de Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid. -FERNANDO PABLO, M., Fundamentos de Derecho Administrativo, Ratio Legis, Salamanca. -GAMERO CASADO, E./FERNÁNDEZ RAMOS, S., Manual básico de Derecho Administrativo, Tecnos, Madrid. -GARCÍA URETA, A., Temas de Derecho Administrativo, Gomylex, Bilbao. -LINDE PANIAGUA, E., Fundamentos de Derecho Administrativo, Colex, Madrid. -LINDE PANIAGUA, E. (Coord.), Parte especial del Derecho Administrativo. La intervención de la Administración en la sociedad, Ed. Colex, Madrid. -MARTÍN MATEO, R. y DÍEZ SÁNCHEZ, J.J., Manual de Derecho Administrativo, Aranzadi, Madrid. -MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, S., Instituciones de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, MUÑOZ MACHADO, S. (Dir.), Diccionario de derecho administrativo, 2 t., Iustel, Madrid. -MUÑOZ MACHADO, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público general,iustel, Madrid. -PAREJO ALFONSO, L., Lecciones de Derecho Administrativo, Tirant lo Blanch, Valencia. -SÁNCHEZ MORÓN, M., Derecho Administrativo. Parte General,Tecnos, Madrid. -SANTAMARÍA PASTOR, J.A., Principios de Derecho Administrativo General, 2 vols., Iustel, Madrid. -TRAYTER JIMÉNEZ, J.M., Derecho Administrativo. Parte General, Atelier, Barcelona. -VANDELLI, L.; El ordenamiento español de las Comunidades Autónomas, Madrid, Instituto de Estudios de Administración Local, VANDELLI, L.; El poder local, Ministerio de Administraciones Públicas, VANDELLI, L.; Papeles y papeleo. Burocracia y Literatura, Ediciones Copra, 2015.

13 Legislación Ley 40/2015, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas. Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común. Directiva 2014/24, Directiva 2014/25, y Directiva 2014/23 sobre contratación pública. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora. Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial. Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa y su correspondiente reglamento de desarrollo. Web relacionadas Recomendaciones para el estudio El profesor de la asignatura dará las recomendaciones precisas a la hora del estudio y resolución de casos prácticos, a través del campus virtual. Material didáctico - Código Administrativo, La Ley, Madrid

14 -LEGUINA VILLA, J. et altri, Legislación administrativa, Tecnos, Madrid. -GARCÍA DE ENTERRÍA, E., MUÑOZ MACHADO, S. y MESTRE DELGADO, J.F., Código de las leyes administrativas, Thomson Reuters-Civitas -MARTÍN REBOLLO, L., Leyes Administrativas, Thomson Reuters-Aranzadi, Cizur Menor. Tutorías La tutoría estará enfocada a: a) realización, seguimiento y evaluación de trabajos, b) orientación personal sobre los contenidos de la asignatura, los sistemas de evaluación y las metodologías, c) consolidación de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes en áreas competencias transversales o generales como trabajo en equipo, comunicación oral y escrita, valores asociados a la práctica profesional y aprendizaje autónomo del estudiante. Se recomienda pedir tutoría previamente a través de correo electrónico. No obstante, se convocarán videoconferencias y sesiones de chat, para comentar dudas y realizar consultas con el profesorado, indicándose previamente por el profesorado.