Lineamientos de carácter general para la prestación de servicios adicionales o para transitar al modelo de concesión única Mejora regulatoria y

Transcripción

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2 ÍNDICE DEFINICIONESYACRÓNIMOS INTRODUCCIÓN PROYECTOSDELPROGRAMAANUALDETRABAJO ObjetivosdelIFT Agenda180días Determinacióndeagenteseconómicospreponderantesenlossectoresderadiodifusiónyde telecomunicacioneseimposicióndemedidasparaevitarqueseafectelacompetenciaylibre concurrencia(transitoriooctavo,fraccióniii,deldecreto)...9 Establecimientodemedidasquepermitanladesagregaciónefectivadelaredlocaldelagente preponderanteentelecomunicaciones(transitoriooctavo,fraccióniv,deldecreto)...10 Publicarlasbasesyconvocatoriasparalicitarconcesionesdefrecuenciasparaformardos nuevascadenasdetelevisiónradiodifundidaconcoberturanacional(transitoriooctavo,fracciónii deldecreto) Revisióndetítulosdeconcesiónvigentes,aefectodeverificarelcumplimientodesus términos,condicionesymodalidades(transitoriooctavo,fracciónv,eldecreto)...11 ConstituirelRegistroPúblicodeConcesiones(TransitorioOctavo,fracciónVI,delDecreto) ProyectosInstitucionales Identificacióndebandasdefrecuenciasdelespectroradioeléctricosusceptiblesdelicitación14 Licitaciónderecursosorbitalesdisponiblesybandasdefrecuenciasasociadas...14 Programaintegraldecalidaddelosserviciosdetelecomunicaciones...15 Revisióndelametodologíadecosteodelosserviciosdeinterconexión...16 ConsolidacióndeÁreasdeServicioLocal...16 Normatividadsobrelímitesalapropiedadcruzadademediosdecomunicaciónyala concentracióndefrecuencias Rediseñoinstitucional Sistemadeinformacióninstitucional...18 LicitacióninternacionalparalaadquisicióndeequiposparalaRedNacionaldeRadiomonitoreo 19 Emisióndelineamientosgenerales,enmateriaderetransmisióndeseñalesdetelevisión radiodifundida

3 Lineamientosdecaráctergeneralparalaprestacióndeserviciosadicionalesoparatransitaral modelodeconcesiónúnica Mejoraregulatoriaysimplificaciónadministrativa...20 Mecanismosdeproteccióndeusuariosyaudiencias...21 Proyeccióninternacional AccionesdelInstitutoencolaboraciónconlaspolíticasyprogramasdelEjecutivoFederal...23 TransiciónalaTelevisiónDigitalTerrestre(TransitorioDécimoSéptimo,fracciónIV,del Decreto) Lineamientosparaplanear,diseñaryejecutarlaconstrucciónyelcrecimientodeunarobusta redtroncaldetelecomunicacionesdecoberturanacional,asícomolacomunicaciónvíasatélite (TransitorioDécimoQuintodelDecreto)...23 Aspectosregulatoriosrelacionadosconlainstalacióndeunaredpúblicacompartidade telecomunicacionesqueimpulseelaccesoefectivodelapoblaciónalacomunicacióndebanda anchayalosserviciosdetelecomunicaciones(transitoriodécimosextodeldecreto)...24 Contribuiralcumplimientodelprogramadebandaanchaensitiospúblicosydelestudiode sitiospúblicos,ductos,posteríayderechosdevíadisponiblesparaagilizareldesplieguedelasredes delosconcesionariosdetelecomunicaciones(transitoriodécimoséptimo,fraccionesiiyiii)...24 ProgramaNacionaldeEspectroRadioeléctrico(TransitorioDécimoSéptimo,fracciónVdel Decreto) Políticadeinclusióndigitaluniversal(Art.6,apartadoB,fracciónIyTransitorioDécimoCuarto deldecreto) APÉNDICE EstadodelastelecomunicacionesylaradiodifusiónenMéxico...26 SectordeTelecomunicaciones SectordeRadiodifusión

4 DEFINICIONESYACRÓNIMOS A.M. AmplitudModulada ASLs ÁreasdeServicioLocal CFE ComisiónFederaldeElectricidad CIDE CentrodeInvestigaciónyDocenciaEconómicas Constitución ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos Decreto Decretoporelquesereformanyadicionandiversasdisposicionesdelosartículos6o, 7o,27,28,73,78,94y105delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos, enmateriadetelecomunicaciones(dof11dejuniode2013) DOF DiarioOficialdelaFederación F.M. FrecuenciaModulada GHz Gigahertz IFToInstituto InstitutoFederaldeTelecomunicaciones IHH ÍndicedeHerfindahlHirschman ITEL IndicadordeVolumendeProduccióndelSectorTelecomunicaciones MHz Megahertz OCDE OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos PIB ProductoInternoBruto Programa ProgramaAnualdeTrabajo2014delInstitutoFederaldeTelecomunicaciones TDT TelevisiónDigitalTerrestre TELECOMM TelecomunicacionesdeMéxico TICs Tecnologíasdelainformaciónycomunicación 3

5 1.INTRODUCCIÓN Desde la segunda mitad del siglo XX, la acelerada evolución tecnológica ha transformado la naturalezadelasactividadeseconómicas,colocandoalaccesoalainformación,alconocimiento yalaprestacióndeserviciosdecomunicaciónadistanciacomopoderososcatalizadorespara incrementarlaeficienciadelosmercadosymejorarelbienestardelapoblación. 1 Comoejemplosdelacontribucióndelastelecomunicacionesyradiodifusiónalamejoradela calidad de vida de las personas, destaca lo siguiente: i) los servicios de educación y salud a distancia, que tienen una injerencia directa en el desarrollo de capacidades humanas y en la esperanza de vida de las personas; ii) la participación ciudadana mediante el acceso a contenidoseintercambiodeinformaciónenlínea,quepromuevelaconsolidacióndemocrática; iii) el comercio electrónico, que facilita el consumo de bienes y servicios por parte de la población; iv) la banca electrónica, que amplía el acceso a los servicios financieros, y v) el gobiernoelectrónico,queinvolucraalosciudadanosenlagestiónpúblicayfacilitaelaccesoala imparticióndejusticia,entremuchasotrasaplicaciones. Los ejemplos anteriores requieren del acceso a servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión y benefician a la población en su conjunto, particularmente a la población de menoresingresos.tambiénfavorecenlacalidaddevidadelascomunidadesindígenas,mejoran laequidaddegéneroyapoyanalaspersonasconalgunalimitacióncognitivaofísica. Noobstante,enMéxicoaúnexistenbrechasprofundasporcerrar,comosonlasbajastasasde crecimiento y penetración de los servicios de telecomunicaciones. Así lo ha señalado la OrganizaciónparalaCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE)alindicarque Laineficiencia enelmercadodelastelecomunicacionesimponeuncostoconsiderablealaeconomíamexicana yalbienestardesupoblación.elsectordelastelecomunicacionesenméxicosecaracterizapor altosprecios lospreciosseencuentranentrelosmáselevadosdelaocde,ylapenetraciónde los servicios de telecomunicación, tanto fijos como móviles es de las menores de la organización Asimismoeldesarrolloylapenetracióndelabandaanchaseencuentrandesde hace mucho entre los más endebles El escaso desarrollo de la infraestructura de telecomunicacionesenméxicosedebeengranpartealafaltadecompetenciaefectivayala consiguiente alta concentración del mercado, lo que a su vez tiene consecuencias para los 1 UnestudiodelaempresaCiscohaseñaladoqueladisponibilidaddebandaultraanchatieneunimpactode1.4% enelíndicededesarrollohumano(idh),mismoquereflejatrescomponentesbásicos:esperanzadevida,nivelde instrucción escolar e ingreso per cápita. Cisco (2012). Get Up to Speed. How Developed Countries Can Benefit from Deploying Ultrafast Broadband Infrastructures. Disponible en: 4

6 consumidores,puesdalugaraunmenorconsumocomoresultadodelosaltospreciosentodala gama de servicios de telecomunicaciones. Esto se traduce en una pérdida significativa del bienestarsocialdelosmexicanos. 2 Debido a lo anterior y bajo un contexto donde los sectores de telecomunicaciones y radiodifusiónhancrecidopordebajodesupotencial,elestadomexicanotomóladecisiónde transformar el marco jurídico mediante una reforma constitucional en la materia, la cual representaunaoportunidadhistóricaparagarantizaralapoblaciónsuintegraciónalasociedad delainformaciónyelconocimiento. 3 Latransformacióndelmarcoconstitucionalenmateriadetelecomunicacionesyradiodifusión ha generado expectativas de profundos cambios, ya que ahora éstas son consideradas como serviciospúblicosdeinterésgeneral.así,elestadodebegarantizarporunlado,quelosservicios públicosdetelecomunicacionesseofrezcanencondicionesdecompetencia,calidad,pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias; y por otro lado, que los servicios públicos de radiodifusión se ofrezcan en condiciones de competencia y calidad, preservando la pluralidad y la veracidad de la información,asícomoelfomentodelosvaloresdelaidentidadnacional. Esporelloqueenel Decretoporelquesereformanyadicionandiversasdisposicionesdelos artículos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,enmateriadetelecomunicaciones (Decreto),seincluyelaobligaciónacargodel Estadodetutelarlosderechosde: Libreaccesoainformaciónpluralyoportuna. Buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. Accesoalastecnologíasdelainformaciónycomunicación(TICs). Accesoalosserviciosderadiodifusiónytelecomunicaciones,incluidoeldebandaancha einternet. Deigualmanera,lareformadaorigenalInstitutoFederaldeTelecomunicaciones(IFT),comoun órgano con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene por objeto el 2 OCDE(2012).EstudiodelaOCDEsobrepolíticasyregulacióndetelecomunicacionesenMéxico.México,D.F.pág. 19.Disponibleen: 3 De acuerdo con la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información celebrada en Ginebra en 2003, la sociedaddelainformaciónesaquellacentradaenlapersona,integradorayorientadaaldesarrollo,enquetodos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las NacionesUnidasyrespetandoplenamenteydefendiendolaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos. 5

7 desarrolloeficientedelaradiodifusiónylastelecomunicaciones,garantizandolodispuestoen losartículos6oy7odelaconstituciónpolíticadelosestadosunidosmexicanos(constitución), yconatribucionesexclusivasenmateriadecompetenciaeconómicaparadichossectores. Enestesentido,elProgramaAnualdeTrabajo2014delInstitutoFederaldeTelecomunicaciones (Programa) incluye una descripción de los objetivos institucionales y los proyectos que se consideran relevantes para desarrollarse durante el presente año. Además, este Programa permitirá contribuir con los objetivos y metas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo , y demás instrumentos programáticos relacionados con los sectores de telecomunicacionesyradiodifusión. El Programa refleja la necesidad de fomentar la pluralidad de los medios y la diversidad de contenidos con proyectos como la licitación de concesiones de frecuencias para formar dos nuevascadenasdetelevisiónconcoberturanacional,loslineamientosgeneralesenmateriade retransmisióndeseñalesdetelevisión,asícomoelestablecimientodelímitesalaconcentración ypropiedadcruzadademedios. También resulta indispensable fomentar el acceso universal a los servicios públicos de telecomunicaciones mediante el despliegue de mayor infraestructura. Por ello, es necesario coordinarse con el Ejecutivo Federal para desplegar la Red Pública Compartida de Telecomunicaciones,yrealizarlasaccionesconducentesparalaconstrucciónycrecimientode unaredtroncalrobustadetelecomunicacionesdecoberturanacional. Destaca la importancia de la protección de los derechos de los usuarios y de las audiencias comounadelasprincipalesrazonesquejustificanlasaccionesdelinstituto.porloanterior,se ejecutaránproyectosespecíficosdirigidosapromoverlamejoraenlacalidaddelosserviciosde telecomunicaciones,asícomolapluralidaddeloscontenidosderadioytelevisión. Además, para asegurar las condiciones en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión, es fundamental regular y supervisar en forma eficaz y oportunaelusoyaprovechamientodebienesdedominiopúblicodegranvalorsocialcomoel espectro radioeléctrico, ya que éste constituye un medio de transmisión esencial para la prestacióndedichosservicios.enconsecuencia,serealizaránproyectoscomolaidentificación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico susceptibles de licitación y la segunda etapademodernizacióndelarednacionalderadiomonitoreo. Lograreldesarrolloeficientedelossectoresdetelecomunicacionesyradiodifusiónrequierede un regulador eficaz, imparcial y transparente. Razón por la cual el proyecto de rediseño institucionalbuscaestablecerunnuevomodeloorganizacionalquerespondaalanaturalezay atribucionesconferidasalinstituto. 6

8 Cada uno de los proyectos del Programa tiene como finalidad última, contribuir a la implementación de un modelo de desarrollo basado en la conectividad y en la adopción de tecnologías digitales, donde la población tenga acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión, dispositivos terminales, habilidades, contenidos y aplicacionesparamejorarsucalidaddevida. Bajo esta lógica se presenta el Programa Anual de Trabajo 2014 de este Instituto Federal de Telecomunicaciones,encumplimientoalodispuestoporelartículo28,párrafoveinte,fracción VIIIdelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos. 7

9 2.PROYECTOSDELPROGRAMAANUALDETRABAJO ObjetivosdelIFT La relevancia y complejidad del mandato del Instituto hizo necesario que se emprendiera un ejerciciodeplaneaciónestratégicaparaorientarsutrabajoenlospróximosaños,enelquese determinaronlossiguientesseisgrandesobjetivosinstitucionales: Objetivo 1. Contribuir a la libertad de expresión y el acceso universal a la información, impulsandolapluralidadydiversidadenlosserviciosdetelecomunicacionesyradiodifusión. Objetivo2.Garantizarlacompetenciaylalibreconcurrencia,asícomoeliminarlasrestricciones alaconvergenciaeinnovacióndelosserviciosdetelecomunicacionesyradiodifusión. Objetivo3.Promoverelaccesouniversalalosserviciosdetelecomunicacionesyradiodifusión encondicionesdecalidad,precioscompetitivosyseguridad. Objetivo 4. Regular y supervisar en forma eficaz y oportuna el uso y aprovechamiento del espectroradioeléctrico,lasredesylosserviciosdetelecomunicacionesyradiodifusión. Objetivo5.Protegerlosderechosdelosusuariosylasaudienciasenloreferentealosservicios detelecomunicacionesyradiodifusión. Objetivo6.Serunreguladoreficaz,imparcial,transparenteyconmejoresprácticasdegestión. Conbaseenestosobjetivos,sepresentanlosproyectosprioritariosparaelaño2014,loscuales seencuentranestructuradosentressecciones:enlaprimeraseseñalanlosproyectosparalos cuales la Constitución estableció un plazo de 180 días para su ejecución, a partir de la integracióndelinstituto;enlasegundasecciónsedescribenaquellosproyectosquetienensu origen en el ejercicio de planeación estratégica del Instituto; y por último, se enlistan los proyectos que se realizarán en coordinación con el Ejecutivo Federal, conforme al mandato constitucional. Para cada uno de los proyectos se presenta su alineación con los objetivos institucionalesylaslíneasdeaccióncorrespondientes. 8

10 2.2.Agenda180días Sedenomina Agenda180días alasaccionesacargodelinstituto,cuyosplazosdeejecuciónse hanfijadodeformaexpresaeneldecreto.acontinuaciónsedescribenlosproyectosderivados deestemandatoconstitucional. Determinación de agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusiónydetelecomunicacioneseimposicióndemedidasparaevitarquese afecte la competencia y libre concurrencia (Transitorio Octavo, fracción III, del Decreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2 La Constitución dispone que el IFT determine la existencia de agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión y de telecomunicaciones, e imponga las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia. Dichas medidaspuedenincluirobligacionessobreinformación,ofertaycalidaddeservicios,acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulación asimétrica en tarifaseinfraestructurasdered,incluyendoladesagregacióndesuselementosesencialesy,en sucaso,laseparacióncontable,funcionaloestructuraldelosagentespreponderantes. Lapreponderanciadeagenteseconómicosseestableceenfuncióndesuparticipaciónnacional en la prestación de los servicios de radiodifusión o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente,directaoindirectamente,conunaparticipaciónnacionalmayoralcincuentaporciento, medidoesteporcentajeyaseaporelnúmerodeusuarios,suscriptores,audiencia,poreltráfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas de acuerdo con los datos con que disponeelpropioift. El mandato constitucional establece que se deberá imponer regulación asimétrica al agente económicopreponderante,afindeincrementarlacompetenciaylibreconcurrencia. Líneasdeacción Concluir con los procedimientos administrativos iniciados en noviembre de 2013, para la determinacióndeagenteseconómicospreponderantes,asícomolaimposicióndemedidas específicas. Determinar mediante la resolución del Pleno del IFT, a los agentes económicos preponderantesylasmedidasaplicables. Implementarysupervisarlasmedidasimpuestas. 9

11 Establecimientodemedidasquepermitanladesagregaciónefectivadelaredlocal delagentepreponderanteentelecomunicaciones(transitoriooctavo,fraccióniv, deldecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2y4 ElDecretoseñalaqueelIFTdebeestablecerlasmedidasquepermitanladesagregaciónefectiva de la red local del agente económico preponderante en telecomunicaciones, de manera que otrosconcesionariosdetelecomunicacionespuedanacceder,entreotros,alosmediosfísicos, técnicos y lógicos de conexión entre cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicacionesyelpuntodeaccesoalaredlocalpertenecientesadichoagente. Enestesentido,seestableceránlasmedidasquehagandisponiblesloselementosnecesarios paraladesagregaciónefectivadelaredlocaldelagentepreponderante,detalformaquelos otros concesionarios puedan seleccionar los elementos de la red local que requieran con las modalidadesquelespermitanelaccesoadiversospuntosdelared. Líneasdeacción Concluir con los procedimientos administrativos iniciados en noviembre de 2013, para la determinacióndeagenteseconómicospreponderantes,asícomolaimposicióndemedidas específicas. Determinar mediante la resolución del Pleno del IFT, las medidas aplicables para la desagregacióndelaredlocaldelagentepreponderanteentelecomunicaciones. Implementarysupervisarlasmedidasimpuestas. Publicar las bases y convocatorias para licitar concesiones de frecuencias para formar dos nuevas cadenas de televisión radiodifundida con cobertura nacional (TransitorioOctavo,fracciónIIdelDecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1,2y3 El Decreto señala que el Instituto debe publicar las bases de licitación y convocatorias correspondientes para licitar nuevas concesiones de frecuencias de televisión radiodifundida, lascualesdeberánseragrupadasparaformar,porlomenos,dosnuevascadenasdetelevisión concoberturanacionalbajolosprincipiosde: Funcionamientoeficientedelosmercados. Máximacoberturanacionaldeservicios. 10

12 Derechoalainformaciónyfunciónsocialdelosmediosdecomunicación. Líneasdeacción Elaborar y aprobar la convocatoria y las bases de licitación de nuevas concesiones de frecuenciasdetelevisiónradiodifundida. PublicarlaconvocatoriaenelDiarioOficialdelaFederación(DOF)yponeradisposiciónde losinteresadoslasbasesdelicitación. Establecer acciones para la promoción de la licitación pública dirigida a inversionistas nacionalesyextranjeros,bajolosprincipiosde: Tratoequitativoenladifusióndelainformación. Publicidadytransparencia. Máximaconcurrenciaenlalicitación. Orientaciónestratégicaparalosinteresados. Legalidad. Llevaracaboelprocesodelicitación. Otorgar,ensucaso,lostítulosdeconcesióncorrespondientes. Revisióndetítulosdeconcesiónvigentes,aefectodeverificarelcumplimientode sustérminos,condicionesymodalidades(transitoriooctavo,fracciónv,eldecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:3y4 Lostítulosdeconcesiónvigentesconstituyenunodelosinstrumentosquerigenlaprestaciónde serviciosdetelecomunicacionesyradiodifusión,eincluyendiversascondicionesymodalidades orientadasaaseguraralosusuariosylasaudiencias,quedichosserviciosseanprestadosbajo parámetrosdecalidad,cobertura,continuidadycompetencia,entreotros. Por ello, la revisión de los títulos otorgará certidumbre jurídica principalmente en tres vertientes: A los usuarios de los servicios, respecto a las condiciones en las que deben tener garantizadoelaccesoalosserviciosdetelecomunicacionesyradiodifusión. A los concesionarios, al colocarlos en un plano de igualdad entre ellos, frente a la facultaddesupervisióndelaautoridad. Alaautoridad,quecontaráconundiagnósticogeneraldelasituaciónqueguardanlos concesionarios e iniciará las acciones o procedimientos aplicables, siempre que de la revisióncorrespondientesederivenincumplimientos. 11

13 Líneasdeacción Revisarlatotalidaddelostítulosdeconcesiónvigentes. Concluirconlaintegraciónlosreportesdecumplimientodelasobligacionesdelostítulosde concesiónvigentes. Identificarlosincumplimientosporpartedelosconcesionarios. Requerirelcumplimientodelostítulosdeconcesión. DepurarlabasededatosdelInstitutoconformealosexpedientesexistentes. Constituir el Registro Público de Concesiones (Transitorio Octavo, fracción VI, del Decreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:4y6 Lostítulosdeconcesiónparaprestarserviciospúblicosdetelecomunicacionesyradiodifusión, asícomoaquéllosqueinvolucraneluso,aprovechamientoyexplotacióndebienesdeldominio delanación,sonunodelosinstrumentosqueporsupropianaturaleza,alcontenerinformación deinteréspúblico,generanbeneficios,almenosentresvertientes: A los usuarios de los servicios, ya que les permite conocer las opciones con las que cuentan,asícomolasobligacionesaplicablesalosconcesionariosenmateriadeaccesoa servicios de telecomunicacionesy radiodifusión y,en sucaso, presentar las denuncias correspondientesporposiblesincumplimientos. Alaindustria,alfacilitarelconocimientosobrelaconformacióndelosmercados. Alaautoridad,debidoaqueconstituyeunabasededatosfundamentalquepuedeservir deinsumoparalatomadedecisiones. PorloqueelInstitutocontaráconunregistroqueintegreinformaciónconfiableyaccesiblepara cualquierinteresado,tomandocomobaseelregistropúblicodetelecomunicacionesconelque cuentaactualmente. Líneasdeacción Localizar y validar la información de los títulos de concesión en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, así como las cesiones o las modificaciones que, en su caso,hayansufrido. Digitalizartodaladocumentaciónrelativa. Integrarunabasededatosdeconcesionarios. Publicarlainformacióncontenidaenlabasededatos,medianteunaplataformaaccesiblevía Internet. 12

14 Integrar, de manera georeferenciada, la información estadística de los servicios de telecomunicacionesyradiodifusión. Sistematizarlainformaciónparaquepuedaserconsultadaporcualquierinteresadodeforma accesible. 13

15 2.3ProyectosInstitucionales Identificacióndebandasdefrecuenciasdelespectroradioeléctricosusceptiblesde licitación Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2,3y4 El presente proyecto consiste en la identificación de bandas de frecuencias susceptibles de aprovechamiento para la prestación de servicios de telecomunicaciones, y en su caso, la licitacióndedichasbandas,conformealalegislaciónaplicableyenelámbitodelasatribuciones delift. Líneasdeacción Identificarelespectrosusceptibledeserlicitadoparaserviciosdetelecomunicaciones. Elaborar una propuesta de mecanismo eficiente de asignación de frecuencias bajo los criteriosde: Máximaconcurrencia. Prevencióndefenómenosdeconcentracióncontrariosalinteréspúblico. Determinacióndelosganadoresdelaslicitacionesporencimadelcriteriomeramente económicoorecaudatorio. Desarrollar, en su caso, los procesos de licitación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctricodisponibles,conformealalegislaciónaplicable. Licitaciónderecursosorbitalesdisponiblesybandasdefrecuenciasasociadas Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2,3y4 Elproyectoconsisteenfomentarladisponibilidadderecursosorbitalesaoperadoresnacionales y extranjeros para impulsar el acceso a las comunicaciones vía satélite, mediante los procedimientosestablecidosenlalegislaciónaplicableparatalefecto. Líneasdeacción Elaborar y aprobar las bases de licitación correspondientes para las posiciones orbitales geoestacionarias113 Oestey116.8 Oesteconlasbandasdefrecuenciaasociadas. Publicar la convocatoria en el DOF y poner a disposición de los interesados las bases de licitación. Establecer acciones para la promoción de la licitación pública dirigida a inversionistas nacionalesyextranjeros,bajolosprincipiosde: 14

16 Tratoequitativoenladifusióndeinformación. Publicidadytransparencia. Máximaconcurrenciaenlalicitación. Orientaciónestratégicaparalosinteresados. Legalidad. Llevaracaboelprocesodelicitación. Otorgar,ensucaso,lostítulosdeconcesióncorrespondientes. Programaintegraldecalidaddelosserviciosdetelecomunicaciones Alineaciónconobjetivosinstitucionales:3,4y5 El proyecto busca asegurar que la calidad con la que son prestados los servicios de telecomunicacionescumplaconlanormatividadaplicable,yensucaso,imponerlassanciones respectivas. Líneasdeacción Fortalecer el sistema de captación de quejas, mediante el desarrollo de herramientas que permitanlaclasificacióndelainformaciónrecibida,parasugestión,seguimientoyobtención de estadísticas sobre el desempeño de los concesionarios en el cumplimiento de sus obligaciones. RealizaradecuacionesalactualportaldeInternetdeatenciónciudadana,conlafinalidadde queseamásfuncional,defácilaccesoycomprensiónparalosusuarios. Contar con bases de datos retroalimentadas con información generada por los usuarios y consumidoresdelosserviciosparallevaracabolasactividadesdemonitoreo,verificacióny sanción. Publicarresultadoseindicadoresestadísticosconstruidosapartirdelasquejaspresentadas porlosparticulares. Imponerlassancionesrespectivasencasodedetectarincumplimientosypublicarlas. Verificar que los mapas de cobertura garantizada para servicios de telefonía móvil sean accesiblesentodomomentoalosusuarios. Revisar la normatividad existente en materia de calidad, con la finalidad de realizar las actualizacionesocorreccionesqueincentivenlamejoraenlacalidaddelosservicios. Elaborarindicadoresdesatisfaccióndelusuarioparaserviciosdetelecomunicaciones. 15

17 Revisióndelametodologíadecosteodelosserviciosdeinterconexión Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2,3y4 Elproyectoconsisteenrevisarlapolíticaregulatoriaenmateriadetarifasdeinterconexiónyla elaboración de lineamientos para la construcción de modelos de costos que sean acordes a ésta,aefectodequeenelmedianoylargoplazosegenereunentornodecompetenciapara todos los participantes del sector, y se otorgue certeza jurídica a los concesionarios para la adecuadaplaneacióndesusinversionesylaexpansióndesusredes. Líneasdeacción Revisarlapolíticaregulatoriaenmateriadeinterconexión. Realizarunaconsultapública. Elaborarloslineamientosdelanuevametodologíadecosteo. Construirlosmodelosdecostos. ConsolidacióndeÁreasdeServicioLocal Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2 ElprocesodereduccióndelasÁreasdeServicioLocal(ASLs)enMéxicoimplicaahorrosalos usuariosenelgastodelserviciodetelefonía,debidoaquelasllamadasqueeranconsideradas delargadistancia,seconvertiránenllamadaslocalesenlasaslsaconsolidarse.porloanterior, elinstitutoadoptarálasmedidasnecesariasparallevaracabolaconsolidacióndeasls. Líneasdeacción Establecermecanismosderetroalimentaciónconlosfabricantesdeequipos,concesionarios localesydelargadistancia,respectoalprocesodeconsolidacióndelasasls. AnalizaralternativasparamejorarelprocesodeconsolidacióndeASLs. Normatividadsobrelímitesalapropiedadcruzadademediosdecomunicaciónya laconcentracióndefrecuencias Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1,2,3y5 El proyecto pretende promover niveles óptimos de pluralidad y diversidad, así como evitar restricciones innecesarias al funcionamiento eficiente de los mercados. Para ello se estableceránreglasylímitesalaconcentracióndefrecuencias,asícomoalapropiedadcruzada de medios masivos de comunicación controlados por concesionarios del sector de telecomunicacionesyradiodifusión. 16

18 Lo anterior, de conformidad con el mandato constitucional contenido en el párrafo décimo sextodelartículo28constitucional. Líneasdeacción Elaborarunestudiosobrelímitesalaconcentracióndefrecuenciasyalapropiedadcruzada quecontrolevariosmediosmasivosdecomunicación. Identificar participantes y grupos de interés en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. Definirlosmercadosrelevantesenlossectoresdetelecomunicacionesyradiodifusión,así comolosmercadosrelacionados. Identificaralosagenteseconómicosparticipantesenlosmercadosdefinidos,determinarsus participaciones de mercado, las audiencias a las que alcanzan y la evolución de la penetracióndecadamediodecomunicaciónenaudienciascondiversosperfiles. Diseñarreglasquepromuevanlapluralidadydiversidadencontenidos. Rediseñoinstitucional Alineaciónconobjetivosinstitucionales:6 Se diseñará e implementará unnuevo modelo organizacional y funcional que responda a la naturalezayatribucionesconferidasalinstituto. Líneasdeacción ReformarelEstatutoOrgánicodelInstituto. Elaborarunmanualdeorganización. Implementarunmodelodeadministraciónydesarrollodecapitalhumano. ImplementarunagestiónestratégicaderecursosfinancierosymaterialesdelIFTorientadaa laobtenciónderesultadosinstitucionalesyconmejoresprácticasenlamateria. Establecer mecanismos eficaces de transparencia y rendición de cuentas sobre las actividadesdelinstituto. Desarrollar estrategias y acciones de comunicación social, que permitan informar a los interesados y al público en general sobre las funciones y el impacto de la actuación del Instituto. Implementarunsistemaomodelodeevaluacióndeldesempeñoinstitucional. 17

19 Sistemadeinformacióninstitucional Alineaciónconobjetivosinstitucionales:6 Elaboracióndeunsistemadeinformaciónintegralqueregistre,almaceneyadministreenforma automatizadatodosloselementossustantivosdelift(padróndeoperadores,registropúblico de concesiones, resoluciones del Pleno, proyectos, estudios, investigaciones, trámites que ofreceelinstituto,registroygestiónespectroradioeléctrico,entreotros),parafacilitaryagilizar el desarrollo coordinado de las actividades de quienes integran el Instituto; así como para ofrecer a cualquier interesado de forma oportuna, mediante el portal de Internet del IFT, la informaciónpúblicadelinstitutoyelaccesoremotoasusserviciosytrámites. LíneasdeAcción Diagnosticarlasituaciónactualdesistemas,procesos,trámitesyservicios,paraidentificar nuevosrequerimientos,nivelesdemadurezyelementosobsoletos. Optimizarsistemasyprocesosprioritariosactuales,orientadosaobtenerresultadosacorto plazo. ConsolidaráreasresponsablesytramosdecontroldelIFTparaasignarresponsabilidadesy roles,asícomoestablecerymadurarlosprocesoscorrespondientes. Rediseñar el portal de Internet del IFT en sus aspectos de contenido, gráfico, trámites electrónicosyseguridadinformática. Establecer el procedimiento para alimentar oportunamente el portal con la información públicageneradaporelinstituto. Realizarcampañasdedifusióndelportal. Instrumentarpolíticasyprocedimientosdeseguridadinformáticayseguridadenelmanejo delosactivosdeinformacióndentrodelift. Garantizarladisponibilidaddelosserviciosdelportal. Ofrecertrámiteselectrónicosyserviciosdeatenciónciudadana. TraducirelportaldelIFTalidiomainglés. Compilar ysistematizar la información que pueda ser de utilidad paralos funcionarios del Instituto. Estableceralianzas estratégicascon diversos entes nacionales e internacionalespara tener acceso a la información e investigaciones que se realizan en materia de radiodifusión, telecomunicacionesycompetencia,asícomogeneraruncompendiodeinformaciónvirtual condichoselementos. 18

20 Licitación internacional para la adquisición de equipos para la Red Nacional de Radiomonitoreo Alineaciónconobjetivosinstitucionales:4y6 La Red Nacional de Radiomonitoreo (RENAR) es la herramienta utilizada por el Instituto para llevar a cabo el radiomonitoreo y la vigilancia del uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico a nivel nacional. Por medio de este proyecto se ampliará la capacidad de comprobación técnica, estratégica y en tiempo real, de las tecnologías utilizadas para la provisióndeserviciosdetelecomunicacionesquehacenusodelespectroradioeléctrico. Dicho proyecto forma parte del programa de modernización de la RENAR e implica la adquisición de estaciones móviles transportables de comprobación técnica de las emisiones radioeléctricas, cuyas características técnicas serán determinadas por el Instituto, y su fabricacióntieneunaduraciónaproximadadeochomeses. Líneasdeacción Elaboraryaprobarlasbasesdelicitacióncorrespondientesparalaadquisición,instalacióny puesta en operación de un sistema de comprobación técnica de las emisiones, con los componentesdescritosconanterioridad. Publicar la convocatoria en el DOF y poner a disposición de los interesados las bases de licitación. Llevaracaboelprocesodelicitaciónpúblicainternacional. Emisión de lineamientos generales, en materia de retransmisión de señales de televisiónradiodifundida Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1,3y5 Elproyectoconsisteenlaelaboracióndelineamientosquepermitanprecisarlosalcancesdel texto constitucional relacionado con la retransmisión de señales de televisión radiodifundida (TransitorioOctavo,fracciónI,delDecreto). Líneasdeacción Analizar los comentarios recibidos, como resultado de la consulta pública realizada por el Instituto en diciembre de 2013, sobre el proyecto de Lineamientos generales en relación conlodispuestoporlafracciónidelartículooctavotransitoriodeldecretoporelquese 19

21 reformanyadicionandiversasdisposicionesdelosartículos6,7,27,28,73,78,94y105de laconstituciónpolíticadelosestadosunidosmexicanos,enmateriadetelecomunicaciones. Elaborarlasmodificacionesalproyectodelineamientosque,ensucasoresultenaplicables, derivadasdelresultadodelanálisisdeloscomentariosrecibidosenelperiododeconsulta. AprobarporpartedelPlenoloslineamientosypublicarlosenelDOF. Lineamientosdecaráctergeneralparalaprestacióndeserviciosadicionalesopara transitaralmodelodeconcesiónúnica Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2y4 Se busca otorgar certidumbre jurídica a los actuales concesionarios de radiodifusión y telecomunicacionesqueoptenporlaprestacióndeserviciosadicionalesalosquesonobjetode su concesión, o por la opción de transitar al modelo de concesión única. Para ello, se estableceránlosrequisitos,términosycondicionesdeconformidadconlalegislaciónaplicable, deformaqueaquellosconcesionariosqueseencuentrenencumplimientodelasobligaciones previstas en las leyes y sus títulos de concesión, y quieran prestar servicios adicionales o transitaralmodelodeconcesiónúnica,puedanhacerlo. Líneasdeacción ElaborarelproyectodeLineamientosdecaráctergeneral. ExpedirypublicarlosLineamientosenelDOF. Mejoraregulatoriaysimplificaciónadministrativa Alineaciónconobjetivosinstitucionales:4y6 El proyecto consiste en el diseño y aplicación de procesos de mejora regulatoria, mediante metodologías e indicadores para generar regulación eficaz y eficiente, y que ésta sea constantemente evaluada y revisada. Como resultado de lo anterior, hacer más eficiente la gestióndeliftparaeliminarcargasadministrativasinnecesarias. Líneasdeacción Desarrollar una metodología de análisis regulatorio basada en la medición de impacto económico, competencia, costos y beneficios sociales que consideren los principios constitucionalesenlaprestacióndelosserviciosdetelecomunicacionesyradiodifusión. 20

22 OptimizarelmecanismodeconsultaspúblicasdelInstituto,afindefomentarlaparticipación delosinteresados. Elaborarestrategiasdemejoraregulatoria. Mecanismosdeproteccióndeusuariosyaudiencias Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1y5 Elproyectoconsisteendesarrollarmecanismoságilesyeficientesquegaranticenlaprotección deaudienciasyusuariosdelosserviciosderadiodifusiónytelecomunicaciones,quefomenten la participación ciudadana, así como de la industria, para construir conjuntamente un mejor ecosistemadeprestacióndeservicios.loanteriordeconformidadconlalegislaciónaplicableen materiadeproteccióndeaudienciasyusuarios. Además,esimportantepromoverelusoracionalyhumanodelasTICs,porloqueelproyecto consisteengenerarmecanismosdedifusióndeinformaciónrelacionadaconelusoefectivode lastics,impulsandoasíunamayoralfabetizaciónmediática. 4 Líneasdeacción Supervisarlapublicidadpautadaenlaprogramacióndestinadaalpúblicoinfantil,asícomoel cumplimientodelostiemposmáximosparalatransmisióndemensajescomerciales. Establecermecanismosdedifusióndeinformaciónsobrelasmejoresprácticasparaelusode lastics. Elaborarmaterialesdedivulgaciónparalosusuariosyconsumidoressobresusderechosylas obligacionesdelosprestadoresdeservicios. Establecer mecanismos que favorezcan la retroalimentación al Instituto por parte de la sociedadcivilylaindustria. PromoverlautilizacióndelasTICs,asícomodelosserviciosqueseprestanatravésdelas mismasconformealasmejoresprácticas,enbeneficiodelapoblación. 4 DeacuerdoconlaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO),la alfabetizaciónmediáticaeinformacionalpermiteidentificarlasfuncionesdelosmediosdecomunicaciónydelos dispositivosdeinformaciónennuestravidacotidianayennuestrassociedadesdemocráticas.unesco.programa de formación en alfabetización mediática e informacional destinado a los docentes. Disponible en or_teachers_es.pdf 21

23 Proyeccióninternacional Alineaciónconobjetivosinstitucionales:6 El proyecto consiste en elaborar un documento de estrategia internacional que logre el posicionamiento del IFT, como un órgano regulador que sea referencia a nivel mundial, así comoimpulsarlostemasqueseconsideranprioritariosparadiscusión,análisisyreflexiónenel contextointernacionaleincidirensudefiniciónanivelmultilateraloglobalencoordinacióncon elejecutivofederal.además,seestableceránlaslíneasestratégicasparalaparticipacióndelift enlosdiversosforosinternacionales. Asimismo,sebuscagenerarlosmecanismosquepermitanlaretroalimentacióndelIFTconotras institucionesenmateriadetelecomunicaciones,radiodifusiónytics,respectodelasmejores prácticasinternacionales. Líneasdeacción ElaborarlaEstrategiaInternacionaldelIFT. Participar en foros internacionales especializados en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. DocumentarydifundirlosresultadosobtenidosenlaparticipacióninternacionaldelIFT. Promoveralianzasinternacionalesparalaadopcióndelasmejoresprácticasenmateriade regulaciónycompetenciaeconómica. Promover la cooperación técnica, intercambio de información y expertos, así como experiencias con otros países en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competenciaeconómica. Implementarlasmejoresprácticasinternacionales. 22

24 2.4. Acciones del Instituto en colaboración con las políticas y programas del EjecutivoFederal Lareformaconstitucionalenmateriadetelecomunicacionesestablecióunaseriedeproyectos alejecutivofederal,querequierendelacolaboraciónycoordinaciónconelinstituto,loscuales sedescribenacontinuación. TransiciónalaTelevisiónDigitalTerrestre(TransitorioDécimoSéptimo,fracciónIV, deldecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1,2y3 La aceleración de la transición hacia la radiodifusión digital traerá múltiples beneficios a la población, como son: nuevos servicios digitales, mayor calidad de audio y video, una mayor programacióndisponible,entreotros.esporelloqueeldecretoseñalaquelatransiciónala Televisión Digital Terrestre (TDT) debe culminar el 31 de diciembre de 2015, e instruye a los PoderesdelaUniónapromoverlaimplementacióndeequiposreceptoresydecodificadores. Para lograr lo anterior, el Instituto, en coordinación con el Ejecutivo Federal, contribuirá al diseñoyejecucióndeunprogramadetrabajoparadarcumplimientoalapolíticadetransicióna latdt,afindegarantizarlacontinuidaddelservicioderadiodifusiónparatodalapoblación. Lineamientos para planear, diseñar y ejecutar la construcción y el crecimiento de unarobustaredtroncaldetelecomunicacionesdecoberturanacional,asícomola comunicaciónvíasatélite(transitoriodécimoquintodeldecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2y3 ElInstitutoestablecerálasbasesnormativasparaelaborarloslineamientosyacuerdospara:i) cederlaconcesióndelacomisiónfederaldeelectricidad(cfe)atelecomunicacionesdeméxico (TELECOMM) para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones y transferirle todos los recursos y equipos necesarios para la operación y explotación de dicha concesión, con excepción de la fibra óptica, derechos de vía, torres, postería, edificios e instalacionesquequedaránacargodelacfe,garantizandoatelecommelaccesoefectivoy compartido a dicha infraestructura para su aprovechamiento eficiente, y ii) que TELECOMM pueda promover el acceso a servicios de banda ancha, planear, diseñar y ejecutar la 23

25 construcciónyelcrecimientodeunaredtroncalrobustadetelecomunicacionesdecobertura nacional,asícomolacomunicaciónvíasatélite. Aspectosregulatoriosrelacionadosconlainstalacióndeunaredpúblicacompartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicacióndebandaanchayalosserviciosdetelecomunicaciones(transitorio DécimoSextodelDecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1,2,3y4 La infraestructura es fundamental para la prestación de servicios públicos de telecomunicacionesyconstituyelabasedelapirámidedeunecosistemadeconectividad.es porelloqueresultaindispensablegarantizarlaimplementacióndelaredpúblicacompartidade telecomunicaciones. En ese sentido, se realizarán acciones de coordinación con el Ejecutivo Federal para garantizar la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones, que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los serviciosdetelecomunicaciones. Se deberá llevar a cabo un análisis técnico de los requerimientos de compatibilidad transfronteriza para el aprovechamiento de la banda de 700 MHz, y analizar los aspectos técnicos y regulatorios para la adecuada implementación de la red pública compartida de telecomunicaciones. Contribuir al cumplimiento del programa de banda ancha en sitios públicos y del estudio de sitios públicos, ductos, postería y derechos de vía disponibles para agilizar el despliegue de las redes de los concesionarios de telecomunicaciones (TransitorioDécimoSéptimo,FraccionesIIyIII) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:2y3 Durante el presente año el Instituto realizará las acciones necesarias para contribuir con el programadebandaanchaensitiospúblicos,asícomoaquellasparalarealizacióndelestudio que identifique los sitios públicos, ductos, postes y derechos de vía que puedan ser aprovechados para ofrecer banda ancha o para agilizar el despliegue de redes de telecomunicaciones. 24

26 Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico (Transitorio Décimo Séptimo, fracciónvdeldecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1,2y4 ElProgramaNacionaldeEspectroRadioeléctricodeberáincluir,almenos: Unprogramadetrabajoparagarantizarelusoóptimodelasbandas700MHzy2.5GHz. Unprogramadetrabajoparareorganizarelespectroradioeléctricoparaestacionesde radioytelevisión. Para ello, IFT actualizará los procedimientos y herramientas asociados a la planeación, administraciónyvigilanciadelespectro,ydefiniráloslineamientosespecíficosparaevaluarel uso eficiente de este recurso, así como la implementación de un proceso de revisión de un amplio rango de frecuencias del espectro radioeléctrico, orientado a la recuperación y reasignacióndelmismo. Política de inclusión digital universal (Art. 6, apartado B, fracción I y Transitorio DécimoCuartodelDecreto) Alineaciónconobjetivosinstitucionales:1,3y5 LaPolíticadeinclusióndigitalaqueserefiereeltextoconstitucionaldebecontemplarmetasen materiadeinfraestructura,accesibilidadyconectividad,tics,yhabilidadesdigitales. Duranteelpresenteañoserealizaránaccionesorientadasapromoverlascondicionesdeacceso aserviciosmédicos,educativosydegobiernoelectrónico,entreotros,medianteelusodelas TICs.Todoelloencolaboraciónconlaindustria,laacademiaylasociedadengeneral. 25

27 APÉNDICE EstadodelastelecomunicacionesylaradiodifusiónenMéxico SectordeTelecomunicaciones Elsectordetelecomunicacionesennuestropaísesunodelosmásimportantesydinámicos. Duranteelperiodocomprendidoentre2003yel2012,elcrecimientoregistradoenelsectorfue seisvecesmayoraldelaeconomíadelpaísensuconjunto.loanteriorseobservaatravésdel IndicadordelVolumendeProduccióndelSectorTelecomunicaciones(ITEL),elcualmuestrauna tasadecrecimientopromediode16.14%paraesteperiodo,mientrasquelatasadecrecimiento promedioanualdelproductointernobruto(pib)fuede2.65%. Gráfica1.EvolucióndelasTelecomunicacionesyPIBenMéxico, Tasadecrecimientopromedioanual PIB ITEL Fuente:IFTconinformacióndelosconcesionariosydelInstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(NEGI). Durante el periodo comprendido entre 2003 y 2012, los ingresos generados por la actividad económica del sector telecomunicaciones, crecieron a una tasa promedio anual de 9.5% y alcanzaronlacifrade$404,253millonesdepesosen2012.delanálisisdelacomposicióndelos ingresos del sector en 2012, cabe destacar que casi el 90% es generado por tres servicios: telefoníamóvilquecaptael51.5%,latelefoníafijaconun25.1%,ylatelevisiónrestringidaode pagaconun11.5%. 26

28 Gráfica2.Ingresosenlaindustriadelastelecomunicaciones, % 6.7% 0.5% Serviciodepagingytrunking 25.1% Serviciodetelefoníapública Serviciodetelefoníafija 51.5% Serviciosdevaloragregado 1.2% 3.5% Serviciossatelitales Serviciodetelefoníamóvil Fuente:IFT,2013. Serviciodetelevisiónrestringida Destaca que las inversiones que se realizan en el sector se concentran en tres servicios: telefoníamóvilconel47.1%,telefoníafijaconel29.3%;ytelevisiónrestringidaconel19.2%, queensumarepresenta95.6%deltotaldeinversiones. Gráfica3.Inversionesportipodeservicioentelecomunicaciones, % 0.4% Serviciodepagingytrunking 19.2% 29.3% Serviciodetelefoníapública Serviciodetelefoníafija Serviciosdevaloragregado 47.1% 2.1% 1.8% Serviciossatelitales Serviciodetelefoníamóvil Serviciodetelevisión restringida Fuente:IFT,

29 En el 2012 la proporción de inversiones respecto a los ingresos fue de 22%, la cifra más alta desdeel2003.estosedebeenpartealainversiónentecnologíasdecuartageneración,yal crecimiento del número de suscripciones en el servicio de telefonía móvil y en el servicio de televisiónrestringida. Gráfica4.Proporcióndelasinversionesrespectoalos ingresosenelsectortelecomunicaciones Millonesdepesoscorrientes 450, , , , , , , ,000 50, % 18.9% 15.7% 14.2% 11.2% 12.0% 11.6% 19.6% 16.1% 22.1% Fuente:IFT,2013. INGRESOS INVERSIONES A pesar del crecimiento del sector telecomunicaciones, todavía no se alcanzan los niveles de penetraciónquerequiereunaeconomíacomolademéxico.loanteriorsereflejaenunabaja teledensidad(suscripcionesporcada100habitantes)delosserviciosdetelefoníamóvil,fija,y acceso a Internet de banda ancha fija y móvil, en los que México se encuentra rezagado en comparaciónconlospaísesmiembrosdelaocde. 28

30 Gráfica5.Suscripcionesdetelefoníamóvilporcada100habitantesenpaísesmiembrosdelaOCDE,2011 Fuente:OCDE. Gráfica6.Suscripcionesdetelefoníafijaporcada100habitantesenpaísesmiembrosdelaOCDE,2011 Fuente:OCDE. 29

31 Gráfica7.Suscripcionesdebandaanchafijaportipodetecnologíaporcada100habitantesenpaíses miembrosdelaocde,junio Otra Fibra/LAN Cable DSL Fuente:OCDE. Gráfica8.Suscripcionesdebandaanchainalámbricaportipodetecnologíaporcada100habitantesen paísesmiembrosdelaocde,junio Suscripcionesmóvilesadatos Suscripcionesabandaanchamóvilestándar Inalámbricofijoterrestre Satélite Fuente:OCDE. DeacuerdoconcifrasreportadasporlaOCDE,lasvelocidadesdebandaanchafijaofrecidasen nuestropaísseencuentranmuypordebajodelasvelocidadesofrecidasenotrospaísesdeeste organismo. 30

32 Mbit/s Gráfica9.VelocidadpromediodebandaanchafijaenpaísesdelaOCDE, 2012 Suecia Japón PaísesBajos Portugal Noruega Corea Canadá Eslovenia Finlandia Dinamarca Francia ReinoUnido EstadosUnidos España Luxemburgo Australia Bélgica RepúblicaCheca Estonia RepúblicaEslovaca Italia NuevaZelanda Austria Polonia Hungría Islandia Chile Alemania Suiza Irlanda Israel Grecia Turquía México Fuente:elaboraciónpropiacondatosdeOCDEBroadbandStatistics,2012. Serviciodetelefonía Durante el periodo comprendido entre 2003 y el tercer trimestre de 2013, el número de suscripcionesdelserviciodetelefoníafijaexperimentóuncrecimientomoderadopasandode 16.3millonesen2003a20.5milloneseneltercertrimestrede2013.Porsuparte,duranteel mismoperiodoelserviciodetelefoníamóvilpasóde30.1a103.1millonesdesuscripciones. Gráfica10.Suscripcionestotalesdetelefoníafijaymóvil Millones Fija Móvil 0 Fuente:IFT, T/2013 Alrespecto,elbajodinamismoenelcrecimientodesuscripcionesdelserviciodetelefoníafijase explica, entre otros factores, por la migración de los usuarios de este servicio a la telefonía 31

33 móvil.tambiénhainfluidoelcambioenloshábitosdeconsumodelosusuarios,impulsadopor mayorespromocionesyofertasdepaquetesporpartedelasempresasdetelefoníamóvil. Encuantoaltipodecontratacióndelserviciomóvil,enelaño2012,el84%delassuscripciones seencontrabaenlamodalidaddeprepago,mientrasquelamodalidaddepospagoregistróel 16%.Situaciónmuydistintaalaqueprevalecíaenel2003,endondelosporcentajeserande 93%paraprepagoyde7%parapospago,dichasituaciónsehamodificadoporlasestrategiasde los concesionarios en sus planes tarifarios orientadas a capturar más usuarios de pospago, ademásdequelamayorpartedelassuscripcionesabandaanchamóvilseconcentranenesta modalidad. 120% Gráfica11.Suscripcionesdetelefoníamóvilpormodalidad decontratación Porcentajedesuscripciones 100% 80% 60% 40% 20% 0% Pospago 7% 7% 7% 8% 8% 8% 12% 14% 15% 16% Prepago 93% 93% 93% 92% 92% 92% 88% 86% 85% 84% Fuente:IFT,2013. Serviciodetelevisiónrestringida Paralaprovisióndelserviciodetelevisiónrestringidaseempleantresmediosdetransmisión: cable, satélite y microondas. Del total de suscripciones, 51.7% reciben el servicio de proveedores que hacen uso de la tecnología satelital, 47.3% de concesionarios que emplean tecnología de cable, y únicamente 1% de concesionarios que utilizan tecnologías de microondas. 5 5 InformedelITELdeltercertrimestredel

34 Gráfica12.Suscripcionesdetelevisiónrestringidaportipode tecnología,2013* 1.0% 51.7% 47.3% Cable Satélite Microondas *Cifrasestimadasa2013. Fuente:IFT,2013. Destaca el crecimiento del servicio de televisión restringida durante el periodo comprendido entre 2003 y el tercer trimestre del 2013, al pasar de 4.1 millones a 14.5 millones de suscripciones.desde2009elrubrodetelevisiónvíasatélitehapresentadoelcrecimientomás significativo entre las distintas plataformas para la provisión del servicio de televisión restringida.loanteriordebidoalaentradadeunnuevoparticipanteen2008,loquesetradujo enmásymejoresplanescontarifasmenores. Fuente:IFT,2013. Cabe señalar que el crecimiento del servicio de televisión restringida por cable se debe en buenamedida,alincrementodelaofertadeserviciosempaquetados,quepuedenincluiruna combinacióndetelevisiónrestringida,telefoníafijayaccesoainternet(v.g.múltipleplay)con tarifasmásbajasquelosserviciosporseparado. Suscripciones Gráfica13.Suscripcionesdelserviciodetelevisiónrestringidapor tipodetecnología 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000, cable satélite microondas T/

35 ServiciodeaccesoaInternetdebandaancha Elnúmerodesuscripcionesdebandaanchafijahadesaceleradosuritmodecrecimientoenlos últimos años debido en parte a la sustitución de los servicios fijos por servicios móviles. El númerodesuscriptoresdebandaanchamóvilyasuperóalosdebandaanchafija,alpasarde 9.6a14.1millonesdesuscripcionesenelperiodocomprendidoentreelsegundotrimestredel 2012yelsegundotrimestredel2013,mientrasqueelnúmerodesuscripcionesdebandaancha fijapasóde12.5a13.4millonesenelmismoperiodo. Gráfica14.SuscripcionesdelserviciodeaccesoaInternetde bandaanchafijaymóvil 15,000,000 Suscripciones 10,000,000 5,000, (2T) 2011(2T) 2012(2T) 2013(2T) Fuente:IFT,2013. Bandaanchafija Bandaanchamóvil Serviciodeprovisióndecapacidadsatelital Laprovisióndecapacidadsatelitalestáorientadaalaprestacióndeserviciosmóviles,televisión, radio, voz y datos. En 2012 se alcanzó la mayor capacidad satelital provista en el mercado mexicano.éstahatenidounatendenciacrecienteapartirdelaño2006,debidoenparte,aque las tarifas para este servicio se encuentran establecidas en dólares, por lo que al no existir variacionesimportantes en relación al tipo decambio durante el periodo de 2006 a 2012, el preciosehamantenidorelativamenteestable. 34

36 Gráfica15.Provisióndecapacidadsatelitalporservicio MHz Fuente:IFT, ,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, p/ 2012p/ Móvil Televisiónyradio Vozydatos Servicioderadiocomunicaciónespecializadadeflotillas(Trunking) Los usuarios del servicio de radiocomunicación especializada de flotillas crecieron de 2.2 millonesdeusuariosenel2007a3.9millonesparael2012. Duranteelcuartotrimestrede2012,elnúmerodeusuariosenestesegmentoaumentóen5.9% respecto al mismo lapso de 2011, lo que representó la tasa de crecimiento anual más baja desdeel2007.loanteriorpuedeexplicarseenbuenamedidaporlamigracióndelosusuarios detrunkingalserviciodetelefoníamóvil. Gráfica16.Suscripcionesdelservicioderadiocomunicaciónespecializada deflotillas(trunking) Suscripciones 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000, ,000 0 Fuente:IFT, p/ 2012p/ 35

37 Serviciodelargadistancia Latasadecrecimientopromedioanualdeltráficodeminutosdelargadistancianacionalenel periodo comprendido entre 2003 y 2012, fue de 4.8%. Este crecimiento moderado se puede explicar en parte, debido al uso más intensivo del servicio móvil y al empleo de otras alternativasdecomunicación. Gráfica17.Minutosdetráficodelargadistancianacional Millonesdeminutos 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, p/ Fuente:IFT,2013. Encuantoalcomportamientodeltráficodelargadistanciainternacional,seobservaunrepunte enlarelaciónentreminutosdetráficodeentradarespectoalosdesalida,lacualalcanzóuna relaciónde7.6en2012.estarelaciónseencuentraenaumentodesdeelaño2010,alcanzando losnivelesqueprevalecíanen2005.loanterior,debidoaqueelaumentodeltráficodeentrada es resultado en buena medida, de la recuperación de la crisis financiera global y particularmente, de la recuperación de la economía estadounidense que es la principal generadoradeestetipodetráficohaciaméxico p/ 36

38 Proporcióndetráficodeminutosde entrada/salida Fuente:IFT,2013. Concentraciónenelsectortelecomunicaciones En lo relativo a los niveles de concentración en los mercados de servicios de telecomunicaciones, telefonía móvil, telefonía fija, banda ancha fija, banda ancha móvil y televisiónrestringida,todosellosalcanzannivelescercanosyenalgunoscasossuperioresalos 5,000puntosdelÍndicedeHerfindahlHirschman(IHH). 6 Fuente:IFT,2013. Gráfica18.Proporcióndetráficodeminutosdelargadistancia internacional (entrada/salida) ValordelIHH(puntos) 4,000 2,000 0 Telefonía móvil Telefonía localfija El IHH es una medida de uso general en economía sobre la concentración de los mercados. De acuerdo a la Resolución por la que se da a conocer el método para el cálculo de los índices para determinar el grado de concentración que exista en el mercado relevante y los criterios para su aplicación, publicada por la extinta ComisiónFederaldeCompetencia(DOF24/07/98),sielvalordelIHHdeunmercadoesmayora2000puntosse consideraquesepuedeafectarelprocesodecompetencia Banda anchafija 5.28 Banda ancha móvil Gráfica19.Nivelesdeconcentraciónenlosmercadosde telecomunicaciones,2012 5,334 6,000 4,761 4,721 4,470 3,151 Televisión restringida

39 SectordeRadiodifusión Losserviciospúblicosderadiodifusiónpermitendistribuiralapoblación,contenidosconfines informativos, de entretenimiento, educativos, entre otros. Estos servicios son capaces de formar opinión pública, comunicar a las audiencias los acontecimientos importantes para la sociedad, fomentar la identidad nacional y regional, así como transmitir información, ideas y conocimientos. Es por ello que asegurar la pluralidad de puntos de vista y de opiniones, constituyeunadelascondicionesdelaprestacióndelservicioqueelestadodebegarantizar. Paradiciembredel2013,eluniversototalqueconformaelsectorderadiodifusiónenMéxico ascendió a 2,387 radiodifusoras, entre estaciones concesionadas (con fines comerciales o de lucro)ypermisionadas(sinfinescomercialesodelucro). Tabla1.Universodeconcesionesypermisosderadiodifusión Permisos Concesiones Radio TV Radio TV A.M. F.M. Total TV TDT TOTAL A.M. F.M. Total TV TDT TOTAL Fuente:IFT,2013. Nota:lasconcesionespuedencontarconmásdeunaestación. Lasinversionesenpublicidadparatelevisiónabiertaquerealizanlosanunciantes,constituyen unapartesignificativadelosingresosdelosconcesionariosqueconformanestaindustria. Cabe destacar que la participación de las inversiones de los anunciantes en publicidad se concentraentelevisiónabierta,encomparacióncontelevisiónrestringida,radiooprensa.por ejemplo,en2010éstaobtuvoalrededorde57%delainversióntotaldepublicidadenelpaís, equivalentea33milmillonesdepesos. 38

40 Gráfica20.DistribucióndelainversiónenpublicidadenMéxico TVAbierta TVRestringida Radio Revistas Prensa Cine Internet OOH Otros Porcentajedeparticipación Fuente:AsociacióndeAgenciasdeMedios,ConsejodeInvestigacióndeMediosyMerca2.0. Nota:OOHeslapublicidadexteriorensusdistintasmodalidades. Lasinversionesdelosprincipalesanunciantesentelevisiónabiertaseconcentranenlaprincipal cadenadetelevisiónenméxico.en2012,grupotelevisaobtuvoingresospor23,935millones depesosytvaztecapor8,426millonesdepesos. Gráfica21.Ingresosdeconcesionariosconpresencianacionalpor ventadepublicidadentelevisiónabierta, % Televisa TVAzteca 74% Fuente:ReporteAnual2012deTelevisayReporteAnual2012deTVAzteca. EstadosFinancierosdelGrupoTelevisaparatelevisiónabierta(canales2,4,5y9). EstadosFinancierosdeAztecaTVparatelevisiónabierta(canales13y7). 39