III CONGRESO INTERNACIONAL: Fortalecimiento institucional y desarrollo: un reto ineludible para los actores de la cooperación

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1 III CONGRESO INTERNACIONAL: Fortalecimiento institucional y desarrollo: un reto ineludible para los actores de la cooperación ORGANIZA: CENTRO DE ESTUDIOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO (CECOD) FORMADO POR: CO-FINANCIA: COLABORA: MADRID, 24 DE MAYO DE 2011

2 PROPUESTA DE FICHA PROYECTO DATOS DE LA ENTIDAD Nombre de la entidad: Fundación CODESPA Página web: Persona de contacto: Denis Dioses Cargo: Técnico de Proyectos Calificación para el congreso: ONG DATOS DEL SOCIO LOCAL Nombre de la entidad: CIUDAD SALUDABLE Página web: Persona de contacto: Albina Ruiz Rios Cargo: Presidenta del grupo Ciudad Saludable Calificación para el congreso: ONG DATOS DEL PROYECTO Título del Proyecto: Sistema alternativo para el manejo integral de los residuos sólidos domiciliarios en el asentamiento humano Cerro el Pino, Perú. Coste del Proyecto: 107,577 euros Financiador: Euros 1.- Diputación Barcelona 37,561 euros 2.- Fundación CODESPA 3,516 euros 3.- Ciudad Saludable 14,188 euros 4.- Municipalidad distrital de la Victoria Lima-Perú 49,838 euros 5.- Sociedad civil AA.HH. Cerro el Pino 2,475 euros Fecha de implementación del proyecto: 01 de Noviembre 2008 al 30 Abril 2010 Calificación para el congreso: proyecto de FI a:sociedad civil (organizaciones sociales del AA.HH. Cerro el Pino y al sector público (municipalidad distrital de La Victoria) 1.- Por qué considera este proyecto una experiencia exitosa en materia de FI y del desarrollo de capacidades de la sociedad civil? El proyecto permitió el fortalecimiento institucional de la municipalidad distrital de La Victoria, y consiguió que ésta desarrollara sus responsabilidades en una zona de asentamientos humanos. Anteriormente al proyecto, en 2008, no existía presencia de la municipalidad, la cual no brindaba ningún servicio a la comunidad. Gracias al presente proyecto, se ha conseguido esa presencia, y actualmente, la Gerencia de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad tiene un nivel de coordinación permanente con el Cerro el Pino y en el resto del distrito, mediante la cual, la población almacena, segrega, entrega sus residuos a los vehículos recolectores y paga por el servicio recibido. Con ello, la municipalidad ha recuperado su credibilidad ante la población y las organizaciones sociales de esta zona y del distrito. También, el proyecto ha promovido la organización de la sociedad civil de base y ha fortalecido las capacidades de las organizaciones sociales de base del Cerro el Pino, quienes

3 de manera organizada son cogestores del manejo de los residuos en su zona, administrando la prestación y cobro del servicio. A su vez, gracias al trabajo de Ciudad Saludable, y de la mano de los recicladores, se ha conseguido hacer incidencia política hasta llegar a desarrollar la primera Ley en Hispano América que regula la actividad del reciclador (Ley Nº 29419) Esta experiencia que sirve de ejemplo para los demás gobiernos locales que vienen implementando un sistema similar, u otros que están considerando hacerlo, ya que aporta la innovación del uso de vehículos pequeños (moto-furgón) para ofrecer este servicio. 2. Breve explicación del proyecto: El proyecto se desarrolla en el Asentamiento Humano Cerro el Pino en el distrito de La Victoria en Lima, Perú, con una población de más de migrantes del interior del país, quienes no cuentan con un trabajo estable. Generalmente, son trabajadores independientes y trabajan en lo que pueden. En la zona, existen altos índices de drogadicción y delincuencia. La principal causa de insalubridad es la basura ya que en sus más de 40 años de existencia nunca el municipio ha brindado el servicio de limpieza. Por ello, las 13 toneladas de residuos sólidos que se generaban al día, eran arrojadas a la intemperie. El proyecto consistió en implementar un sistema alternativo para el manejo integral de los residuos sólidos, mediante el uso de moto-furgones, promoviendo la segregación y recuperación de residuos reciclables. Para ello, se conformó el comité de gestión ambiental quienes suscribieron un convenio de cooperación con la municipalidad distrital de La Victoria y Ciudad Saludable, desarrollando un sistema de recojo de los residuos reciclables y no reciclables, estableciendo un sistema de cobro por el servicio y desarrollando un programa de educación ambiental con énfasis en la segregación en la fuente de residuos. Ello consistía en enseñar a las familias a que separen sus residuos por tipos y entreguen en bolsas distintas a los recolectores de residuos. La comunidad organizada a través del comité ambiental (integrado por representantes de las organizaciones sociales de base: programa Vaso de Leche, la Iglesia católica, el Centro de salud, la institución educativa, y otros), realiza el servicio de recolección de residuos domiciliarios mediante moto-furgones, y el cobro por el servicio a las viviendas, lo que asegura el pago de los operarios y el mantenimiento de las moto-furgones recolectoras. La municipalidad en tanto se alcance el 100% de la recaudación, financia el gasto de combustible entre otros. Para ello, se constituyó una microempresa comunal, generando empleo para las personas recicladores de la zona. Actualmente, el comité antes mencionado viene co-gestionando dicho servicio con la municipalidad. Con todo ello, el proyecto ha conseguido una gestión compartida en el manejo de los residuos sólidos entre actores locales del asentamiento humano y la municipalidad de La Victoria, en la que la comunidad organizada administra y gestiona el manejo de los residuos en su localidad, y la municipalidad supervisa y da asistencia técnica y económica. 3.- Resultados e impactos: Participación activa de los actores del desarrollo local, en la atención de sus

4 problemas ambientales del asentamiento humano. Esta participación se ha dado por parte de todos los actores locales del asentamiento humano, tanto de sus líderes, instituciones sociales, y a su vez por parte de la municipalidad de La Victoria. Elaboración de un plan concertado de actividades que mejoren la limpieza y el ornato en su comunidad. Recolección domiciliaria de 13 toneladas de residuos al día, Reducción del 90% de puntos de acumulación de basura en la vía pública en el Cerro El Pino. De 0% de pago por el servicio se alcanzó el 55% de pago por el servicio. Empoderamiento y desarrollo de capacidades del comité de gestión ambiental del Cerro el Pino, que co-gestionan el manejo de los residuos en su comunidad. 4.- Lecciones aprendidas: Éxitos, fracasos dificultades y buenas prácticas Éxitos: El mayor éxito reside en que antes del proyecto no existía ni la presencia de la municipalidad; hoy la municipalidad coordina toda acción sobre el manejo de los residuos con el comité ambiental de la comunidad. Entre los éxitos destacan: - que la sociedad civil organizada se empoderara de la gestión de los residuos en su localidad, - que la municipalidad recuperara su credibilidad institucional, - que la gestión de los residuos fuera participativa. Buenas prácticas: - El proyecto ha conseguido generar una conciencia tributaria y una conciencia ambiental. Actualmente, la población diferencia los residuos en sus viviendas, y el gobierno local facilita la participación vecinal en la toma de decisiones sobre la gestión de los residuos en su distrito. - La participación activa de la sociedad civil organizada permite avances significativos en la gestión de los residuos. - Es importante incorporar formación y sensibilización en materia ambiental. Dificultades: ante el éxito y el reconocimiento de la buena labor de las organizaciones de base por su población, surgieron intereses políticos por parte de algunos dirigentes y líderes en apropiarse de la gestión de este sistema con fines netamente electorales (elecciones municipales y presidenciales). 5. Retos, Conclusiones y recomendaciones para la cooperación: Conclusiones: el proyecto ha demostrado creatividad en la utilidad de los vehículos no convencionales para el servicio de recolección como lo son las moto furgones. En base a esta experiencia, el gobierno, a través del Ministerio de Salud, realizó un informe anual en el cual se determinó la demanda potencial de vehículos para la recolección de residuos sólidos en el Perú donde el 68% de los distritos del Perú deben usar moto-furgones para el servicio y el 21% requiere triciclo. Los proyectos integrales en la gestión de los residuos sólidos permiten incorporar a los distintos actores, desarrollando sus capacidades y permitiendo participar en la toma de las decisiones políticas. Una prueba de ello es que Ciudad Saludable, de la mano de los recicladores del Perú y con la participación de los Ministerios de Salud y del Ministerio de Ambiente, se logró la primera Ley en Hispano América que regula la actividad del reciclador (Ley Nº 29419). Recomendaciones: Sería aconsejable replicar experiencias como la del asentamiento

5 humano Cerro el Pino a lo largo del país, fomentando el empoderamiento de la sociedad civil en el manejo de los residuos sólidos, fortaleciendo las capacidades de gestión de los gobiernos locales para la prestación de los servicios de limpieza y aprovechamiento de los residuos sólidos, logrando con ello una conciencia ambiental y tributaria en la población.