Elementos básicos de las licitaciones

Transcripción

1 Elementos básicos de las licitaciones Foro Nacional de Regulación de Energías Renovables en México : Un método para las subastas México. D.F. 6-7 de marzo, 2012 Jorge Ordonez Economista Financiero Senior Comisión de servicios públicos de Oregon jorge.ordonez@state.or.us

2 Temas I. Mecanismos de apoyo de ER Requisitos mínimos Regulatorio vs. no regulatorio II. III. Subastas Objetivos Abiertas vs. cerradas Consideraciones de diseño Aplicaciones del mundo real: RAM

3 Mecanismos de apoyo para energía renovable Requisitos mínimos Regulatorio vs. no regulatorio

4 Ejemplos Mecanismo de apoyo para ER: Requisitos mínimos Acceso a la red (interconexión) EEUU California PURPA (Public Utility Regulatory Policy Act) del 1978 Mecanismo de subasta renovable (RAM)- Los servicios públicos deben proporcionar mapas y sitios de interconexión disponibles México Brasil Perú Contrato de Interconexión para Fuentes de Energías Renovables) Los servicios públicos deberían comprar de plantas calificadas sin más del 10% de la carga de servicios públicos (Decreto 5.163/2004) Promoción de Generación Eléctrica de Recursos Renovables (Decreto 1002/2008)

5 Examples EEUU Mecanismos de soporte ER: requisitos mínimos Con precio para rentabilidad potencial Costos evitado, cuota de alimentación, solicitud e propuesta California Precio del mercado de subasta RAM México Brasil Precio del mercado por licitación competitiva por medio de subasta (Ej. Granjas eólicas Oaxaca II, III y IV) Precio de mercado por subasta Perú Precio de mercado por subasta

6 Mecanismos de apoyo de ER Mecanismos regulatorios Sistemas de cuotas (sistemas de montos) Sistemas de precios mínimos (MPS) Mecanismos no regulatorios Subsidios de capital Subsidios de producción

7 Mecanismos de apoyo de ER: Mecanismos Regulatorios Clase Quién determina la cantidad de generación de ER? Quién determina los precios de ER? Ejemplos Sistemas de cuotas Regulador/ gobierno Fuerzas de mercado Normas de cartera renovable (RPS) Subastas Sistemas de obligación renovable Sistema de precio mínimo Fuerzas del mercado Regulador/ gobierno Cuota de alimentación (tarifa renovable)

8 Mecanismos de apoyo de ER: Mecanismos No Regulatorios Subsidios de capital (crédito /deducción de impuesto sobre la inversión) México: Ley de Impuesto sobre la Renta: 100% deducción de inversión en ER en un año fiscal Subsidios de producción (crédito al impuesto de producción) EEUU: Crédito al impuesto de producción: 2.2 /kwh ($22/MWh) para viento y geotérmico

9 Subastas de energía renovable Objetivos Abiertas vs. cerradas Consideraciones de diseño

10 Aclaración de terminología Subasta Licitación Licitación competitiva Oferta Solicitud de oferta Solicitud de propuesta Solicitudes competitivas

11 Subasta SUBASTA = venta de propiedad al oferente mas alto; mecanismo de compensación de mercado para igualar a la oferta y demanda Obtener información (licitaciones) de compradores potenciales en relación con su voluntad de pago El resultado (ganador y monto pagado) se basa sólo en la información recibida El proceso para la formación del precio es explícito (los participantes entienden bien las reglas)

12 Objetivos de la subasta Objetivo primario: Para maximizar el ingreso El vendedor desea maximizar los ingresos o vender al precio más alto El comprador quiere minimizar los gastos o comprar al precio más bajo Objetivo adicional: Maximizar la eficiencia (bienestar social) Las subastas eficientes ponen los bienes en las manos de los compradores que los valoran más

13 Subastas abiertas Todas las licitaciones son observables públicamente Subasta ascendente (Subasta Inglesa) El precio inicia siendo bajo y sube en pequeños incrementos La subasta finaliza cuando queda un licitador ( se vende al mejor postor ) Subasta descendente (Subasta Holandesa) El precio empieza siendo alto y baja gradualmente La subasta finaliza cuando un oferente expresa interés en el precio y por lo tanto gana

14 Subastas Cerradas (Vickrey) Licitaciones selladas, no observables públicamente Subasta de oferta sellada de primer precio El oferente más alto gana y paga el monto de su oferta La más clara y sencilla La manera más común de compra de recursos renovables Licitación sellada Subasta de segundo precio El oferente más alto gana y paga el monto de la segunda oferta más alta

15 Consideraciones del diseño de la subasta Evitar colusión Disuasión para evitar la entrada Evitar depredación Fijar el precio de reserva adecuado Sortear los obstáculos políticos

16 Consideraciones de diseño de la subasta: Evitar colusión Colusión = cooperación o contrato secreto, especialmente con propósito un ilegal o engañoso Los oferentes que actúan en colusión interfieren con las metas de la subasta de maximizar los ingresos y eficiencia

17 Consideraciones de diseño de la subasta: Disuasión para evitar la entrada Disuasión para la entrada = la reducción de competencia al evitar que otras compañías entren al mercado Una menor cantidad de oferentes pueden socavar el objetivo de maximización de ingresos (minimización de gastos) Supuesto de que las Subastas Ascendentes desalientan a que participen más oferentes La subasta busca atraer a oferentes

18 Consideraciones de diseño de la subasta: Evitar depredación Precio depredador = acto de establecer precios bajos para eliminar la competencia Los precios depredadores son ilegales conforme a las leyes antimonopolio en algunos países, porque hacen que los mercados sean más vulnerables al monopolio Se supone que las Subastas Ascendentes pueden generar esto

19 Consideraciones de diseño de la subasta: Fijar el precio adecuado de reserva Precio de reserva = monto máximo que el comprador está dispuesto a pagar (monto mínimo que el vendedor esta dispuesto a aceptar) Tal vez sea mejor no revelar el precio de reserva Ejemplo: Licencias suizas de celulares

20 Consideraciones de diseño de la subasta: sortear obstáculos políticos En compras de gobierno, si el bien/servicio no se compró, el público puede considerar que la subasta es una falla para los funcionarios Las subastas de oferta sellada de primer precio, licitaciones que pueden ser embarazosas para los oferentes Ejemplo: BSCH compra Banespa, 2000

21 Solicitudes de mundo real Uso de Subasta de ER por parte del país Mecanismo de Subasta Renovable de California (RAM) Diseño Como funciona Resultados

22 País/Estado usa la subasta de ER Subastas de oferta sellada de primer precio México: Grandes proyectos 100MW; productores independientes de energía Perú: No hay MWs mínimos (sólo hidro 20MW) Oregon: Grandes proyectos 100MW; a través de RFP subasta (precio + otros factores) California: Para proyectos 20MW con Mecanismos de Subasta Renovable (Mecanismo de subasta renovable-ram)

23 Mecanismo de subasta renovable (RAM) Mecanismo simplificado con base en el mercado para compras de ER Dirigido a proyectos de generación distribuida (GD) 20MW Reduce el proceso de compras para los desarrolladores, servicios públicos y reguladores Los oferentes fijan su precio Proporciona contratos estándar sencillos

24 Mecanismo de subasta renovable (RAM) Objetivos Promover la competencia Obtener el menor costo para los pagadores de tarifas Alentar el uso de la infraestructura actual de transmisión y distribución

25 Mecanismo de subasta renovable (RAM) Precio de mercado Posibles sitios de interconexión Viabilidad Diseño de la subasta Contrato estándar Flexibilidad Contención de costos Transparencia

26 RAM: Precios de mercado Los compradores compiten por un contrato Se seleccionan las ofertas por el primer y menor costo/precio (oferta sellada de primer precio) hasta que se logre la capacidad de la subasta El precio no es negociable y se paga como una licitación

27 RAM: Sitios de interconexión Interconexión = uno de los pasos más caros e inciertos del desarrollo del proyecto para la parte GD del sistema Los servicios públicos pueden proporcionar mapas (disponible públicamente en línea) para identificar los sitios de interconexión Los servicios públicos deben indicar la capacidad disponible en la subestación y nivel de circuito para sus sistemas de distribución y transmisión Una mayor transparencia permite que los desarrolladores del proyecto puedan identificar los sitios buenos y los costos más bajos de interconexión Fuente: Subastas como medios para promover la Energía Renovable; Melicia Charles - California PUC; 2012

28 RAM: Viabilidad Control del sitio: 100% por medio de propiedad, arrendamiento y opción de compra/arrendamiento Experiencia de desarrollo de los miembros del equipo: Completó por lo menos un proyecto de tecnología y capacidad similar, o Inició la construcción de por lo menos un proyecto similar Basado en la tecnología de comercialización Solicitud de interconexión

29 RAM: Diseño de la subasta Capacidad del programa: 1,000 MW durante los primeros 2 años Frecuencia de las Subastas: Cada planta tendrá dos subastas por año Productos: Se compararán los proyectos con productos similares (carga base, picos, intermitente)

30 RAM: Contrato Estándar Proyecto en línea dentro de 18 meses, una extensión de 6 meses por los retrasos regulatorios Depósito de desarrollo 5 MW $20/kW 5-20 MW $60/$90/kW Depósito de desempeño < 5 MW conversión del depósito de desarrollo a depósito de desempeño 5 MW 5% de ingresos totales esperados del proyecto

31 RAM: Flexibilidad Diseñado para una modificación más rápida basada en la retroalimentación de la planta y desarrollador Los servicios públicos deben tener un foro de programa cada año para poder solicitar retroalimentación Los servicios públicos pueden solicitar cambios en el programa en base a la retroalimentación El personal de CPUC puede recomendar cambios a los foros de programas y a los reportes anuales RAM de los servicios públicos Fuentes: Las subastas como un medio para promover la Energía Renovable; Melicia Charles - California PUC; 2012

32 RAM: Contención de costos Capacidad de 1,000 MW en dos años Los servicios públicos tienen discreción para rechazar licitaciones Evidencia de manipulación del mercado Precios no competitivos con otras opciones de compra RPS El servicio público debe declarar públicamente la razón del rechazo Fuente: Subastas como medios para promover la Energía Renovable; Melicia Charles - California PUC; 2012

33 RAM: Transparencia Los servicios públicos presentan los contratos firmados para revisión/probación CPUC Nombres de las compañías participantes Número de licitaciones recibidas y preseleccionadas Distribución de licitaciones de diferentes tamaños de proyectos en una subasta Tecnologías participantes

34 RAM: Estatus del programa Primera subasta cerrada: 15 de noviembre, 2011 Participación y precios sólidos en PV solar Buena variedad de tamaños de proyectos Las licitaciones tienen costos de transmisión de precios bajos y precios de cero a bajos Contratación eficiente y reducida: buen potencial para un proyecto más grande en el futuro. Los servicios públicos presentarán contratos CPUC firmados en marzo/abril La segunda subasta se cerrará el 31 de mayo del 2012

35 Revisión I. Mecanismos de apoyo de ER Requisitos mínimos Regulatorio vs. no regulatorio II. III. Subastas Objetivos Abiertas vs. cerradas Consideraciones de diseño Aplicaciones del mundo real: RAM

36 Gracias!

37 References Encouraging Renewable Energy Development: A Handbook for International Energy Regulators; USAID & NARUC; January Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables ; SENER; Mexico; Program of Incentives for Alternative Electricity Sources (PROINFA); Brazil; Law for the Promotion of Electricity Generation with Renewable Energies; Peru; Renewable Energy Policy Mechanisms; Paul Gipe; 2006; U.S. Department of Energy; Energy Efficiency & Renewable Energy; Database of State Incentives for Renewables & Energy. Merriam-Webster dictionary; An Introduction to Auction Theory; Flavio M. Menezes; Oxford University Press; 2005 Auction Theory; Vijay Krishna; Academic Press; 2010 Subastas: Theory and Practice; Paul Klemperer; Princeton University Press; 2004 Efficient Subastas; Partha Dasgupta and Eric Maskin; University of Chicago; Preventing Collusion between Firms in Subastas; Timothy C. Salmon; Florida State University; 2003; Glossary of Economic Terms; W.W. Norton & Company, Inc.; Investopedia California Public Utilities Commission; Case Study-Subastas as a Means to Promote Renewable Energy; Melicia Charles - California Public Utilities Commission; 2012