Rafael Villarreal CAPTAC-DR, 30 de abril 2015 Ciudad de Guatemala

Transcripción

1 Rafael Villarreal CAPTAC-DR, 30 de abril 2015 Ciudad de Guatemala

2 1. Declaración de pasivos contingentes y deudas no explicitas: Colombia 2. Comparación de las declaraciones de Colombia y Australia

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4 1. Presenta información sobre pasivos contingentes explícitos y deudas no explícitas del gobierno central: Contratos de obras públicas Garantías en operaciones de crédito público Litigios Capital exigible Obligaciones pensionales a cargo de la nación Deudas por cesantías retroactivas1 2. Presenta información sobre el Fondo de Garantías de Pasivos contingentes. 1/ Auxilio al trabajador cesante ordenado por la ley. El derecho es devengado de manera continua y es igual al valor de una remuneración mensual por año de servicio o fracción, y se paga en el momento de retiro. En el régimen retroactivo el valor del derecho del trabajador de determina por el número de meses trabajado multiplicado por el último salario.

5 Los informes sobre cada pasivo contingente o deuda no explícita cuentan con la siguiente estructura: 1. Definición. 2. Origen y naturaleza de la contingencia o la deuda no explícita. 3. Antecedentes normativos sobre el pasivo contingente o la deuda no explícita. 4. Lineamientos de política y principios generales para la gestión del pasivo contingente o de la deuda no explicita. 5. Breve explicación de la metodología de cálculo del pasivo contingente o la deuda no explícita. 6. Información específica del pasivo contingente o la deuda no explícita.

6 Información específica sobre pasivos contingentes en proyectos de infraestructura: 1. Valor del pasivo contingente (Valor actual del flujo de perdidas esperadas) Por proyecto. Por tipo de riesgo (ambiental, comercial, geológico). Para 10 años (definición legal de mediano plazo). Para la vida Total del proyecto 2. Comparación y explicación de cambios con respecto al informe anterior. 3. Explicación de nuevas valoraciones y aportes al fondo de contingencias para los próximos 10 años.

7 Información específica sobre pasivos contingentes en operaciones de crédito público: 1. Monto en exposición para los próximos 10 años de las operaciones garantizadas a la fecha. 2. Monto en exposición para los próximos 10 años de las operaciones garantizadas a la fecha por calificación crediticia. 3. Valor de la contingencia (o valor actual de las perdidas esperadas) para los próximos 10 años. 4. Comparación del valor de la contingencia con el valor presentado en el informe anterior y explicación de los cambios. 5. Saldo del fondo de contingencias por operación garantizada.

8 Información específica sobre pasivos contingentes por litigios: 1. Pagos anuales por sentencias judiciales y conciliaciones, y las apropiaciones presupuestales, desde el año 2000 hasta la fecha. 2. Entidades con mayor volumen de pagos en los último dos años, y su participación en el total. 3. Participación histórica de pagos por sentencias y conciliaciones por sector, desde el año 2000 hasta la fecha. 4. Valor del pasivo contingente por litigios, número de procesos, valor de las pretensiones y relación contingente/pretensión. 5. Número de procesos admitidos y radicados en la vigencia.

9 Información específica sobre pasivos contingentes por litigios: 6. Entidades con mayor concentración del valor de las contingencias por litigios, por valor de la contingencia y de las pretensiones y comparación con el informe anterior, y explicación de los cambios. 7. Relación de los diez procesos judiciales de mayor cuantía, por valor de la pretensión y de la contingencia, y los motivos de la demanda. 8. Información y explicación sobre litigios por daños causados por la Ola Invernal.

10 Información específica sobre pasivos contingentes por litigios: 9. Información y explicación sobre litigios por privación injusta de la libertad. Entidades que concentran las pretensiones por detención injusta, en valor y en porcentajes de participación el total. 10.Entidades que concentran el mayor número de procesos. 11.Información de procesos por jurisdicción, valor de las pretensiones, número de procesos registrados y el valor de la contingencia. 12.Concentración de las contingencias por tipo de jurisdicción.

11 Información específica sobre pasivos contingentes por capital exigible: 1. Monto en exposición por organismo multilateral (compromisos acordados con los organismos internacionales para hacer efectivos por capitalización en el momento en que se requiera por la ocurrencia de eventos excepcionales). 2. Valor de la contingencia por capital exigible

12 Información específica sobre deuda de pensiones: 1. Saldo de la deuda pensional a cargo del gobierno central como porcentaje del PIB de 2010, histórica de 2005 hasta la fecha y proyectada hasta el año 2055, comparación de la deuda pensional con escenarios contra-factuales (con reformas y sin reformas). 2. Pagos por pensiones a cargo del gobierno central como porcentaje del PIB, para el año en curso y para los próximos 10 años, y explicaciones de las cifras.

13 Información específica sobre cesantías retroactivas: 1. Saldo de la deuda por cesantías retroactivas: Por entidad. Parámetros que determinan el valor del pasivo (salario, tiempo de servicio promedio, número de servidores públicos). Saldos de cesantías devengadas a la fecha. Cesantías parciales pagadas y presupuestadas. Deuda= Cesantías devengadas-cesantías pagadas y presupuestadas. Participación por sectores. Evolución de la deuda por cesantías retroactivas desde el año 2009 hasta la fecha.

14 1. En Colombia, el gobierno no presenta al Congreso de la República una declaración completa de riesgos fiscales. 2. Presenta información detallada y transparente de un conjunto de pasivos contingentes y de pasivos importantes por su impacto potencial en las finanzas públicas. 3. Las contingencias y las deudas no explícitas son estimadas a diez años o más, lo que facilita los análisis de sostenibilidad fiscal y la planeación fiscal a mediano plazo. 4. El documento de MFMP no revela información sobre pasivos contingentes implícitos, probablemente por consideraciones de riesgo moral (sistema financiero, municipios, empresas, desastres naturales).

15 5. El documento de MFMP no revela información del pasivo pensional y del valor neto de Colpensiones (administradora del sistema de prima media). 6. El sistema de prima media en Colombia es deficitario, y el gobierno de transfiere anualmente recursos del presupuesto. El monto de las transferencias normalmente es incierto, porque los pensionados hacen exigibles sus derechos mediante la justicia. Los jueces toman medidas cautelares, embargando los recursos de las transferencias, por lo que el gobierno debe transferir nuevamente los recursos en el mismo año, para evitar atrasos en el pago de los pensionados. 7. El documento de MFMP no muestra escenarios de riesgos de mediano en relación con los pasivos pensionales tanto sobre los flujos financieros como en el balance de Colpensiones y de la Nación. Estos pueden surgir de cambios en los parámetros que determina las prestaciones, incluyendo el número de personas y los ajustes anuales en las remuneraciones de los pensionados.

16 8. Tampoco muestra los riesgos de corto y mediano plazo del valor de los fondos de pensiones, causados por perturbaciones en las tasas de interés, en el monto de los aportes periódicos y ocasionales de los fondos. 9. No muestra los riesgos de cambios en el valor de los fondos de estabilización por cambios en el valor de los activos. 10. No presenta escenarios fiscales de materialización de riesgos fiscales, o pruebas de tensión de los escenarios fiscales, por cambios en las condiciones generales de la economía o por perturbaciones fiscales (cambios en los ingresos y en los gastos), tanto para el mediano plazo como en el largo plazo.

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18 Australia Colombia Advierte que una gama de factores puede afectar los resultados fiscales en los próximos años. No advierte sobre como los pasivos contingentes y los cambios en las deudas no explícitas pueden afectar los resultados fiscales. Resume los riesgos fiscales generales, pasivos contingentes específicos y activos contingentes específicos. Solo se refiere a pasivos contingentes específicos explícitos y a deuda no explícitas. Presenta y discute la sensibilidad del presupuesto a cambios en los supuestos No presenta ni discute la sensibilidad del presupuesto a cambios en los supuestos. Presenta y discute la sensibilidad del BALANCE del gobierno a los riesgos económicos y fiscales No presenta ni discute la sensibilidad del BALANCE del gobierno a los riesgos económicos y fiscales

19 Australia Riesgos fiscales (eventos impredecibles en tiempo y magnitud que incrementan significativamente los pagos del gobierno). Incluye gastos en defensa, requerimientos de ayuda externa, desastres naturales. Riesgos económicos: Choques económicos, como las crisis financieras que resultan en caídas en el PIB, los salarios y los ingresos por impuestos, aumentos en pagos por beneficios de desempleo y más deuda. Los choques económicos aumentan la probabilidad de pasivos contingentes: pueden hacer efectivas las garantías del Estado. No presenta los riesgos de incrementos en el gasto público, por eventos distintos a los pasivos contingentes considerados y no discute los efectos que estos últimos pueden tener en el presupuesto Colombia No discute, ni estima los efectos de los riesgos económicos sobre el presupuesto. Las estimaciones de pasivos contingentes no tienen en cuenta los choques económicos.

20 Australia Clasifica los riesgos en cuantificables y no cuantificables. Colombia No clasifica los riesgos en cuantificables y no cuantificables. Introducen nuevas fuentes de riesgos y explican cambios con respecto la informe anterior. No introducen nuevas fuentes de riesgos, pero explican cambios en los pasivos contingentes sobre los cuales informan. Estima el impacto plazo de los activos y pasivos contingentes en un año y a mediano No estima el impacto en un año de los activos y pasivos contingentes. Clasifica los activos y pasivos contingentes con criterios relacionados con la posibilidad de cuantificación y el grado de probabilidad Clasifica los activos y pasivos contingentes con criterios relacionados con la posibilidad de cuantificación y el grado de probabilidad.

21 Australia Colombia Tiene en cuenta un gran número de garantías. Solo tiene en cuenta garantías de contratos de APP y de operaciones de crédito público. Discute la probabilidad del uso de la garantía de depósitos en el sistema financiero. No considera esta contingencia. Considera la posibilidad desastres naturales. No considera esta contingencia. Considera cambios en los precios de los activos y pasivos sobre el balance del gobierno No considera efectos de cambios en los activos y pasivos sobre el balance del gobierno.

22 Australia Colombia Construye intervalos de confianza alrededor de las proyecciones económicas y fiscales. Basados en errores de pronóstico desde 1998, ilustrados con fan charts: Crecimiento del PIB, Ingresos, Pagos y Balances de caja subyacentes. No construye intervalos de confianza sobre las proyecciones económicas y fiscales. Los análisis de riesgos fiscales parten de declaraciones sobre proyecciones de ingresos, gastos y los métodos utilizados. En el documento de presupuesto y en el marco fiscal de mediano plazo no se explican los métodos utilizados en las proyecciones fiscales Revela el gasto tributario Revela el gasto tributario

23 Australia Colombia Presenta un informe sobre desviaciones de las proyecciones y sus causas. No presenta un informe sobre desviaciones de las proyecciones y sus causas Analiza y mide riesgos fiscales para dos años. La medición de los pasivos contingentes es para diez años.