I.- ANTECEDENTES DE HECHO

Transcripción

1 EB 2011/028 Resolución 4/2012, de 1 de febrero, del titular del Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi / Euskal Autonomía Erkidegoko Kontratuen inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoaren titularra, por la que se inadmite el recurso especial interpuesto por la empresa MUÑIZ Y ASOCIADOS CORREDURÍA DE SEGUROS, S.L., contra el acto de aprobación del Pliego de cláusulas administrativas particulares y Pliego de prescripciones técnicas que rigen la contratación, por procedimiento abierto con varios criterios de adjudicación, del contrato privado correspondiente al servicio de mediación preparatorio para la formalización de los contratos de seguros del Ayuntamiento de Portugalete, así como la posterior asistencia para la gestión de riesgos y ejecución de los contratos de seguros. I.- ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO: La Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de la Noble Villa de Portugalete, en sesión celebrada el día 22 de julio de 2011, adoptó, entre otros, los siguientes acuerdos que constan en el certificado expedido por la Secretaria General con fecha 28 de julio de 2011: «PRIMERO.- Aprobar el expediente de contratación nº /2011 incoado para proceder a la contratación de un servicio por parte de un corredor o correduría de seguros, para la mediación y asesoramiento preparatorios de la formalización de contratos de Seguros Privados del Ayuntamiento de Portugalete, así como la posterior asistencia en la gestión y ejecución de dichos contratos, en los términos y condiciones recogidos en la Ley 26/2006, de 17 de julio, de Mediación de seguros y reaseguros privados. SEGUNDO.- Aprobar el Pliego de Condiciones Técnicas Particulares, y el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que obran en el expediente de contratación, y que han de regir el contrato. TERCERO.- Iniciar el procedimiento de adjudicación, según los trámites de selección de contratistas establecidos para el procedimiento abierto, y todo ello con sujeción y de acuerdo con las normas procedimientales establecidas al efecto por la legislación vigente. CUARTO.- Notificar el presente acuerdo a los Servicios Municipales de Contratación y Compras e Intervención.» SEGUNDO: El anuncio de licitación se publicó en el Boletín Oficial de Bizkaia núm. 149 de 5 de agosto de No consta en el expediente la publicación del contrato en el perfil de contratante de la entidad adjudicadora, si bien se constata que en el anuncio publicado se señala la siguiente dirección de Internet del perfil de contratante: Donosita-San Sebastián, VITORIA-GASTEIZ Tel oarc@ej-gv.es

2 TERCERO: Advertidos errores en varios puntos del anuncio de licitación, con fecha de salida de 26 de agosto de 2011, el Ayuntamiento de Portugalete remitió al Boletín Oficial de Bizkaia anuncio para la publicación de su corrección. En lo que al recurso objeto de esta resolución compete, se realizó la siguiente modificación: 12.- Recurso especial en materia de contratación: - Donde dice: Si. - Debe decir: No. CUARTO.- Con fecha 26 de agosto de 2011 se presenta en el registro general del Ayuntamiento de Portugalete (asiento de entrada nº 10928) escrito de interposición de Recurso especial en materia de contratación contra la el acto de aprobación del Pliego de cláusulas administrativas particulares y Pliego de prescripciones técnicas que rigen la contratación, por procedimiento abierto con varios criterios de adjudicación, del contrato privado correspondiente al servicio de mediación preparatorio para la formalización de los contratos de seguros del Ayuntamiento de Portugalete, así como la posterior asistencia para la gestión de riesgos y ejecución de los contratos de seguros. QUINTO.- El día 30 de agosto de 2011 tiene entrada en el Registro del Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi / Euskal Autonomía Erkidegoko Kontratuen inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoa (nº registro: ) el citado recurso, acompañado de una copia del expediente de contratación y del informe al que se refiere el artículo LCSP.. II.- FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO: Este Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi / Euskal Autonomía Erkidegoko Kontratuen inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoa se plantea, en primer lugar, su competencia para conocer del recurso interpuesto. SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto en la Disposición Adicional Octava de la Ley 5/2010, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio de 2011, la competencia material de este Órgano abarca la de resolver los recursos especiales en materia de contratación que se interpongan contra los actos relacionados en el apartado 2 del artículo 310 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en la redacción dada por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, cuando se refieran a los tipos de contratos que se citan en el apartado 1 del mismo precepto. 2/6

3 TERCERO: Según el artículo de la LCSP, pueden ser objeto de recurso especial en materia de contratación los siguientes tipos de contratos: a) Contratos de obras, concesión de obras públicas, de suministro, de servicios, de colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a regulación armonizada. b) Contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II de esta Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a euros y c) Contratos de gestión de servicios públicos en los que el presupuesto de gastos de primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea superior a euros y el plazo de duración superior a cinco años. En lo que al contrato objeto de recurso, resulta de relevancia señalar que la cláusula 4 del Pliego de Bases técnicas, la cláusula 5 del Pliego de cláusulas administrativas particulares y punto 4 del anuncio publicado en el Boletín Oficial de Bizkaia especifican que el valor estimado del contrato asciende a la cantidad de CUARTO: La conclusión que se ha de adoptar, a la vista de los antecedentes y fundamentos de derecho señalados y con independencia de la calificación del contrato, es la de que el recurso ha de ser inadmitido, pues si el contrato hubiera sido calificado como administrativo de servicios su valor estimado no alcanza la cifra a partir de la cual este órgano resulta competente para decidir, pero es que la cláusula 2 del Pliego de cláusulas administrativas particulares califica el contrato de privado que, de acuerdo con el anteriormente transcrito artículo 310 LCSP, no resulta ser un tipo de contrato susceptible de recurso especial en materia de contratación QUINTO: El artículo LCSP establece que Los actos que se dicten en los procedimientos de adjudicación de contratos administrativos que no reúnan los requisitos del apartado 1, podrán ser objeto de recurso de conformidad con lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y en la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Sentado lo anterior, y al amparo de lo dispuesto en el artículo de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común de conformidad con el cual «el error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter», el órgano de contratación deberá determinar si procede admitir su tramitación como recurso administrativo, de acuerdo con lo previsto en el Capítulo II del Título VII de la citada Ley 30/ /6

4 SEXTO: No obstante lo indicado en los fundamentos anteriores, se considera conveniente dar respuesta al resto de motivos de no admisión señalados por el Ayuntamiento de Portugalete en su informe de fecha 29 de agosto de En relación con la causa de no admisión referente a la no presentación en plazo del recurso alegada, señalar que el plazo establecido en el artículo de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público para la interposición del recurso especial en materia de contratación será de «quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado», añadiendo en su apartado a) que «cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 142 de esta Ley». Así, de acuerdo con el citado artículo 142 habrá que distinguir si el acceso a los pliegos e información complementaria se realiza por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, o si por el contrario se facilita el acceso por otros medios. De la documentación obrante en el expediente remitido por el Ayuntamiento de Portugalete, se desprende que los pliegos pudieron ser publicados en el perfil del contratante del ayuntamiento por lo que el licitador pudo tener acceso a los mismos por medios electrónicos o informáticos. En el expediente no se acredita de forma fehaciente el momento a partir del cual el recurrente ha obtenido los pliegos, probablemente, por la imposibilidad de acreditar este extremo cuando se accede por medios electrónicos. Por ello, entiende este Órgano que la única solución consiste en considerar como fecha a partir de la cuál comienza a computarse el plazo para recurrir los pliegos el día hábil siguiente a la fecha límite de presentación de las proposiciones, momento a partir del cual ya no podrá alegarse desconocimiento del contenido de los pliegos. Teniendo en cuenta que el plazo de presentación de proposiciones finalizaba a las catorce horas del decimoquinto día contado desde la publicación del anuncio en el BOB que, recordemos, fue el 5 de agosto de 2011, este Órgano ha de entender que este motivo de no admisión no puede prosperar. SÉPTIMO: En relación con la causa de no admisión referente a la no presentación del anuncio del recurso ante el órgano de contratación, alegada por el Ayuntamiento de Portugalete en su informe de fecha 29 de agosto de 2011, señalar que, en efecto, el artículo e) LCSP exige acompañar al escrito de interposición el justificante del anuncio previo a dicha interposición. Añade que sin este justificante no se dará curso al escrito de interposición, aunque su omisión podrá subsanarse de conformidad con lo establecido en el apartado siguiente. Este apartado ordena a la Administración requerir al interesado para que en el plazo de tres días hábiles subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición. 4/6

5 El anuncio de interposición está establecido por el legislador con la finalidad de que el órgano de contratación conozca que contra su resolución se va a interponer el pertinente recurso, lo cual se consigue, igualmente, si, en plazo, se presenta el escrito de recurso. Por tanto, la ausencia de anuncio previo del recurso ante el Ayuntamiento de Portugalete no puede considerarse como un vicio que obste a la válida prosecución del procedimiento De acuerdo con lo establecido en el artículo de la LCSP y en la Disposición Adicional Octava de la Ley 5/2010, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio de 2011, el titular del Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi: III.- RESUELVE: PRIMERO.- Inadmitir el recurso especial interpuesto por MUÑIZ Y ASOCIADOS CORREDURÍA DE SEGUROS, S.L., contra el acto de aprobación del Pliego de cláusulas administrativas particulares y Pliego de prescripciones técnicas que rigen la contratación, por procedimiento abierto con varios criterios de adjudicación, del contrato privado correspondiente al servicio de mediación preparatorio para la formalización de los contratos de seguros del Ayuntamiento de Portugalete, así como la posterior asistencia para la gestión de riesgos y ejecución de los contratos de seguros, por haber sido interpuesto respecto de un contrato no susceptible de ser recurrido, al no encontrarse en ninguno de los supuestos previstos en el artículo LCSP. SEGUNDO.- Remitir el escrito de recurso al órgano de contratación, al objeto de que determine si procede su tramitación como recurso administrativo ordinario. TERCERO.- Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo de la LCSP. CUARTO.- Notificar la presente resolución a todos los interesados en este procedimiento. 5/6

6 QUINTO.- Contra la presente resolución, ejecutiva en sus propios términos, solo cabe la interposición de recurso contencioso- administrativo (artículo 44.1 Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, LJ) en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente a la notificación de la misma (artículo LJ), ante el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (artículo 10 k) LJ), de conformidad con el artículo 319 LCSP. En Vitoria-Gasteiz, a 1 de febrero de /6