La inexistencia de una normativa que

Transcripción

1 El MAPA establece el marco reglamentario para determinar los LMR aplicables al aceite de oliva La inexistencia de una normativa que fijase claramente los Límites Máximos de Residuos (LMR) admisibles en los aceites de oliva, ha sido motivo de problemas e incertidumbres para los operadores del sector a la hora de poner en el mercado sus aceites. Por este motivo, desde la Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español, de la que es miembro CCAE, se envió una carta al Director General de Agricultura, Rafael Milán, poniéndole de manifiesto este problema y solicitándole que, por parte del Ministerio de Agricultura, se tomasen las medidas oportunas para que quedasen claramente determinados los LMR que son de aplicación al aceite de oliva. El Real Decreto 280/94 establece los límites máximos de residuos (LMR) para la aceituna, sin embargo no se contemplen criterios de correlación entre los límites de aceituna y los aceites de oliva, a pesar de que en su articulado se hace mención a los posibles criterios que deben tenerse en cuenta cuando se trata de productos transformados, como es el caso del aceite de oliva. Según las disposiciones de la Directiva 97/41/CE del Consejo de la UE, los LMR aplicables al aceite de oliva son los vigentes para la aceituna, corregidos mediante el factor de concentración o dilución que corresponda por el proceso de transformación efectuado. Ante la petición del sector, el Ministerio de Agricultura ha contestado afirmando que, aunque hasta el momento no se ha establecido dicho factor de transformación para el caso del aceite de oliva, se ha producido algún caso en el que la Comisión Conjunta de Residuos de Productos Fitosanitarios ha tenido que pronunciarse para otros productos transformados adoptando un valor provisional. En principio, el Ministerio de Agricultura entiende que el aceite de oliva es un producto transformado que no parece conflictivo bajo este punto de vista y que, si se tiene en cuenta que el rendimiento de la transformación de la aceituna en aceite es del orden del 20 al 22%, y la alta capacidad potencial del aceite de oliva de disolver las sustancias liposolubles existentes en la aceituna, debería considerarse un factor de concentración inferior a 5, pero muy próximo a dicha cifra. Además de la determinación de los LMR en aceite de oliva, se planteó al Ministerio de Agricultura que aclarase la situación legal de los aceites en los que se había detectado residuos de simazina, dado que se trata de un herbicida cuya utilización en el olivar fue prohibida a principios de En este sentido el Ministerio de Agricultura manifiesta que estos residuos no se diferencian de los del resto de productos fitosanitarios y por ello se mantenido el LMR anterior (0,1 mg/kg en aceituna) establecido cuando su utilización estaba permitida. El Ministerio de Agricultura, con buen criterio, y en previsión de que la presencia de sus residuos no remitiera inmediatamente a la prohibición de su uso, al considerarse que la principal fuente de contaminación de la aceituna podría ser el contacto con el suelo y esta previsión es igualmente aplicable al aceite. Al margen del aspecto reglamentario, el sector del aceite de oliva es consciente de la importancia que tiene, en el marco de la mejora de la calidad de los aceites de oliva, conseguir aceites prácticamente exentos de residuos. En este sentido, y a pesar de que los aceites de oliva españoles cumplen sobradamente con las exigencias mínimas marcadas por la reglamentación, el sector se ha marcado un ambicioso plan de trazabilidad, seguimiento y certificación de los aceites que ha sido presentado por la Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español al Ministerio de Agricultura en el marco de las acciones a realizar por las organizaciones de operadores en el sector oleícola con el objetivo de mejorar la calidad de nuestros aceites que esperamos sea aprobado próximamente, lo que redundará en acrecentar el prestigio de los aceites de oliva españoles. 61

2 El Consejo sectorial de aceite de oliva aprobó, en su reunión del pasado 18 de junio, el documento de posición de CCAE sobre reforma de OCM del aceite de oliva que posteriormente fue ratificado por el Consejo rector de CCAE. Se trata de un primer documento de posición de CCAE en respuesta a la solicitud que hizo la Comisión a las organizaciones del sector para que aportasen sus opiniones sobre cómo debería enfocarse la reforma de la OCM del Aceite de Oliva. La Comisión tiene que presentar una propuesta de reforma del aceite de oliva durante el año 2.003, porque así quedó establecido en el reglamento comunitario que prorrogó por tres años la actual OCM. De hecho, en los compromisos alcanzados en Luxemburgo con motivo de la reforma de la PAC se establece que: El Consejo toma nota de que la Comisión presentará el próximo otoño una comunicación sobre la reforma de las organizaciones comunes de mercados del aceite de oliva, el tabaco y el algodón, a la que seguirán las propuestas jurídicas oportunas. Al igual que en su comunicación de julio de 2002, la Comisión facilitará perspectivas de política a largo plazo para dichos sectores en los límites financieros actuales acordes con el nuevo marco del gasto agrícola acordado en el Consejo Europeo de Bruselas de octubre de La reforma de dichos sectores se basará en los objetivos y el planteamiento de la reforma actual. Este primer documento de posición ha permitido centrar los debates dentro de CCAE y en próximas reuniones habrá que ir ampliando aspectos más específicos del mismo; en concreto los relativos a los fondos adicionales que deben ir a este sector para cubrir carencias en determinados olivares de zonas menos productivas. Concluido el período de prórroga de 6 años establecido para la OCM de este sector durante las campañas 1998/89 a la 2003/2004, y puesto que la Comisión debe presentar una propuesta de reforma que entraría en vigor en la campaña 2004/2005, desde CCAE. hacemos las siguientes consideraciones al objeto de que sirvan de referencia a la Comisión, a la hora de elaborar su propuesta: Considerando que en la prórroga establecida en el Reglamento (CE) Nº 1638/98 de 20 de julio de 1998 se argumentaba que para determinar la mejor forma de llevar a cabo la reforma de la OCM del sector era indispensable disponer de información más fiable, en particular sobre el número de olivos en la Comunidad, la superficie de los olivares y los rendimientos asignando entre tanto unas cantidades nacionales garantizadas a cada país productor de un modo más o menos arbitrario, argumentando que posteriormente se realizarían las correcciones que se estimasen convenientes, tras la constatación durante este período transitorio de las realidades productivas de cada país. 62

3 Considerando que la reforma que se está planteando de la PAC, recogida en la Exposición de Motivos de la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Revisión intermedia de la PAC de fecha 10/07/2002, establece los objetivos que deben perseguir las políticas agrícolas, y de desarrollo rural, coincidiendo a su vez según dicho documento, con lo establecido en Berlín y ratificado en la cumbre de Goteborg, y que son: Un sector agrario competitivo. Métodos de producción respetuosos con el medio ambiente, que brinden los productos de calidad que la sociedad desea. Un nivel de vida justo y una renta estable para la comunidad agraria. Una agricultura diversificada, la conservación del paisaje y la ayuda a las comunidades rurales. La simplificación de la política agrícola y el reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros. Que la ayuda esté justificada porque los agricultores ofrezcan las prestaciones que la sociedad espera de ellos. Teniendo en cuenta que en todas las políticas sectoriales de la PAC ha sido siempre un objetivo prioritario el mantener el equilibrio financiero de las explotaciones, y que cualquier cambio en el sistema de ayudas de este sector puede provocar importantes desajustes en estos equilibrios, será necesario evitar cambios que provoquen que explotaciones rentables dejen de serlo, o modifiquen sustancialmente sus niveles de ingresos, sacando del sistema a muchos oleicultores cuyo sustento depende mayoritariamente de este sector. Al ser el cultivo del olivar uno de los más sociales de la U.E., con elevadísimos costes en mano de obra y que en muchos casos el solo valor del producto no alcanza para cubrir los costes de explotación, una desvinculación importante de las ayudas llevaría consigo un abandono más o menos importante del cultivo y la pérdida de calidad. Puesto que el cultivo del olivo se da mayoritariamente en las zonas más deprimidas de la U.E. con más necesidad de mano de obra y con los mayores problemas climáticos, edafológicos y de relieve de la U.E., consideramos que se debe favorecer la permanencia del cultivo en óptimas condiciones por su contribución al mantenimiento del medio ambiente, si bien se deberían establecer unas exigencias adicionales de cultivo que minimicen los efectos negativos que pudiesen originarse, mediante la imposición de prácticas agrícolas respetuosas con el Medio Ambiente. Considerando que la U.E. representa el mayor porcentaje de la producción mundial de Aceite de Oliva y que cualquier medida desincentivadora de la producción puede representar el desabastecimiento mundial de este producto, máxime cuando el consumo al mismo tiempo se encuentra en continuado incremento en todos los países. Teniendo en cuenta que la producción de Aceite de oliva debe estar muy controlada, dada la dependencia de su consumo con la calidad y la posibilidad de adulterar con otros aceites vegetales de precios muy inferiores, con el consiguiente perjuicio para la imagen del producto y su inmediata repercusión en el consumo. Considerando que el consumo se va adecuando a la producción de manera permanente, pero que la variabilidad anual de producción provoca subidas y bajadas de precios indeseables, tanto para el productor como para el consumidor, y a la vista de los problemas ocasionados durante este período con el sistema de almacenamiento privado que se ha manifestado ineficaz por la rigidez del mismo. Dado que aún no existe ninguna posición formal de negociación en la O.M.C. y que, por tanto, la postura de la Comisión no debe ir más allá de la posición mantenida por la U.E. en las negociaciones de Diciembre de 2002 (reducción al 55% de caja ámbar, reducción media del 36% de los aranceles y reducción del 45% de los gastos relativos a las subvenciones a la exportación) y que teniendo en cuenta que estos compromisos no presentan problema alguno en el sector del Aceite de Oliva. Considerando que es imprescindible para el crecimiento comercial de este producto la máxima transparencia de los mercados que permita el control de las producciones, exigiéndoles al mismo tiempo la máxima calidad al producto puesto en el mercado. Propuestas de CCAE Como primer objetivo nos marcaríamos conseguir una prórroga del sistema actual entendiendo que cumple con todas las exigencias impuestas para la Política Agraria del futuro, con los dos únicos retoques necesarios de: Adecuar las CNG de los diferentes países a la realidad productiva de cada uno. Modificar el régimen del almacenamiento privado, adecuando el precio de desencadenamiento del sistema a los actuales niveles de mercado (en torno a 1,75 /kg. lampante), poniendo en marcha el sistema de modo automático al bajar de este nivel, y flexibilizando su salida al mercado cuando se recuperen estos niveles de precios. Si como consecuencia de las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio, las nuevas exigencias medioambientales y la simplificación del sistema de ayudas, la Comisión decidiera acometer la Reforma a pesar de las consideraciones expuestas, estableciendo 63

4 que una parte de las ayudas se desacople de la producción y se asigne por superficie continuando con las directrices marcadas para el resto de los sectores, entendemos que por los motivos expuestos, esta parte no podría suponer más del 25% del total del presupuesto disponible para esa OCM. Esta ayuda desacoplada por superficie se asignaría en función de la producción media de cada explotación en las últimas dos campañas, traduciéndose posteriormente en una ayuda fija a la hectárea para cada explotación. A modo práctico, se distribuiría el 25% del presupuesto total entre la producción media europea de las últimas dos campañas, determinándose, así, una ayuda por tonelada a nivel de toda la U.E. La cantidad resultante se asignaría posteriormente a cada explotación en función de su producción media de las dos últimas campañas, siendo ésa la ayuda fija por explotación y que, en función de su superficie de olivar, se convertiría en una ayuda fija por hectárea para cada explotación. El 75% de presupuesto restante se asignaría a cada productor en función de su cantidad realmente producida en cada campaña. Al objeto de conseguir la mayor simplificación del sistema, incrementando al mismo tiempo el control sobre las cantidades de aceite producidas y las exigencias de calidad, estas ayudas directas, se concederán por medio de entidades de comercialización, definiéndose como tales a aquellos entes económicos que, teniendo una dimensión mínima exigida, transformen y comercialicen la producción de sus oleicultores integrados. Al objeto de asegurar las máximas exigencias medioambientales y de calidad de las producciones, se exigirá a estas entidades de comercialización una dotación técnica necesaria para garantizar el estricto cumplimiento de manuales de buenas prácticas agronómicas, y el requerimiento de las producciones según las normas de calidad exigidas que permitan, al mismo tiempo, una completa trazabilidad de las producciones. Al objeto de conseguir la máxima transparencia del mercado y el control exhaustivo de las producciones realmente obtenidas, se exigirá a estas entidades de comercialización el envío de información a tiempo real (podría ser información diaria, semanal o mensual) de las cantidades de aceite producidas, vendidas y existencias disponibles. Por último, y al objeto de conseguir la máxima estabilidad de los mercados, se debe mantener, si bien modificado, el sistema de almacenamiento privado, adoptando como decíamos antes los siguientes cambios: Precio de desencadenamiento a partir de niveles de precios inferiores a 1,75 /Kg. para los aceites lampantes. Apertura automática del sistema a niveles inferiores de precios. Liberalización inmediata tras la recuperación de estos niveles. Puesto que en la reforma de la PAC que se está planteando, se crea un sistema de modulación dinámica obligatoria para toda la Unión Europea, transfiriendo fondos del primer al segundo pilar de la PAC, se dotará de fondos adicionales a este sector para cubrir carencias en determinados olivares de zonas menos productivas en que las razones medioambientales justifican sobradamente el apoyo adicional en este cultivo, fundamentalmente para los oleicultores de estas zonas que mantengan su olivar productivo. Dada la nueva realidad productiva en la U.E. con un considerable incremento de producción en los últimos años, como consecuencia entre otras cosas del aumento de la superficie de cultivo destinada al olivar, reduciéndose por tanto el coste de la U.E. en otros sectores, y dado que con la nueva PAC se prevén sobrantes presupuestarios, tanto provenientes de otros sectores como de las medidas previstas de modulación, se debería incrementar el presupuesto disponible para este sector, dando cobertura a las nuevas producciones con derecho a ayuda que han pasado de toneladas a toneladas como media de las últimas cuatro campañas. 64

5 La campaña de comercialización de aceite de oliva 2002/03 se está desarrollando de manera satisfactoria para el conjunto del sector cuando lleva transcurrida la mitad de la campaña tras despejarse plenamente algunas dudas que se plantearon a comienzo de la misma por las elevadas existencias finales de la campaña anterior y por las cosechas finales que pudiera haber en el resto de países productores. Sin embargo, tras el récord de cosecha de la campaña anterior, las toneladas de producción de la campaña 2002/03 en España, que parecen propias de una cosecha corta cuando tan sólo hace diez años se hubiera considerado una campaña excepcional, han marcado el ritmo de las existencias a nivel mundial, de manera que, tal como ocurre cada año, España es quien marca el desarrollo de lo que ocurre en los mercados, no sólo nacionales, sino también internacionales. Las cifras de previsión de cosecha facilitadas por el COI preveían un descenso de la cosecha mundial de más de toneladas fundamentalmente por el descenso de cosecha en España, de más de toneladas, y de Italia, más de toneladas, y a pesar de que otros países de la Cuenca mediterránea incrementaban notablemente sus producciones como era el caso de Turquía con t, Siria con t o Túnez con t. A ello había que añadir un más que probable incremento del consumo a nivel mundial estimado en más de toneladas. Estas cifras se han ido, grosso modo, confirmado a lo largo de la campaña y la realidad es que nuevamente España ha marcado el ritmo de lo que está ocurriendo en el mercado internacional. Tanto es así, que si nos atenemos a la cifras facilitadas por la Agencia para el Aceite de Oliva, el balance en España para los 6 primeros meses arroja el siguiente resultado: Existencias iniciales (1 noviembre) Producción Importaciones Total Disponible Mercado interior Exportaciones Total salidas al mercado Existencias finales (31 abril) Datos en toneladas. ESTIMACIÓN DE BALANCE DE CAMPAÑA. ESPAÑA Media(6campañas) Estimación De 1996/97 en tn a CAMPAÑAS 1996/ / / / / / / /2003 Stock inicial Producción Importaciones TOTAL DISPONIBLE Consumo+Pérdidas Exportaciones TOTAL SALIDAS STOCK FINAL Salida media mensual al mercado:

6 PRODUCCIÓN EN ESPAÑA (CAMPAÑA 2002/03) Comunidad Producción Autonoma ANDALUCIA ,139 ARAGON 6.156,231 BALEARES 108,017 CASTILLA Y LEON 690,588 CASTILLA LA MANCHA ,290 CATALUÑA ,154 EXTREMADURA ,726 MADRID 3.148,896 MURCIA 6.263,320 NAVARRA 1.452,003 PAIS VASCO 97,372 LA RIOJA 347,312 VALENCIA ,995 TOTAL ,043 Las salidas al mercado han sido de toneladas en 6 meses, es decir toneladas al mes. De continuar este ritmo durante el resto de la campaña llegaríamos al final de campaña con existencias de prácticamente cero toneladas, lo que técnicamente es imposible pues se requiere unas cantidades mínimas que permita que un enlace de campaña hasta que los aceites de la PRECIOS TESTIGOS NACIONALES. Aceite de oliva virgen 1 FUENTE: Agencia para el Aceite de Oliva. nueva campaña estén a disposición del mercado. Esto se ha traducido en un alza en los precios de mercado que ha permitido alcanzar cifras medias de 2.10 euros / kg. (datos del MAPA). Es habitual que por estas fechas se empiece a hablar de la próxima cosecha y todo apunta a que se puede producir un nuevo récord de cosecha en España. Esta circunstancia es utilizada por algunos con intención de incidir en la actual tendencia alcista de los precios de mercado; sin embargo, con los datos objetivos en la mano, lo cierto es que en esta campaña vamos a terminar prácticamente sin existencias y habrá que acostumbrarse a manejar las cifras del mercado mundial en su conjunto y no sólo limitarnos a valorar la situación del mercado con el único parámetro de la cifra de cosecha española como parecen empeñarse algunos para decidir la marcha del mercado. A la hora de determinar el balance final de campaña se ha considerado un stock final (a 31 de octubre) del orden de toneladas que puede considerarse como mínimo técnico. A nivel de precios, tal como se aprecia en el gráfico adjunto, con datos del Ministerio de Agricultura, durante toda la campaña la tendencia de precios ha sido claramente alcista, con precios por encima de los de las anteriores campañas de comercialización. 66