Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

Transcripción

1 Foros Regioales A cotiuació se preseta las relatorías correspodietes a los seis Foros Regioales realizados e las zoas Cafetera, Caribe, Cetral, Nororietal, Noroccidetal y e el departameto del Chocó. A través de estos Foros de socializaro experiecias valiosas del ivel local. El objetivo de los Foros Regioales fue el de promover la movilizació istitucioal y la movilizació de la comuidad por la visibilizació de la primera ifacia, el compromiso de las etidades públicas y las orgaizacioes de la sociedad civil co la Política de primera Ifacia y su implemetació e las regioes. El lector ecotrará que las relatorías de los Foros Regioales icluye la ageda que emarcó el desarrollo del eveto así como los putos claves abordados por los poetes a través de sus itervecioes. Alguas itervecioes realizadas e los Foros Regioales fuero icorporadas e el cuerpo cetral de las memorias y, por esta razó, si bie se ecuetra referidas e la ageda correspodiete, o se preseta a modo de relatoría.

2 Foros regioales Foro Mudial de Grupos de Trabajo por la Primera Ifacia: Sociedad Civil-Estado Nodo Cetro Presetació E el Foro Regioal del Nodo Cetro participaro los departametos de Cudiamarca, Huila, Tolima, Caquetá, Meta, Casaare, Boyacá y el Distrito Capital. Las orgaizacioes promotoras del Foro fuero la Aliaza por la Niñez, la Fudació Uiversitaria Luis Amigó, el Istituto Colombiao de Bieestar Familiar (ICBF) Regioal Bogotá, la Secretaría de Desarrollo Social de Bogotá, la Secretaría de Desarrollo Social de la Goberació de Cudiamarca, la Secretaría de Participació de la Goberació del Meta, la Orgaizació Iteracioal para las Migracioes (oim), la Subdirecció para la Ifacia de la Secretaría Distrital de Itegració Social de la Alcaldía Mayor de Bogotá, y el Cetro Iteracioal de Educació y Desarrollo Humao (CiDE). El objetivo geeral del Foro fue el de cotiuar avazado e el desarrollo de accioes a favor de la ateció itegral y educació iicial de la primera ifacia, como ua gra oportuidad de costruir la cultura sobre el tema, hacerla sosteible y estrechar vículos sociedad civil- Estado, covocado a todos los actores a trabajar de maera efectiva e políticas y accioes a favor de la iñez. Como objetivos específicos, el Foro se propuso presetar los avaces de estrategias para orietar uevas actuacioes e la ateció itegral a la primera ifacia; propiciar el acercamieto itersectorial para establecer mecaismos de articulació e accioes cojutas; favorecer la reflexió cotiua sobre la importacia de la iversió e programas de ateció itegral a la primera ifacia, y establecer acuerdos y compromisos etre los actores participates del Foro Nodo Cetro. 206

3 odo cetro Fecha: 28 de octubre de :00 a.m.: Registro Istalació 11:00 a.m.: Refrigerio 2:15 p.m. Refrigerio Ageda Pael 1: Estrategias para diseñar, implemetar y cosolidar la política pública de primera ifacia Política educativa para la primera ifacia e el marco de la ateció itegral, María Mercedes Liévao Directora de Primera Ifacia Miisterio de Educació Nacioal, Colombia Retos para las políticas públicas de primera ifacia María Cristia Torrado Pacheco Observatorio de Ifacia. Cetro de Estudios Sociales (Ces), Facultad de Ciecias Humaas de la Uiversidad Nacioal de Colombia Experiecia regioal: Pla Sogamoseños 2025 Luz Aida Ballesteros Valecia Alcaldía de Sogamoso, Colombia Cometarios y moderació Beatriz Lodoño Soto Cosultora, Colombia Pael 2: Compresioes de la ateció itegral a la primera ifacia Educació de calidad de iños y iñas, programa Educa tu Hijo: programa itegral y de coordiació iteristitucioal Holeydis Yañez Sterlig Especialista Técico Docete Cetro de Referecia Latioamericao para la Educació Preescolar, Cuba Experiecia regioal: Desarrollo itegral de los iños y iñas del Meta desde ua perspectiva de derechos Diaa Lorea Gutiérrez Díaz Directora de Ifacia, Adolescecia y Juvetud, Goberació del Meta, Colombia Cometarios y moderació Olga Isaza Coordiadora de Políticas Públicas, UiCEF, Colombia 207

4 Foros regioales Pael 3: Ateció diferecial e la primera ifacia Programas educativos para iños y iñas Clay Shouse Vicepresidete HighScope Educatioal Research Foudatio, Estados Uidos Experiecia regioal: Coveio primera ifacia e iclusió social: ateció diferecial e la primera ifacia Costaza Liliaa Alarcó Párraga Subdirectora para la Ifacia, Secretaría Distrital de Itegració Social, Colombia Cometarios y moderació Elsa Castañeda Beral Directora del Istituto Iberoamericao para el Desarrollo y la Iovació Educativa para la Primera Ifacia y Derechos de la Niñez (IDie). Orgaizació de Estados Iberoamericaos, Colombia Cierre y coclusioes Beatriz Lodoño Olga Isaza Elsa Castañeda Relatoría La metodología que se utilizó para el desarrollo de la ageda académica fue la de paeles de expertos sobre los tres temas siguietes: Estrategias para diseñar, implemetar y cosolidar la política pública de primera ifacia. Compresioes de la ateció itegral a la primera ifacia. La realizació de los paeles se orgaizó e dos mometos. El primer mometo fue ua secuecia de presetacioes sobre el tema por partes de los poetes; posteriormete, el moderador cometó las poecias y orgaizó las pregutas del público para diamizar u espacio de discusió. A cotiuació, se preseta ua sítesis de cada uo de los paeles que tuviero lugar e el Nodo Cetro. Ateció diferecial e la primera ifacia. 208

5 odo cetro Pael 1: Estrategias para diseñar, implemetar y cosolidar la política pública de primera ifacia Política educativa para la primera ifacia e el marco de la ateció itegral 1 Carlos del Castillo Asesor del despacho del vicemiisterio de Preescolar, Básica y Media, Colombia El poete afirmó que, como parte de los movimietos que se está gestado e toro a la ifacia, el espacio del Foro brida la oportuidad para coocer y reflexioar sobre las diversas propuestas políticas, sociales, comuitarias y educativas que se platea desde las diferetes istitucioes a ivel acioal, regioal y local. 1 El texto correspodiete a esta poecia se puede cosultar e la poecia de María Mercedes Liévao, e el Tomo I de las Memorias del Foro Grupos de Trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil- Estado. La presetació e Power Poit se puede cosultar e el CD adjuto a las memorias. E ese setido, la apertura de espacios de debate sobre las itecioalidades de los programas, propuestas y lieamietos que las etidades públicas diseña co el fi de dar respuesta a los compromisos adquiridos e los plaes de desarrollo, covoca a la comuidad e geeral a recoocer que la ifacia está viviedo u mometo histórico-políticosocial y que, e cosoacia co ello, se debe aputar a reflejar ese mometo e las agedas de todas las istitucioes desde ua perspectiva trasectorial que articule accioes y recursos para impulsar el tema de la ateció itegral para todos los iños y iñas de uestro país. E este cotexto, recoocer la resposabilidad que el Estado, la familia y la sociedad tiee e cuato a la costrucció de políticas públicas que propeda por la miimizació de las brechas sociales, covoca a las istitucioes que lidera estas políticas a hacer procesos autéticos, trasparetes, equitativos y bie itecioados que redude e beeficio de toda la iñez si igua distició ecoómica, racial, religiosa, de capacidades, etcétera. Así mismo, covoca a la sociedad a hacerse partícipe e la costrucció de políticas a través de la costitució de redes que propicie el cotrol social de las accioes, velado de esta maera por la garatía de los derechos de los 209

6 Foros regioales iños y iñas desde ua perspectiva de corresposabilidad. De igual forma, este ejercicio devela la importacia de garatizar la sosteibilidad de los programas que se gesta alrededor de la idea de ateció itegral, asegurado recursos para que avace e el tiempo, e impacto y e estructuració. Retos para las políticas públicas de primera ifacia María Cristia Torrado Pacheco Observatorio de Ifacia. Cetro de Estudios Sociales (Ces) Facultad de Ciecias Humaas de la Uiversidad Nacioal de Colombia, Colombia La Política de Primera Ifacia e Colombia es u marco de referecia e el cual se iscribe, tato la política educativa como otras dimesioes de la primera ifacia que aporta otros sectores. Para adetraros e el tema, tomemos e cosideració, especialmete, el período dado que el período ha sido más que ada u período de poer e marcha ua serie de decisioes y acuerdos. Está demás decir que el país tiee ua historia de accioes por la primera ifacia desde mucho tiempo atrás, 30 ó 40 años por lo meos, por cueta del Istituto Colombiao de Bieestar Familiar (ICBF) a ivel istitucioal, o accioes del sector salud por el bieestar de los iños y iñas más pequeños. Si embargo, o se trata aquí de presetar ua historia completa y exhaustiva de estas accioes a lo largo del tiempo, más bie, la iteció es la de presetar u período particular, muy iteresate detro de esta historia. Este período sería la fase fial de u proyecto histórico, y tedría lugar a fiales de 2002, cuado se hace presete la ecesidad de poer al país al día respecto al tema de primera ifacia, lo que lleva a u llamado de ateció sobre la importacia de la política acioal de primera ifacia. Este paso se da de la mao de alguas istitucioes del Estado y otras orgaizacioes que logra hacer visible el tema de la primera ifacia e el espacio de la ageda pública. Es así que e el año 2002 se realizó el primer Foro iteracioal primera ifacia y desarrollo. El desafío de la década, u espacio de diálogo etre ivestigadores y autoridades que catapultó el tema e la ageda pública. A partir del año 2004, lo que e u primer mometo era u pequeño grupo de istitucioes y orgaizacioes, creció y se empezó a cosolidar hasta que etre los años 2005 y 2006 se desarrolló lo 210

7 odo cetro que se cooció como el Programa de Apoyo para la Formulació de la Política Nacioal de la Primera Ifacia; y la covicció sobre el tema hizo que se vislumbrara, e ese mometo, ua gra oportuidad para avazar e dicho campo que o se podía dejar pasar. Hasta esa fecha, el Miisterio de Educació Nacioal había estado u poco ausete de los debates, al estar ocupado e ua serie de prioridades e materia educativa que o icluyero durate varias décadas el tema de educació iicial. Esta situació tiee u cambio durate los años e meció y empieza a aparecer todos aquellos debates y discusioes que o tuviero lugar ateriormete a este ivel. E el 2007, u uevo equipo al iterior del ICBF, modifica el Programa de apoyo a la política de primera ifacia, haciédole los cambios que cosidera pertietes, lo que se covierte e u isumo para el documeto aprobado a fiales del mismo año. A partir de este año, el tema de primera ifacia logra estar detro del Pla Nacioal de Desarrollo del gobiero acioal, lo que permite que se asige recursos para este fi al quedar iscrito como ua prioridad para el país. E este cotexto, es importate pregutarse e qué quedó el Cosejo Nacioal de Política Ecoómica y Social (Copes) 109 Colombia por la Primera Ifacia y a qué se comprometió realmete el país e este proceso. El Copes 109, que es el actual marco de referecia de la política acioal, puso e u mismo orde todas las accioes que desde el sector salud, el ICBF, y el sector educació se veía haciedo desde hace algú tiempo; si embargo, se platea ahora la política educativa de primera ifacia y la preguta es si esta política es sióimo de política acioal e el tema. Además de este somero recorrido de corte croológico a propósito del tema de primera ifacia e el país, la idea es compartir alguos aálisis, que colleva la firme iteció de o bajar la guardia e este terreo, puesto que aú falta mucho por hacer. E este setido, vale la pea plasmar ua preocupació que aparece y es que, auque se ha avazado e térmios de políticas, qué sucede co todas esas brechas e materia de calidad de vida, de acceso a biees o a codicioes de bieestar fudametal que parece agravarse? Cuado se habla de brechas, quiere decir que e cualquier asuto relacioado co primera ifacia, sea ateció e educació iicial, sea vacuació, mortalidad ifatil, acceso a biees culturales, etcétera, lo que podemos ecotrar es que los iños y iñas de los sectores más pobres y alguas regioes del país o tiee sio lo que se puede llamar ateció para pobres. Podemos pesar, por ejemplo, e los iños y iñas de las comuidades afrodescedietes o idígeas, los cuales sobrevive de milagro e codicioes de adversidad extraordiarias, pobreza, coflicto armado, hostigamietos, desplazamieto; frete a esta situació, se requiere de u salto, de 211

8 Foros regioales repesar los programas para la ifacia, yedo más allá de la focalizació de accioes desde la política. Teemos, de esta forma, u gra reto para el país. A veces covertimos e algo atural el hecho de que exista diferecias co relació a la calidad de los beeficios que recibe la població ifatil, dode podemos percataros de que hay iños y iñas que tiee uas óptimas codicioes de vida e materia de ateció itegral, mietras otros sectores de esta població tiee programas co meor iversió; es preocupate, además, que haya problemas de calidad e los programas, pues alguos reciba mayor calidad y otros meos. Este es el tema de las brechas e u país dode más del 45% de la població vive e ua situació de pobreza; por cosiguiete, lo que se requiere es pesar e algo que alguos aalistas de la regió deomia programas para todos. Ya para cocluir, cabe dejar euciadas alguas putualizacioes. E primer lugar podemos ecotrar que a pesar de estar e u mometo e el que hay u iterés maifiesto e trabajar cojutamete e el marco de la política de primera ifacia, y que se cueta co recursos uevos para este propósito y co u alto ivel de motivació al respecto, el país o ha ecotrado ua fórmula para que se dé ua coordiació itersectorial, ua coordiació a ivel acioal y local. Esto se debe a la forma e que se ha veido trabajado, puesto que las accioes se plaea sectorialmete; por este motivo, teemos u reto e materia de iovació y creatividad, para que realmete el iño reciba todas las codicioes de bieestar posibles al iterior de este marco de política. Otra cuestió a pesar es ua especie de doble discurso que se maeja sobre las iiciativas acioales y las iiciativas territoriales. Este doble discurso cosiste e que se hace éfasis e la ecesidad de empoderar a los gobieros locales e el diseño e implemetació de estas políticas pero, al mismo tiempo, la ació iterfiere permaetemete e ese liderazgo local. Programas como Familias e Acció, icluso accioes del Miisterio de Educació Nacioal y del ICBF parece etrar e cotradicció de forma permaete co dicho empoderamieto y os pregutamos si realmete estamos e u mometo de fortalecimieto de lo local, como se afirma. Aquí hay temas complejos de política pública y de política social que llama la ateció y que es coveiete o dejar de recoger. De igual maera, es clave euciar u tema que está iquietado a alguos actores del campo de la primera ifacia y es que o se ha realizado aú u debate sobre cuáles so las proyeccioes del programa de Madres Comuitarias del ICBF. De cada diez iños de primera ifacia que so atedidos por algú programa, siete so atedidos por ICBF, e su mayoría a través del programa Hogares Comuitarios del Bieestar. Si embargo, o se puede ecamiar uevas accioes i uevas propuestas si teer claro hacia dóde se quiere 212

9 odo cetro que el Programa apute. Habría que defiir, etoces, el orte del programa que, a pesar de todas las críticas, dudas y polémicas, atiede casi u milló de iños y iñas e todo el país. Fialmete, es importate platear si se cueta co recursos ya asegurados para garatizar la sosteibilidad de las uevas accioes e educació iicial: tiee el país la posibilidad de geerar recursos adicioales para destiar a la primera ifacia?, so suficietes los recursos previstos desde la política?, tiee los alcaldes la posibilidad de cofiaciar recursos para la primera ifacia? Aquí hay pregutas que queda plateadas y queda tambié abierto el campo para las decisioes que ellas implica. Experiecia Regioal: Pla Sogamoseños Luz Aida Ballesteros Valecia Alcaldía de Sogamoso Colombia 2 La presetació e power poit relacioada co esta poecia se puede cosultar e el CD adjuto a esta publicació. Voy a referirme al Pla Sogamoseños y Sogamoseñas 2025, a sus compoetes y su proceso de implemetació co los resultados alcazados a Este Pla se diseñó como uo de los programas fudametales de la actual admiistració del muicipio y hace parte del Pla de Desarrollo Sogamoso piesa e grade. El Pla tiee como població preferecial a las familias gestates comezado por el iicio del ciclo vital y a los iños y iñas que aciero e eero de El Pla iició co ua fase piloto, costruyedo istrumetos que cotempla referetes de orde acioal, pero que toma e cueta la realidad cotextual del muicipio. Se ha costruido desde ua perspectiva de corresposabilidad que se traduce e dos ejes, el trabajo e red y las estrategias de cultura ciudadaa. El Pla tiee tres compoetes: idetificació, iterveció y seguimieto, los cuales cueta co el respaldo de u sistema de iformació que itegra datos proveietes de los distitos sectores: secretarías, regioal del Istituto Colombiao de Bieestar Familiar (ICBF), operadores, etre otros, y su oferta de servicios e la ciudad. Dicho sistema de iformació permite teer la hoja de vida del iño y la iña y la de los itegrates del úcleo familiar, para que sea cosultada por los fucioarios de elace sectorial que debe dar cueta de las itervecioes que se realiza para la garatía de los derechos y por las familias. 213

10 Foros regioales El compoete de idetificació icluye la ateció a las madres gestates, co subsidios de trasporte y cotroles médicos gratuitos, y co el proceso de registro del iño. E aliaza co las clíicas y hospitales y por medio de ua ficha especialmete diligeciada e el marco del Pla Sogamoseños y Sogamoseñas 2025, se recoge los datos relativos a la familia y se les elabora carés. A partir de ello, se realiza visitas de idetificació a las familias co el fi de caracterizar sus codicioes de vida y determiar posibles factores de riesgo. Desde el iicio del proceso de idetificació se poe e juego el compoete de iterveció, desde el cual se lleva a cabo las accioes tedietes a garatizar los derechos de la primera ifacia. Esto gracias a u proceso de gestió ate las diferetes etidades de la ciudad, el cual se realiza a partir de los datos recolectados por medio de las visitas familiares. Como parte de la iterveció, se geera los compromisos familiares e istitucioales tedietes a garatizar el desarrollo de los iños y iñas. La siguiete tabla da cueta de las referecias efectuadas para iterveció e 2009: Tabla 1. Referecias a istitucioes para la ateció de los iños y iñas Etidad Catidad CocePTo Secretaría de Educació 2 Si escolarizació. ese Salud Sogamoso 15 Niños y iñas si esquema completo de vacuació, si cotrol de crecimieto y desarrollo. Secretaría de Salud 80 Niños, iñas y familias si viculació al SGSSS, iños y iñas para ateció prioritaria por IPS y EPS. Cetro de Recuperació Nutricioal Cetro de Apoyo Grupo Salud Metal 38 Niños y iñas co bajo peso, e riesgo de desutrició o e desutrició. 27 Familias co Apgar disfucioal severo. ars 3 Niños y iñas co prioridad para ateció e salud. Sisbé 17 Niños, iñas y familias si viculació al SGSSS y si caré de Sisbé. Secretaría de Desarrollo y Medio Ambiete CEDes 16 Familias co bajos o ulos igresos ecoómicos, familias co ecesidad de apoyo e empredimietos productivos, familias co ecesidad de capacitació. Redes del Bue Trato 6 Niños y iñas e estado de abadoo, egligecia. ICBF 4 Apoyo e servicios de sala cua, iños y iñas co bajo peso para apoyo e utrició (bieestaria). 214

11 odo cetro Etidad Catidad CocePTo Fodo de Vivieda FoVisog 38 Familias co codicioes de vivieda e riesgo, solicitudes para mejoramieto de vivieda. Termial de trasportes 9 Solicitud de apoyo e oferta istitucioal (boos de trasporte para viajar a otras ciudades a realizar cotroles médicos a iños y iñas. Coservicios 2 Familia co ecesidad de servicio de agua potable. Total referecias efectuadas 257 El compoete de seguimieto, por su parte, se ha diseñado para evaluar el proceso de desarrollo y crecimieto de iños y iñas acidos a partir del 2009, lo cual se realiza a través de u equipo de profesioales de la salud especializados e auditoría. La tabla No. 2 da cueta del úmero de visitas realizadas e el año. Tabla 2. Número de visitas de seguimieto realizadas e 2009 Visitas Total recié acidos Visitas realizadas Visitas rechazadas No estaba el día de la visita Datos erróeos Cambio muicipio Visitas pedietes Eero Febrero Marzo Abril Mayo Juio Julio Agosto Septiembre Octubre Total

12 Foros regioales Fialmete, el Pla cueta co ua aplicació web que se ejecuta e u avegador de iteret e la direcció y que cumple co las siguietes fucioes: Moderació y cometarios Registro desde IPS de recié acidos e el Pla. Registro de visitas (idetificació y seguimieto). Registro de referecias y evío automático de éstas a las etidades. Registro de itervecioes. Registro de pla familiar. Cosolidació de iformació e ua hoja de vida. Cosulta de la iformació registrada idividual y geeral, para realizar estadísticas. Exportar iformació e formato Xls (Excel). Beatriz Lodoño Soto Cosultora e temas relacioados co la primera ifacia Colombia Sobre los avaces Desde las presetacioes de los desarrollos de la política educativa del Miisterio de Educació Nacioal, el balace y los retos que platea María Cristia Torrado desde el Observatorio de Ifacia de la Uiversidad Nacioal, y la experiecia del Pla Sogamoseños 2025, que represeta muchas de las iiciativas locales e el país, se hace evidete que hay volutades políticas que permite posicioar el tema de la ifacia y el efoque de ateció itegral como u aspecto prioritario e las agedas públicas de las diversas istitucioes acioales, distritales, muicipales y locales. Pero es evidete que estas volutades aú se llea de icertidumbre al o demostrar la sosteibilidad de dichos esfuerzos. Cuado se habla de ámbitos 216

13 odo cetro istitucioales, familiares y comuitarios de la primera ifacia se está haciedo u llamado al recoocimieto de la importacia de los cotextos sociales e que los iños y iñas crece, así como de las posibilidades reales de sus familias. Pero estas propuestas o puede hacerse efectivas, si o se susteta co u efoque de formació y acompañamieto permaete a los diversos actores que iterviee e el desarrollo itegral de los iños y iñas. Los apredizajes Colombia, auque está avazado e la cocreció de accioes putuales que tiede hacia el recoocimieto de la primera ifacia como aquel mometo vital para el desarrollo del ser humao, tiee aú ua deuda eorme co la iñez. Esto se debe a los muchos años durate los cuales los iños y iñas fuero ivisibles para la sociedad y el Estado, y a los coceptos y represetacioes sociales de iñez que se costruyero a través del tiempo, e dode se percibía a la iñez desde la carecia y la ecesidad. iicial y desde qué efoque se cocibe estas propuestas educativas, para poder recoocer las itecioalidades y las apuestas e térmios de costrucció social del país. Así mismo, se hace u llamado a las diversas istitucioes para geerar estrategias que posibilite la articulació y el trabajo trasectorial que permita optimizar las accioes e impactar de forma cojuta, ordeada y efectiva a los iños, iñas y sus familias. Propuestas Recoocer que el desarrollo de la dimesió cogitiva de los iños y iñas sí es vital e su primera ifacia, pero que hace parte del desarrollo paralelo de la dimesió artística, comuicativa, persoal-social (socio afectiva, emocioal) y corporal. Hay que pesar cuáles so las políticas públicas que orieta la educació 217

14 Foros regioales Pael 2: Compresioes de la ateció itegral a la primera ifacia Educació de calidad de iños y iñas, programa Educa tu Hijo: programa itegral y de coordiació iteristitucioal 3 Holeydis Yañez Sterlig Especialista Técico Docete Cetro de Referecia Latioamericao para la Educació Preescolar Cuba La educació iicial e Cuba parte de ua preguta sobre el objetivo de la educació iicial y preescolar e Cuba. La respuesta es: obteer todo el desarrollo itegral posible e los iños y iñas. 3 El texto correspodiete a esta poecia se puede cosultar e el Tomo I de las Memorias del Foro Grupos de Trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil-Estado. La presetació e Power Poit se puede cosultar e el CD adjuto a las memorias. Hace 48 años se dio la ecesidad de icorporar la mujer cubaa al trabajo, y se tuvo que empezar por costruir ua propuesta de ateció para los iños de 0 a 6 años; hoy día, esta propuesta está e todas las zoas rurales y urbaas del país. Actualmete, los iños y iñas o igresa a los 0 años al jardí, pues las madres cueta co u año de licecia para cuidar a su bebé, ya que e Cuba se recooce lo que sigifica la mujer como madre y la importacia del apego. E esta etapa, las madres puede disfrutar y compartir co el iño y el padre, pues él tambié recibe ua licecia remuerada de seis meses. Todo lo que se hace co primera ifacia está sustetado e ivestigacioes. Desde la perspectiva de la teoría histórico-cultural, los coocimietos y la cultura debe trasmitirse de geeració e geeració; de ahí la importacia de la familia para la educació iicial. De acuerdo co los pricipios del programa e sus diferetes modalidades, el iño es el cetro del proceso educativo, y el adulto es rector del proceso educativo. Por tato, o hay metas pero sí objetivos, si u iño o logra algo e determiado mometo, lo hará más adelate. Los educadores para la primera ifacia debe teer domiio de fudametos e filosofía, metodologías, pedagogía del programa y coocer al 218

15 odo cetro iño perfectamete. Debe desarrollar la capacidad de autoevaluarse. La evaluació de todos permite saber cómo marcha el Programa. Así mismo, debe teer habilidad para la ivestigació, lo que les permitirá resolver problemas. Al fial de la carrera los educadores está e capacidad para propoer solucioes a problemáticas reales. El pla de estudios del educador ifatil cotempla su iserció e el campo laboral desde su segudo año de formació co el seguimieto de u tutor. La formació cueta co u modelo de capacitació diferecial e itersectorial que permite cotemplar la diversidad e los iños, regioes, y problemáticas, como el alcoholismo, por ejemplo. El Programa tiee la caracterizació de todas las familias, todos los iños y todos los agetes educativos. Ecuetra fortalezas pero tambié carecias y desde allí surge las capacitacioes, que se basa e alguas prioridades. Los programas de capacitació se desarrolla e varias etapas. Lo primero que se hace es el diagóstico, luego se idetifica la brecha que se va a vecer a través de las capacitacioes difereciales, y la tercera fase tiee que ver co la ejecució de las plaificacioes. No puede darse plaeació si ejecució, por lo que hay que verificar que ésta se dé si perder la cofiaza e las persoas. El seguimieto itersectorial permite reflexioar sobre la pertiecia de la capacitació co respecto a las caracterizacioes familiares y poder llegar a la acció defiitiva. El seguimieto permitirá redireccioar cuado sea ecesario. Diez años de ivestigació del programa ha demostrado que sí era posible hacer u trabajo eficiete y valioso, si importar el tipo de familia que se trate. La iterveció fializó señalado el Foro como u espacio de sesibilizació pero tambié de preparació y participació, y co ua frase de José Martí, que evidecia el respeto por los iños y las iñas: U iño me ispira dos setimietos: uo por lo que es y otro por lo que pudiera llegar a ser. Experiecia regioal: Desarrollo itegral de los iños y iñas del Meta desde ua perspectiva de derechos Diaa Lorea Gutiérrez Díaz Directora de Ifacia, Adolescecia y Juvetud Goberació del Meta Colombia Departameto del Meta, más humao e icluyete. 219

16 Foros regioales El pla de desarrollo del gobiero departametal respodió a la decisió de uificar criterios frete a la educació iicial, para lograr ua ateció si diferecias de géero, estrato social, u otras codicioes diversas, estableciedo como prioridad el acceso de todos a la educació. Para garatizarlo, se formuló ua política pública como marco geeral costruida co la participació de iños y iñas. E este marco se ha implemetado los CaiPI (Cetros de Ateció Itegral a la Primera Ifacia), que surge como respuesta a las ecesidades de educació, protecció y salud de los iños y iñas e la primera ifacia. La ateció e los Cetros tiee u compoete de utrició que promueve seguridad alimetaria, capacitació e maejo de alimetos, y formació a padres. El compoete de educació iicial promueve el desarrollo de los iños y iñas desde todas las dimesioes. Cueta co escuela de padres, e las que se trabaja, etre otros, el cocepto de corresposabilidad, como los aportes de recursos (o ecoómicos) proveietes de las familias. Se realiza, además, u permaete seguimieto y chequeo de garatía de derechos y se promueve ecuetros istitucioales que facilita procesos de iclusió social. La sustetabilidad de los cetros se da gracias al acompañamieto del Istituto Colombiao de Bieestar Familiar (ICBF). Los recursos de los Cetros proviee de la Goberació del Meta, que tiee como proyecto de fiaciació gestioar recursos co operadores iteracioales. Moderació y cometarios Olga Isaza de Fracisco Coordiadora de Políticas Públicas UiCEF Colombia Como itroducció a la sesió de pregutas y discusió, la moderadora platea sus iterrogates e toro al cocepto de itegralidad, señalado que éste se ecuetra e estrecha relació co el cocepto de desarrollo ifatil que se asuma. E este setido, se puede pesar e al meos cuatro formas de compreder el desarrollo ifatil: ua primera, que subraya la cojució de las diferetes dimesioes del desarrollo ifatil y la ecesidad de cotemplar todas las esferas del desarrollo; la seguda, que hace referecia a las diferetes categorías de derechos y que aputaría, e cosecuecia, a garatizar los derechos al desarrollo, a la ciudadaía y a la protecció; ua tercera, que defiiría el desarrollo ifatil e toro a la ecesidad de ivolucrar a múltiples actores, y la cuarta cocepció que platea que 220

17 odo cetro el desarrollo ifatil se promueve a partir de la articulació de diferetes etes territoriales. A partir de estos elemetos, la moderadora itroduce las pregutas formuladas por el auditorio a las paelistas. Cómo se ha logrado la cojució de los diferetes agetes educativos e Cuba? Holeydis Yañez: e Cuba es política de Estado ateder a los iños desde ates de acer. Al iicio se pesaba que era sólo ua tarea de la educació, pero se ha dado cueta que por separado o se puede lograr lo que se quiere. Diaa Lorea Gutiérrez: uo de los pricipales retos para el departameto, es cómo trasceder las accioes sectoriales y, e este setido, se propoe ver a los iños y iñas desde la perspectiva de la familia. De la misma maera, se platea que si o se mejora las codicioes de las familias o va a cambiar la situació de los iños, por lo cual es clave efocarse a u mejor igreso y mejor calidad de vida. Aputa a modelos desde todas las perspectivas de forma que pueda impactar al iño y a su familia. Cómo hacemos para llegar de maera eficiete y sosteida a las familias y sus labores de criaza, para que desarrolle sus fucioes pricipales de ua maera humaista y democrática? Holeydis Yáñez: e primer lugar, respetado la familia; ésta tiee lo mejor para el iño, aprovechado su saber. Tiee u carácter que la sociedad debe respetar. La experiecia se ha llevado a cotextos idígeas de México, e las racherías e la Guajira, e Atioquia, y la respuesta de las familias ha sido la iquietud por lo que puede aportar y dar, más que por lo que va a recibir. Respetar y escuchar. Eseñar a familias a escuchar a los iños, e la medida e que se geera iveles de participació. Diaa Lorea Gutiérrez: hay avaces, pero so mayores las dificultades y hay que empreder accioes para efretarlas. Es idispesable romper las barreras sectoriales y articular las competecias de cada sector; para eso, hay que empezar a sesibilizar, mostrar otras posibilidades y acompañar. Cómo garatizar la sosteibilidad fiaciera de los programas de ateció itegral a la primera ifacia? Holeydis Yáñez: e Colombia se debería focalizar los impuestos para uiversalizar los programas y o al cotrario, como ocurre e Cuba, que o se le paga salario a especialistas para que coordie los programas; ese programa hace parte de sus fucioes. Se visita dos provicias mesualmete y eso hace parte de su misió social; lo mismo ocurre co médicos, hace parte de sus fucioes sociales, tambié co trabajadoras sociales, etcétera. La UiCEF (Fodo de las Nacioes Uidas para la Ifacia) tambié lo acompaña e lo fiaciero, el moitoreo y el aálisis. Diaa Lorea Gutiérrez: el trabajo iteristitucioal y co aliazas estratégicas es el que permite mateer y 221

18 Foros regioales sosteer los servicios. La Secretaría de Educació y el ICBF aporta recursos que se redireccioa. Se ivolucra a las familias co proyectos productivos, lo cual tambié ayuda co la seguridad alimetaria. Para cerrar, Olga Isaza propuso alguos putos de debate sobre la ateció a la primera ifacia como ageda para todo el proceso del Foro: Ageda de discusió: Cómo aumetamos el coocimieto, pero fudametalmete la compresió sobre el cotexto e el cual se ecuetra los iños? Cómo costruir el ciclo iicial de ateder a la primera ifacia para modificar las codicioes de vida y oportuidades? Cómo logramos uiversalidad? Cómo llevar a cabo el ordeamieto iteristitucioal para teer capacidad local real y efectiva? 222

19 odo cetro Pael 3: Ateció diferecial e la primera ifacia Programas educativos para iños y iñas 4 Clay Shouse Vicepresidete de HighScope Educatioal Research Foudatio Comprometido co la ivestigació relacioada co los efoques e el desarrollo del currículo, desarrollo profesioal y la ivestigació para la educació de la primera ifacia Estados Uidos El poete expuso la aturaleza y característica de la Fudació HighScope de los Estados Uidos, que está represetada e Satiago de Chile, México, Reio Uido, Holada, Corea, Sudáfrica, Ca- 4 El texto correspodiete a esta poecia se puede cosultar e el Tomo I de las Memorias del Foro Grupos de Trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil-Estado. La presetació e Power Poit se puede cosultar e el CD adjuto a las memorias. adá, etre otros países. Trabaja co orgaizacioes iteracioales como el Fodo de las Nacioes Uidas para la Ifacia (UiCEF), The World Bak y la Fudació Berard va Leer. So varios los elemetos que compoe la experiecia de HighScope. Hay u currículo preescolar amplio que se trabaja co los maestros y desde la ivestigació. El currículo está costruido para dar soporte a los maestros, a los guías y a las familias. Co este abordaje, los iños so participates activos e el proceso, estructura actividades alrededor de lo que les iteresa, aprede a través de la experiecia, co persoas y materiales del cotexto. El coteido del currículo o está e los libros de texto, sio que está marcado por idicadores clave de desarrollos, que permite saber e qué proceso va los iños. Los educadores ecesita evidecia de que los iños cambia para así poder plaificar su trabajo. Los idicadores clave de desarrollo icluye estas áreas: desarrollo social y emocioal, leguaje, literatura y comuicació, desarrollo físico y salud, matemáticas, ciecia y tecología, y las artes. Además de los coteidos tradicioales de estas áreas os iteresa el desarrollo social y afectivo. HighScope promueve la idepedecia, curiosidad, cooperació, la te- 223

20 Foros regioales acidad y persistecia, la creatividad y la solució de problemas. Busca que los iños desarrolle u setido de cofiaza, cofíe e los colegas y e los adultos. Nos aseguramos de sumiistrar oportuidades para iteraccioes sociales e idividuales, orgaizado grupos pequeños y grades, dado tiempo para que plaee su tiempo y haga trabajo idividual. Plaear, hacer y revisar es el cetro del trabajo. Experiecia regioal: Coveio primera ifacia e iclusió social: ateció diferecial e la primera ifacia 5 Es ua propuesta flexible. Se hace el seguimieto al ciclo diario de plaear, actuar y revisar a través de observacioes reales sobre las actividades, la evolució del crecimieto y la iteracció. E cuato a la formació de maestros está sustetada sobre el diálogo etre la experiecia y la iovació de la juvetud y se refuerza co el estímulo permaete de los maestros por sus logros. Desde la ivestigació, se evalúa el currículo y la capacitació para validar el trabajo que se adelata. El Programa ha teido varios estudios logitudiales y comparativos que ha arrojado la seguridad sobre las bodades del Programa y las rutas para cotiuar desarrolládolo. Costaza Liliaa Alarcó P. Subdirectora para la Ifacia, Secretaría Distrital de Itegració Social, Alcaldía Mayor de Bogotá Colombia La poete preseta ua de las tres experiecias territoriales que cosidera más sigificativa e el marco de la materializació de la política pública por la calidad de vida de los iños, iñas y adolescetes, y expoe cómo se está haciedo los abordajes difereciales e la misma. Iicia su presetació haciedo referecia a las cifras que muestra cómo la població meor de cico años ha 5 El texto correspodiete a esta poecia se puede cosultar e el Tomo I de las Memorias del Foro Grupos de Trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil-Estado. La presetació e Power Poit se puede cosultar e el CD adjuto a las memorias. 224

21 odo cetro aumetado cosiderablemete, lo que muestra la magitud del esceario. Actualmete es u propósito cetral poder llegar co accioes difereciales a todos los grupos poblacioales, ejercicio que o está referido a la particularidad de cada iño y iña, sio al abordaje diferecial que debe existir segú el grupo poblacioal, co diversos modelos de iterveció posibles. E este cotexto, Bogotá defie la Política de Ifacia y Adolescecia desde el año 2004; y desde ese mometo, aparece el debate sobre las implicacioes sociales, pedagógicas, culturales y familiares que tiee el pesar a los iños y iñas como sujetos de derechos. Y surge la ecesidad de establecer las líeas de acció y las herramietas que materialice su implemetació. Pesado e el reto de la uiversalizació de la ateció itegral a todos los iños y iñas de la ciudad, la Política de Ateció a las Familias ha sido u avace importate para afectar la calidad de vida de los meores de 5 años. Se avazó e la costrucció de u currículo de familia que se está implemetado a través de ua meta del Pla de Desarrollo de 300 mil familias formadas e temas de primera ifacia. Y se estableciero los lieamietos y estádares de calidad muestra clara de la uiversalizació para los cerca de jardies de Bogotá del ICBF, privados y adscritos a la SDE (Secretaría Distrital de Educació) y a la SDis (Secretaría Distrital de Itegració Social de Bogotá). Actualmete, está e discusió u lieamieto pedagógico que busca abordajes pedagógicos difereciales e la educació iicial. E este debate hay fuertes tesioes sectoriales y la apuesta por superarlas está e la cooperació horizotal. E el efoque de Ateció Diferecial e la Ateció Itegral a la Primera Ifacia, se está dado tres co abordajes posibles, a través de la itegració de directrices técicas, fiaciamieto, accioes aisladas y formació permaete, para avazar e procesos de implemetació de política. Los tres abordajes posibles de la Ateció Diferecial tiee que ver co tres grupos poblacioales particulares: 1. Niños proveietes de familias víctimas de coflicto armado. 2. Pueblos idígeas que habita e Bogotá. 3. Niños y iñas e codició de discapacidad, dode la meta es iños y iñas viculados a los jardies de Bogotá e modalidades de iclusió. Se está costruyedo directrices que de lieamieto a la Ateció Diferecial y está listo el módulo de formació a estas familias; hay equipos de apoyo a la iclusió e cada ua de las localidades de la ciudad y psicólogas que va a los jardies a apoyar todo el ejercicio de Ateció Diferecial, haciedo acompañamieto al proceso de cada maestra. Se ha iiciado u proce- 225

22 Foros regioales so de superació de la resistecia de los actores istitucioales implicados de todos los iveles, a través de la discusió de los uevos apredizajes y claridades de esta la experiecia. Moderació y cometarios Elsa Castañeda Beral Directora del Istituto Iberoamericao para el Desarrollo y la Iovació Educativa para la Primera Ifacia y Derechos de la Niñez (IDie) Orgaizació de Estados Iberoamericaos Elsa Castañeda platea las siguietes pregutas formuladas desde el auditorio. Qué cocepció de iño y iña se evidecia e las políticas? Costaza Alarcó respode afirmado que o es ua cocepció desde la ecesidad i desde la carecia, o desde lo que los iños o tiee o de lo que o so capaces, sio como sujetos de derechos, participativos e la costrucció de su idetidad, autóomos, activos e la costrucció de su ciudadaía. Por eso os plateamos la preguta sobre las codicioes que podemos geerar para garatizar su calidad de vida como sujetos de derechos y buscamos materializarla co experiecias como los cosejos de iños y iñas. Es importate que los iños y iñas se compreda como sujetos de derechos, para lo cual se requiere ua ciudad que los respete y que desde la iteracció geere uevas formas de comuicació que los recoozca. Como pretede la Secretaría Distrital de Itegració Social que los jardies cumpla ua serie de exigecias cuado i siquiera las istitucioes la cumple? Al respecto, Costaza Alarcó ivita a toda la comuidad a coocer e detalle cuáles so las trasformacioes que se ha vivido e todos los jardies. Afirma que la preguta se emarca e qué pasa co los jardies de la SDis, pero la orma tiee ua particularidad de progresividad; hay estádares de imediato cumplimieto, para los cuales se ha hecho plaes de mejoramieto, reforzamieto estructural e alguos jardies, así como iversió sigificativa e taleto humao. E los jardies de la SDis hay icoveietes como e todos los jardies, pero se está haciedo iversió para dar cumplimieto a los estádares, e su mayoría. Pero lo más importate, tal vez, es que desde el 2005 se viee hablado de calidad de la educació iicial y hoy ya hay ua cultura de calidad, se habla 226

23 odo cetro de lo pedagógico como u tema visible y u tema de ciudad; por tato, se está haciedo visible la importacia de la calidad e la educació iicial, y los jardies de la SDis tambié está obligados a cumplirla. Se habla de iclusió cuado o se cueta co taleto humao especializado, o hay garatías? E este modelo diferecial que se está costruyedo, el proceso de formació es fudametal; por esto, a través de u coveio co la Fudació Saldarriaga Cocha se pesó u diplomado para formar maestras e materia de iclusió. Para el próximo año, se piesa aumetar el úmero de maestras formadas, auque recoocemos que la formació de base la da la pedagogía y este diplomado se covierte e ua formació complemetaria, e u ejercicio de formació permaete. Además de esto, se tiee e cada localidad el equipo de apoyo a la iclusió; directamete e los jardies ifatiles por cada 8 iños hay ua educadora especial que apoya el proceso desarrollado co ellos. Cierre y coclusioes Beatriz Lodoño E la iterveció de cierre del Foro, Beatriz Lodoño plateó pregutas e hizo sugerecias sobre los temas relevates que apareciero durate el eveto. Limitar la ateció itegral a la educació es muy complejo. Dóde queda temas como lactacia y utrició, etediedo que u iño bie utrido o es u fi e sí mismo sio u medio para que pueda desarrollar ua actividad artística, para que pueda jugar? Dóde queda temas como el embarazo e adolescetes? La iterveció hace particular éfasis e el cotraste etre los positivos retos que se propoe las políticas y las dificultades para su implemetació y para el logro de esos objetivos. Buscar los mecaismos para lograr esos resultados debe ser ua reflexió permaete. El moitoreo y la evaluació de las políticas y sus accioes resulta fudametal y es lo que permite reorietar, ajustar, cumplir y, sobre todo, actuar co setido para o caer e el activismo. Destaca la importacia del juego e la primera ifacia, como ua llamada de ateció para que o olvidemos que los iños aprede a través de él; por eso propoe resaltarlo tato como la actividad artística; estos elemetos so vehículos de expresió que e situació de coflicto se covierte e herramietas útiles e la superació de la adversidad. Hace u llamado a volver a las ecesidades cocretas, porque es u ejercicio que permite que cada actor implicado se pregute sobre los mecaismos para superar las barreras de articulació que cada uo, e su resposabilidad, tiee co otros sectores e istitucioes. Esa reflexió permaete podría ser u camio que llevara a uestro país a u re- 227

24 Foros regioales sultado similar a la experiecia cubaa, expuesta durate el Foro. Seguir e la apuesta por el recoocimieto de la familia como participate activa del proceso de desarrollo de los iños y las comuidades, e la medida que tiee mucho que ofrecer, teiedo e cueta las diferetes tipologías de familia. Cosidera la formació del taleto humao u reto importate, sobre todo e este mometo de implemetació y materializació de la Política de Primera Ifacia e Colombia; porque la formació debe dirigirse o sólo a los agetes educativos sio a agetes de los diversos sectores implicados e la ateció itegral, como salud, recreació, arte. Las experiecias iteracioales y acioales expuestas durate el Foro, so sugeretes y sigificativas y desarrolladas e cotextos y espacios diferetes, mostrado que o existe recetas sio uos máximos que posibilita pesar la ateció itegral e diversos lugares como e las ciudades, o e departametos como Guaviare, Vichada, Meta, etre otros. Fialmete, Beatriz Lodoño llama la ateció sobre la ecesidad de asegurar ua discusió pública sobre ua posible reforma costitucioal que amplíe la visió de la educació itegral más allá de u año de preescolar. El país ecesita efocarse e el trabajo co las familias desde la gestació, co el fi de que los iños y iñas tega mayores oportuidades de desarrollo. Elsa Castañeda Resalta tres putos. A lo largo del día, el Foro desarrolló la discusió sobre las políticas, resaltado siempre el tema de Ateció Itegral a la Primera Ifacia y la Ateció Diferecial, y quedó claro cómo el reto es el de covertir estos avaces e realidades. Esos desafíos solamete se logra e la medida e que las prácticas sea sistemáticas y revisadas y evaluadas e el día a día por los actores que está co los iños y iñas. Teemos que traer experiecias que fucioa e otros sitios, experiecias de iovació co fuertes y sólidos posicioamietos pedagógicos, para que permaezca. U puto importate es el reto del fiaciamieto, osotros o teemos claro cómo se fiacia la primera ifacia, teemos pedacitos pero o teemos ua mirada global y certera de iversió. La política sólo se puede llevar a la práctica co líeas claras de fiaciació. El trabajo co iños y iñas de 0 a 3 años es otro reto, así como el trabajo co familias y agetes educativos es todavía u territorio que debemos seguir fortaleciedo. Resalta cómo se evidecia el compromiso de diversas istitucioes e la materializació de la política, refiriédose al Coveio de Primera Ifacia de la SDis de Bogotá y a la cooperació horizotal, y afirma que éste puede covertirse e u modelo por ser u camio claro para la materializació de la política. El éfasis e la Ateció I- 228

25 odo cetro tegral a la Primera Ifacia y la Ateció Diferecial, hace que se abra uevos camios, dode el desafío está e los mecaismos para hacer realidad las accioes cocretas co estos efoques. Hace u llamado de ateció porque el tema de iclusió se sigue limitado a poblacioes e situació de discapacidad, ivisibilizado las poblacioes idígeas y víctimas de coflictos, lo cual podría idicar que a veces creemos que éstos o so problemas de todos y todas. 229