Public Policy Formulation in Perú: The case of budgetary reform

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Marcos Vargas Vidal
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1 República del Perú Ministerio de Economía y Finanzas Public Policy Formulation in Perú: The case of budgetary reform Luis Miguel Castilla Vice Minister of Finance June

2 Diagnostic of public policy formulation in Peru 1. Mixed planning institutions track record a. From INP (1970s) to CEPLAN (2008-9) b. Ministry of Finance prevalent role since 1990s c. Presidency (priority setting) and Council of Ministers (political coordination) d. Heterogeneous capacities in spending ministries and subnational governments (high atomization) 1. Discredited checks and balances and limited contestability a. Congress (Budget and Economic Committees) b. Limited civil society engagement 1. Other relevant actors: Media, Constitutional Court, etc. 2. Limited civil service career 2

3 1950 Structural change in the Peruvian economy: more resources to manage / 7.000, ,0 Per capita GDP Budgetary Evolution CG, RG, LG (in million soles) 5.000, , , , ,0 0, Fiscal Deficit (% GDP) Source: DGAES.MEF GN GR GL 2010 budget is 49% larger than 2006 budget Source: SIAF MEF 3

4 still there are plenty need to be met 34.7% 18.6% Peruvians are poor children below age 5 suffer from chronic malnutrition 44.8% 63.6% of rural households lack access to electricity of rural households lack access to sewage

5 Progress in the National Public Investment System STRATEGIC OBJECTIVES DIAGNOSTIC Projects geared towards solving specific problems of the population PROJECT OR PROGRAM DESIGN EVALUATION Sustainable and socially profitable projects PROGRAMMING Projects aligned with public strategies and policies IMPLEMENTATION Transparency and accountability EX POST EVALUATION

6 Challenges of the Peruvian public expenditure budget 1. Inertial 2. Resource allocation by institutions and programs 3. Incipient performance based resource allocation 4. Financing sources with differentiated rules 5. Monitoring is mainly financial 6. Large evaluation gap 6

7 2010 Budget Reform Action Plan 1. Performance based resource allocation 2. Independent evaluations 3. Incentives 4. Territorial and thematic articulation 5. Capacity building 6. Norm and procedure strengthening 7. Automatization and integral administrative systems 7

8 Public expenditure cycle macro processes MACROPROCESO: PROGRAMACION DEL PRESUPUESTO Articular Prioridades Asignar el Presupuesto Formular el Presupuesto - Asignación eficiente y equitativa - Combina Prioridades y Rendición de Cuentas Evaluar Productos, Resultados, Impactos MACROPROCESO: RENDICION DE CUENTAS Cultura de Calidad: Comunicar, Difundir Retroalimentar (matrices de compromisos) Maximizar los Beneficios del Gasto Público para la Sociedad MACROPROCESO: EJECUCION DEL PRESUPUESTO Ingresos Gastos Financiamiento Monitoreo Presupuestal Monitoreo de Insumos-Productos - Contribuir a las reglas fiscales - Proveer bienes y servicios del Estado con estándares de calidad, oportunidad y costo

9 National Budget Office reform Strategic perspective Citizens Macroeconomic fundamentals (fiscal rules) Quality of spending 9

10 Performance based budgeting to boost public spending quality Strategic programs by year of implementation: Programa articulado nutricional 6. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales 10. Seguridad ciudadana 16. Enfermedades no transmisibles 2. Salud materno neonatal 7. Acceso y uso de servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en 11. Accidentes de tránsito 17. Tuberculosis y VIH poblaciones rurales. 3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la Educación Básica Regular 4. Acceso de la población a la identidad 5. Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado 8. Acceso a energía en localidades rurales. 12. Vigencia de los Derechos Humanos y Fundamentales 9.Gestión ambiental prioritaria 13. Mejora de la sanidad agraria 14. Incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios 15. Incremento de la productividad de las MYPES 18. Enfermedades Metaxénicas y Zoonosis 19. Logros de Aprendizaje en Educación Primaria 20. Educación Básica Alternativa 21. Trabajo infantil 22. Violencia familiar y sexual 23. Seguridad alimentaría 24. Sostenibilidad del medio ambiente 25. Ampliación de la base tributaria 26.Mejora en el clima de negocios - Competitividad 10

11 Performance based budgeting: Child malnutrition Chronic malnutrition prevalence PIA 2009: 1,052 M PIA 2010: 1,535 M 50% hike Increase in targeted Budgetary allocation Prevalence % Budget per child of 36 months

12 Modernizing the Administrative Financial Integrated System SIAF II 1. Process based 2. Revamped technological platform 3. Total budgetary classifier harmonization under international standards COBERTURA INSTITUCIONAL Gobierno Nacional: 277 UEs Gobiernos Regionales: 369 UEs Gobiernos Locales: 1834 Municipalidades UEs SIAF II SISTEMAS RELACIONADOS Control (Contraloría General) Adquisiciones y Contrataciones (Oficina Compras del Estado) Recaudación (Superintendencia Tributaria) ACCOUNTABILITY PROGRAMMING Recursos Humanos (MEF y Oficina de Servicio Civil) Abastecimiento (MEF) UEs: Unidades Ejecutoras IMPLEMENTATION Inversión pública (MEF) Administración de bienes (Superintendencia de Bienes Nacionales)

13 Modernizing the Administrative Financial Integrated System SIAF II 1. Process based 2. Revamped technological platform 3. Total budgetary classifier harmonization under international standards INSTITUTIONAL COVERAGE Central Government: 277 EU Regional Gov ts: 369 EU Local Gov ts: 1834 EU SIAF II RELATED SYSTEMS Control Public acquisitions and procurement Tax collection Human Resources Suppliers Public Investment Public goods administration ACCOUNTABILITY PROGRAMMING IMPLEMENTATION EU: Execution Units

14 Final remarks 1. Need to strengthen planning and policy formulation at all government levels and Congress 2. Encourage more civil society engagement 3. Public policy design is critical to achieve efficiency, effectiveness and equality 4. Importance of information for evaluation and accountability purposes 1. Learning processes and institution building 2. Human resources is critical 14

15 República del Perú Ministerio de Economía y Finanzas Public Policy Formulation in Perú: The case of budgetary reform Luis Miguel Castilla Vice Minister of Finance June

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