SERIE: LA DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

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1 SERIE: LA DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE No.3- El Derecho a la Libertad Religiosa y de Culto Observatorio de Derechos Humanos COMPILACIÓN DE ARTÍCULOS INFORMATIVOS JUNIO DE 2014

2 El Derecho a la Libertad Religiosa en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre 1 Daniela Viteri Custodio Abogada Dirección General de Derechos Humanos Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ARTÍCULO III. DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTO. Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en público y en privado. 1. El valor jurídico de la Declaración Americana En el primer número de la presente serie de artículos nos referimos a la importancia que la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre (en adelante, "Declaración Americana") ha tenido en el marco de la protección de los derechos humanos en el sistema interamericano 2. Así, se ha afirmado que dicho instrumento es precursor en el reconocimiento de la interdependencia de los derechos humanos en el ámbito de la Organización de los Estados Americanos (en adelante, "OEA"), así como el punto de partida para la construcción del actual sistema interamericano. Si bien la Declaración Americana no constituye, en estricto, un tratado, ello no implica que carezca de efectos jurídicos. En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH) ha señalado que la Declaración Americana constituye fuente de obligaciones internacionales. Lo anterior, en mérito a las siguientes consideraciones 3 : a) La práctica seguida por los Estados Miembros de la OEA revela una aceptación generalizada y constante que la Declaración Americana contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta de la Organización se refiere. 1 Citar este número como: Daniela Viteri Custodio, El derecho a la libertad religiosa en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. Serie La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, No. 3, Lima: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, junio Disponible en ( 2 Salvador Herencia Carrasco, El Derecho a la Vida en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Serie La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, No. 1, Lima: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mayo Corte IDH. Opinión Consultiva OC-10/89, del 14 de julio de Interpretación de la Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre en el marco del artículo 64 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, párr.36,

3 b) El artículo 29 inciso d) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que los derechos contenidos en este tratado deben ser interpretados y aplicados "en el cuadro del conjunto del sistema jurídico en vigor en el momento en que la interpretación tiene lugar", dentro del cual, como es evidente, figura la Declaración Americana. En lo que respecta al ordenamiento jurídico peruano, conviene anotar que la Constitución Política de 1993 establece que los derechos contenidos en el texto constitucional deben interpretarse de conformidad con los tratados de derechos humanos ratificados por el Perú 4. El Tribunal Constitucional peruano, por su parte, ha sostenido, en más de una ocasión, que los tratados internacionales sobre derechos humanos no sólo conforman nuestro ordenamiento sino que, además, detentan rango constitucional 5, lo cual implica que existe la obligación de interpretar los derechos y las libertades reconocidos en la Norma Fundamental, de conformidad con el contenido de tales tratados. Leídas estas consideraciones, en conjunto con lo establecido por la Corte IDH respecto del valor jurídico de la Declaración Americana, es posible afirmar que este instrumento también constituye parámetro de interpretación de los derechos fundamentales contenidos en la Constitución. De hecho, el Tribunal Constitucional ha recurrido en reiteradas oportunidades a la Declaración Americana al momento de resolver una cuestión específica de derechos El derecho a la libertad religiosa y la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre El derecho a la libertad religiosa encuentra reconocimiento en diversos tratados internacionales tales como la Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 18), el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (artículo 18), la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo 12) 7. La Declaración Americana, por su parte, consagra este derecho en su artículo 3, que señala: Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en público y en privado. Es oportuno señalar que los alcances de este derecho no han sido abordados de forma exhaustiva por parte de los órganos de vigilancia del sistema interamericano 8. Así, Fix Zamudio señala que, contrariamente a lo ocurrido en otros foros internacionales como la ONU o el Consejo de Europa, en el ámbito latinoamericano han sido escasos los pronunciamientos y las decisiones sobre el 4 Constitución Política del Perú. Cuarta Disposición Final y Transitoria: Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú. 5 Tribunal Constitucional. Sentencia del 25 de abril de 2006, recaída en el Expediente N PI acumulados, F.J.26; Sentencia del 26 de agosto de 2008, recaída en el Expediente N PI, F. J. 11; entre otras. 6 Tribunal Constitucional. Sentencia del 17 de octubre de 2005, recaída en el Expediente N HC/TC; Sentencia del 22 de junio de 2005, recaída en el Expediente N HC/TC; entre otras. 7 Asimismo, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó, a través de la Resolución 36/55, la Declaración sobre la Eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones de Por su parte, la Asamblea General de la OEA emitió, en 1994, la Resolución 3136, mediante la cual condenó enérgicamente toda discriminación religiosa. 8 Pérez Romero, Xiomara. La Libertad Religiosa en el Sistema Interamericano de protección de los derechos humanos: análisis comparativo con el ordenamiento jurídico colombiano. Universidad Externado de Colombia. Revista Derecho del Estado No. 29, 2012, p. 224

4 problema de la libertad religiosa 9. Esto, a decir del autor, se explica en el hecho que la preocupación de los órganos del sistema (Comisión y Corte Interamericanas de Derechos Humanos) se concentró, prioritariamente, en la violación de los derechos a la vida e integridad de las personas, de cara con la lesión grave y masiva a los mismos perpetrada por las dictaduras militares que predominaron por varias décadas en numerosos países latinoamericanos 10. No obstante los escasos pronunciamientos, lo cierto es que la Declaración Americana ha desempeñado un rol sustancial en la protección del derecho a la libertad religiosa, sobretodo, en la década de los 80, durante la cual algunos países de la región aun no habían ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. De esta manera, la CIDH, en mérito a las competencias conferidas por el artículo 41 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, se ha referido a este derecho a través del mecanismo de atención de denuncias, así como de la publicación de informes anuales y especiales. En particular, conviene citar el caso Testigos de Jehová vs. Argentina de , a tenor del cual se declaró la responsabilidad internacional del Estado argentino por violar el artículo 3 de la Declaración Americana. La declaratoria de responsabilidad internacional se sustenta en la emisión del Decreto N 1867, del 31 de agosto de 1976, a través del cual se estableció la prohibición de "toda actividad de los Testigos de Jehová, toda literatura y la clausura de sus Salas del Reino y la Oficina Distrital". En 1980, la CIDH, a través de su informe anual, hizo referencia a las restricciones arbitrarias cometidas contra el derecho a la libertad religiosa y de cultos en Paraguay, por cuanto se le retiró la personalidad jurídica a una congregación religiosa, no permitiéndosele realizar ningún tipo de actividad 12. La CIDH también ha hecho referencia a restricciones arbitrarias a la libertad religiosa en países como Guatemala (en 1981) 13, Cuba (1980) 14 y Venezuela (2008). En todos los casos citados, la CIDH ha recurrido al artículo 3 de la Declaración Americana para fundamentar las violaciones cometidas. En el caso de la Corte IDH, ésta ha abordado el asunto en tan solo un caso contencioso (Caso La Última Tentación de Cristo vs. Chile), en el marco del cual, si bien no declaró responsabilidad internacional del Estado, señaló que la libertad religiosa es uno de los cimientos de la sociedad democrática Libertad religiosa, libertad de conciencia y libertad de pensamiento A menudo suelen confundirse los términos libertad religiosa, libertad de conciencia y libertad de pensamiento. No obstante, la doctrina y jurisprudencia han insistido en establecer claras diferencias entre dichos conceptos. 9 Fix Zamudio, Héctor. La libertad religiosa en el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos. En: J. Martinez - Torrón (ed.), La libertad religiosa y de conciencia ante la justicia constitucional. Actas del VIII Congreso internacional de Derecho eclesiástico del Estado, Comares, Granada, 1998, p Íbid. 11 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Caso 2137, Testigos de Jehová vs. Argentina, Resolución del 18 de noviembre de 1978; e, Informe sobre la situación de los derechos humanos enargentina. OEA/Ser.L/V/II.49, abril de Comisión Interamericana de Derechos Humanos.Informe anual de , 02 octubre Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la situación de los derechos humanos en Guatemala en Capítulo VI. 14 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la situación de los derechos humanos en Cuba en Capítulo VII. 15 Corte IDH. Caso La Última Tentación del Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Sentencia de fondo, reparaciones y costas, de 5 de febrero de Serie C, N 73, párr

5 La libertad de pensamiento tiene por objeto un sistema de ideas, creencias, convicciones y opiniones que profesa la persona y es tal sistema lo defendido de injerencias exteriores 16. De esta manera, esta libertad protege el conjunto de ideas conceptos y juicios que la persona tiene sobre las distintas realidades del mundo y de la vida (sea en el ámbito filosófico, cultural, científico, político, etc.) 17. La libertad religiosa, por su parte, hace referencia a la relación del ser humano con Dios. Si bien esta libertad comprende también un sistema de creencias y convicciones, no ampara, solamente, ese sistema de ideas; sino también la religión, esto es, la relación vital del hombre con Dios, su capacidad de relacionarse con la divinidad, prestarle adoración y darle culto 18. En palabras del Tribunal Constitucional peruano, la libertad religiosa supone "la capacidad de toda persona para autodeterminarse de acuerdo con sus convicciones y creencias en el plano de la fe religiosa, así como para la práctica de la religión, en todas sus manifestaciones, individuales o colectivas, tanto públicas como privadas, con libertad para su enseñanza, culto, observancia y cambio de religión 19. La libertad de conciencia se encuentra relacionada con la conducta, de la capacidad de obrar según los dictados de la conciencia y en no verse obligado o compelido a obrar contra de la misma 20. El TC ha señalado, respecto de este derecho, que consiste en la libertad de la persona de poseer su propio juicio ético o moral y de actuar conforme a dicho juicio en su entorno social o en el contexto en el que se desenvuelve 21. Con todo, no debe perderse de vista que las tres libertades mencionadas mantienen un punto de conexión, una raíz común 22, esto es, la dignidad humana, la naturaleza del ser personal en su dimensión más profunda y específica, aquélla donde es y actúa el carácter innato, inviolable, irrenunciable e imprescriptible de su racionalidad y de su conciencia mediante la búsqueda y el establecimiento de su propia relación con la verdad, el bien y Dios Alcances del contenido del derecho a la libertad religiosa La libertad religiosa involucra dos vertientes: una estática y otra dinámica. La vertiente estática se encuentra orientada por la libre autodeterminación de la persona en el campo religioso, involucrando la existencia de un claustro íntimo de creencias inmune a la intervención del poder público o de sujetos particulares 24. Por su parte, la vertiente dinámica de la libertad religiosa comprende la facultad reconocida a la persona para expresar sus convicciones o creencias y 16 HervadaXiberta, Javier. Libertad de pensamiento, libertad religiosa y libertad de conciencia. Díkaion: Revista de actualidad jurídica, Nº. 3, 1994, pág Hervada, Javier y Zumaquero, J.M. (Eds.). Textos internacionales de derechos humanos. Vol.I, 2 ed., Eunsa, Pamplona, P HervadaXiberta, Javier. Libertad de pensamiento, libertad religiosa y libertad de conciencia. Díkaion: Revista de actualidad jurídica, Nº. 3, 1994, pág Tribunal Constitucional. Sentencia del 07 de marzo de 2011, recaída en el Expediente N PA/TC, FJ HervadaXiberta, Javier. Libertad de pensamiento, libertad religiosa y libertad de conciencia. Díkaion: Revista de actualidad jurídica, Nº. 3, 1994, pág Tribunal Constitucional. Sentencia del 07 de marzo de 2011, recaída en el Expediente N PA/TC, FJ. 10. Ver también: Rodríguez Blanco, Miguel. El contenido del derecho fundamental de libertad religiosa. En: Días Muñoz et. Al (editores). El derecho Fundamental de libertad religiosa: jurisprudencia y doctrina constitucional. Centro de Estudios Constitucionales. Lima, 2014, pág HervadaXiberta, Javier. Libertad de pensamiento, libertad religiosa y libertad de conciencia. Díkaion: Revista de actualidad jurídica, Nº. 3, 1994, pág Ferrer Ortiz, Javier y Viladrich, P. J. Los principios informadores del derecho eclesiástico español. En: AA.VV., Derecho eclesiástico del Estado español. 5ª edición. Pamplona: EUNSA, 2004, p Tribunal Constitucional. Sentencia del 28 de octubre de 2010, recaída en el Expediente N PA. F.J

6 comportarse de acuerdo con ellas. El Tribunal Constitucional peruano, refiriéndose a esta última dimensión, ha señalado que trae consigo, y de acuerdo a los matices de cada creencia u orientación, la aceptación de costumbre, prácticas, ritos, celebraciones y, en general, de formas conductuales a través de las cuales se vea expresada la conciencia o creencia estrictamente religiosa 25. Finalmente, conviene citar las cuatro manifestaciones de la libertad religiosa, a través de las cuales se ve reflejado su ejercicio 26 : a. La libertad religiosa involucra la facultad de profesar aquella creencia o perspectiva religiosa que, por voluntad propia, escoja cada persona. b. La libertad religiosa contiene la facultad de abstenerse de profesar cualquier tipo de creencia o perspectiva religiosa. Al respecto, la Observación General N 22 del Comité de Derechos Humanos señala que el artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos protege las creencias teístas, no teístas y ateas, así como el derecho a no profesar ninguna religión o creencias 27. c. La libertad religiosa comprende la facultad de poder cambiar de creencia o perspectiva religiosa. d. Este derecho también involucra la faculta de hacer pública o de guardar reserva sobre la vinculación de una determinada creencia o perspectiva religiosa. 25 Íbid. 26 Íbid. 27 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en el asunto LeylaSahin vs. Turquía, Sentencia del 29 de junio de 2004, ha señalado que "la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión representa uno de los cimientos de una sociedad democrática en el sentido del Convenio. Esta libertad figura, en su dimensión religiosa, entre los elementos más esenciales de la identidad de los creyentes y de su concepción de la vida, pero también es un bien precioso para los ateos, los agnósticos, los escépticos o los indiferentes (párr. 27).