CONTRIBUCIÓN DE LA CULTURA AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL. Introducción

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1 CONTRIBUCIÓN DE LA CULTURA AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Introducción En un momento en el que la Unión Europa debe dotarse de nuevos instrumentos que permitan reforzar la competitividad y la cohesión social y conformar una economía de mercado sostenible cuyo crecimiento se base en el conocimiento, la cultura, la creación y la innovación han demostrado un enorme potencial para alcanzar los objetivos específicos incorporados en la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo. En este contexto las regiones y las ciudades constituyen el escenario adecuado para adoptar medidas que fomenten la aplicación de la creatividad y la innovación a favor del desarrollo económico. De igual modo, las ciudades y regiones sirven de base para conformar la identidad cultural, vertebrar la participación ciudadana y estimular el diálogo intercultural. Este enfoque ha sido reflejado en la agenda europea de la cultura, donde se reconoce el papel de la cultura como catalizador de la creatividad, subrayando la necesidad de construir un entorno favorable para el desarrollo de las industrias culturales y la creación, con implicación de todos los niveles territoriales. Por otra parte, existen innumerables ejemplos que ilustran como iniciativas culturales han contribuido a la renovación de territorios. A nivel comunitario, y con 25 años en su trayectoria, la iniciativa de la Capital cultural europea ha supuesto un auténtico revulsivo, evidenciando la aportación del sector cultural a la vida económica y social de la ciudad y al enriquecimiento cultural de los ciudadanos. Igualmente, la futura Etiqueta del Patrimonio europeo, podría suponer una aportación positiva en este sentido. El objetivo de la Presidencia española es explorar de una manera más explícita acerca del papel de la cultura en todos aquellos elementos que inciden el desarrollo regional y local. Con esta reflexión se trata de profundizar en algunos aspectos que han sido mencionados en Conclusiones adoptadas por el Consejo, en concreto las Conclusiones del Consejo de 24 de mayo de 2007, sobre la contribución de los sectores de la cultura y de la creación a la consecución de los objetivos de Lisboa y las Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre la cultura como catalizador de la creatividad e innovación. La aportación pretendida por la Presidencia española es elaborar unas Conclusiones que identifiquen un marco que posibilite conformar un ecosistema creativo.

2 El ámbito que pretende cubrir las Conclusiones comprende dos grandes líneas: El papel que ocupa la cultura en las estrategias de desarrollo regional y local adoptadas a nivel nacional. Ello implica reflexionar sobre las áreas de intervención en las que se podría orientar la cultura. La situación de la cultura en la política europea de cohesión, cómo ha venido desarrollándose hasta ahora, y cuáles es la perspectiva tanto en el actual periodo de programación ( ), así como en la futura política de cohesión. Para estructurar el debate, este discussion paper se abordará en dos fases: En la primera reunión del Comité de Asuntos Culturales del 20 de enero se presentará a las delegaciones para que éstas aporten sus inputs (conclusiones) a la Presidencia respondiendo a las preguntas reseñadas en el apartado I, relativas a las estrategias nacionales de desarrollo regional y local. Las cuestiones relacionadas con el apartado II sobre la política de cohesión podrán ser abordadas por las delegaciones posteriormente, durante el Comité de Asuntos Culturales que tendrá lugar en Zaragoza los días 4 y 5 de febrero, Tras este debate en dos fases, un borrador de Conclusiones se presentará a las delegaciones antes de la reunión del Comité de Asuntos Culturales prevista para el 25 de febrero. Papel de la cultura en las estrategias nacionales de desarrollo regional y local La adopción de políticas concretas asentadas en un territorio y que toman como eje el factor cultural favorece la conformación de un ecosistema creativo que despliega un poder de atracción y de dinamización con múltiples efectos. En una visión amplia, y partiendo de la transversalidad de la cultura, se debería reforzar el vínculo entre la cultura y las estrategias de desarrollo regional y local, para enriquecer los beneficios y el poder de atracción que la cultura puede proporcionar en la aplicación de dichas estrategias. Por otra parte las políticas culturales que se decidan a nivel nacional no pueden obviar las características del lugar en el que van a ser aplicadas. La regeneración de los territorios a través de intervenciones de base cultural tiene un carácter dinamizador, que incrementa sus efectos positivos al fundarse en la riqueza que proporcionan las especificidades y diversidad del lugar en el que se asienta. El papel de las diferentes

3 actividades culturales puede abordarse desde diferentes perspectivas: desde grandes inversiones para consolidar iconos culturales, hasta intervenciones a menor escala pero más integradas y sostenibles que pueden presentar innegables efectos de cohesión social. Por ello se estima esencial identificar las condiciones que debe cumplir una inversión en cultura para que dinamice un territorio: sostenibilidad en el tiempo, grado de participación e implicación de la ciudadanía asentada en el territorio, interdependencia de las actividades y proyectos culturales con las diferentes actividades a otro nivel. No obstante, para poder ocupar un espacio adecuado en la definición de las políticas, la contribución de la cultura se enfrenta a determinados retos: la dificultad de medir el impacto de la inversión en cultura por el carácter no tangible de sus efectos; los resultados de dicho impacto son visibles a largo plazo lo que en ocasiones dificulta la toma de decisiones de las instancias políticas; la atomización de iniciativas que no aprovechen las sinergias que podrían producirse si se integraran en un programa de desarrollo. Asimismo se trataría de reflexionar acerca de en qué ámbitos se podrían focalizar tales intervenciones para generar impactos a largo plazo, que favorezcan una mayor diversidad cultural y sostenibilidad social. Atendiendo a estas premisas, se invita a las delegaciones a que respondan a las siguientes cuestiones: Fortalecer los vínculos entre la cultura y las estrategias de desarrollo regional y local con el objetivo de conformar un ecosistema creativo con un método integrado Se trataría de abordar fundamentalmente la siguiente cuestión que tienen que ver con los procesos de decisión: Cómo se podría incorporar mejor la cultura a las estrategias de desarrollo regional y local tomando en cuenta las especificidades de los territorios en los que se basan? Para potenciar políticas de desarrollo basadas en la cultura, entendida como valor público, convendría explorar de qué manera ésta podría ocupar un lugar adecuado dentro de un marco político en el que tengan cabida los diferentes actores y que involucren a todos responsables en el proceso de elaboración, aplicación y evaluación de las políticas. Para favorecer este método integrado cabría reflexionar acerca de cuáles son los criterios políticos, el nivel de aplicación, los factores de éxito para esta estrategia,

4 así como acerca de la manera más adecuada para medir y evaluar el impacto de la cultura en este contexto. Establecer las bases para mejorar la inversión en cultura y la conformación de un ecosistema creativo. Para ello se proponen las siguientes cuestiones que identifiquen las áreas de intervención en las que se podría orientar la inversión pública en cultura hacia actividades y proyectos que tuvieran un mayor impacto social y económico en los territorios: Cómo se puede estimular un entorno favorable para un mejor desarrollo de las industrias culturales y creativas en los niveles regional y local, y que fomenten la diversidad de oferta de bienes y servicios culturales? Las industrias culturales y creativas, en especial las PYMES pueden desempeñar un papel clave en el desarrollo regional y local, ser una fuente de innovación y contribuir a la transferencia de conocimiento. Por ello resulta pertinente analizar los factores que permitan el desarrollo de nuevas industrias creativas, la consolidación de las ya existentes y las posibles vías para la cooperación con otros sectores empresariales. Cómo se podría seguir avanzando hacia un turismo cultural sostenible más comprometido con el medio ambiente? El poder de atracción de la cultura tiene una de sus manifestaciones en el turismo cultural. Se podrían amplificar sus efectos más allá del desarrollo económico y la creación de empleo, explorando nuevas vías comprometidas con el medio ambiente que impliquen de un modo más activo a los actores culturales y que posibiliten un enriquecimiento de la ciudadanía, a través de los intercambios que el turismo conlleva. De qué modo se podría contribuir desde el nivel local y regional para fomentar la creatividad y las intervenciones culturales que supongan una mejora del capital humano y de las nuevas capacidades que fomenten la empleabilidad? Se trata de analizar aspectos que sirven para mejorar el capital humano en los que la cultura se halla directamente implicada, como el desarrollo de las habilidades creativas, las sinergias entre la educación y la cultura, etc... Qué papel jugaría la diversidad cultural para incrementar la cohesión social?

5 El diálogo intercultural como factor de integración en el seno de las ciudades puede desempeñar una función determinante para la cohesión social Cooperación entre los territorios. El valor añadido que puede aportar la Unión Europea en la conformación de un escenario que realce el papel de la cultura en el desarrollo regional y local pasa por reforzar la cooperación. Por ello se trataría de responder a la siguiente cuestión: Qué papel se puede conceder a la cooperación trasnacional e interregional de índole cultural? De qué modo? Cultura y política europea de cohesión Las diferentes maneras en las que la cultura ha sido integrada en la política europea de cohesión y la propia aplicación de los fondos regionales deben ser analizadas para sacar el máximo partido y maximizar el desarrollo de los territorios de cara a las nuevas perspectivas financieras. La noción de cultura que tradicionalmente se inscribe en el contexto de la política de cohesión está relacionada con la protección y preservación del patrimonio cultural, con el desarrollo de de infraestructuras culturales, o las actividades turísticas, pero podría profundizarse en el potencial de la cultura como fuente de creatividad y e impulso para una visión de la innovación en la sociedad del conocimiento. Ello pasaría, entre otros aspectos, por poner un mayor acento en las posibilidades que proporcionan las industrias culturales y creativas en el desarrollo de los programas comunitarios de cohesión regional, en profundizar en un turismo cultural sostenible y en enfatizar en los beneficios que la cultura aporta para el desarrollo nuevas habilidades creativas que mejoren el capital humano. Asimismo, reforzar los vínculos entre cultura, creatividad y estrategias de desarrollo regional requiere avanzar en consonancia con los objetivos la política de cohesión europea. Esta cuestión también está ligada a la implicación en el proceso de decisión y de planificación. Para poder realizar una aproximación del papel de la cultura en la política europea de cohesión, se invita a las delegaciones a que expongan la situación en sus diferentes países, respondiendo a las siguientes preguntas:

6 Qué tipo de proyectos culturales han sido financiados por los fondos estructurales durante el periodo de programación ? Cómo la dimensión cultural ha sido incorporada a las estrategias de desarrollo regional y de cohesión en el periodo de programación ? Podría identificar buenas prácticas de proyectos culturales financiados dentro del anterior periodo de programación , como en el actual que tengan un mayor impacto a nivel de cohesión social? Qué se puede hacer dentro del periodo de programación para que la cultura contribuya mejor a los objetivos establecidos en los fondos regionales? Y de cara a la futura política de cohesión europea?