FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES MUNICIPALES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS. UNA FUNCION DEL MODELO DE GESTION ADOPTADO

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1 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES MUNICIPALES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS. UNA FUNCION DEL MODELO DE GESTION ADOPTADO Mauricio Pardón Ojeda Asesor de Salud Ambiental de la OPS/OMS en México Paseo de las Palmas 530 Lomas de Chapultepec Delegación Miguel Hidalgo México D.F. CP México Tlf (52-5) Fax (52-5) Palabras clave: residuos sólidos, manejo, gobierno municipal.

2 Mauricio Pardón Ojeda FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES MUNICIPALES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS. UNA FUNCION DEL MODELO DE GESTION ADOPTADO Palabras Clave: residuos sólidos, gobierno municipal INTRODUCCIÓN El manejo de residuos sólidos a nivel municipal está siendo afectado por la participación creciente de la actividad privada. En este contexto el municipio debe fortalecer algunas capacidades críticas. Pero cuáles capacidades fortalecer? Este trabajo postula que esas áreas críticas están asociadas al modelo de gestión para el manejo de residuos que se adopte. Para efectos de este trabajo los modelos de gestión se simplifican como municipal, mixto o privado. Se plantea un sistema de manejo de residuos sólidos, se asocia a los diferentes modelos de gestión descritos, y se analizan para cada caso las capacidades necesarias del municipio en el área social, económica, y técnica. Se concluye que existen capacidades independientes del modelo de gestión elegido e.g. comunicación con el público y promoción; mientras que otras capacidades serán función del modelo e.g. contratos y negociación. Las ideas planteadas han sido discutidas en diversos foros municipales en México, y son utilizados como lineamientos para toma de decisiones por los gobiernos municipales. Estas ideas se presentan como una base para la selección de modelos de gestión basados en las capacidades municipales existentes, y para la planificación de programas de fortalecimiento de capacidades requeridas. HIPÓTESIS Se postula que las capacidades del municipio para el manejo de residuos sólidos están asociadas al modelo de gestión que se adopte. Mas aun, el modelo de gestión debe ser consistente con las capacidades disponibles. Sin embargo las capacidades de un municipio no son valores estancos son materia de desarrollo y se debe planificar y trabajar en el fortalecimiento de aquellas capacidades consideradas críticas. El objetivo de este trabajo es desarrollar un modelo de análisis que permita identificar áreas críticas de capacidad del municipio asociadas a los diferentes modelos de gestión, y definir aquellas capacidades independientes del modelo y aquellas dependientes del mismo. EL SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS El ejemplo de análisis se desarrolla sobre un sistema de manejo con tres etapas producción ordenada a nivel de hogares y comercios, y barrido de calles; recojo mediante camiones, una estación de transferencia y transporte; planta de reciclaje y disposición final mediante un relleno sanitario.

3 LOS DIFERENTES MODELOS DE GESTIÓN Sobre este sistema de manejo de residuos sólidos básico se definen tres modelos diferentes de gestión, donde arbitrariamente se involucra al sector privado en partes del mismo. Sistema municipal Todo el sistema es administrado por el municipio. Incluye el trabajo de promoción, el recojo y transporte, el manejo de las plantas y el relleno sanitario GESTION MUNICIPAL Sistema mixto El municipio retiene la responsabilidad de interacción con el público, el transporte y la planta de reciclaje, ha contratado el manejo de la estación de transferencia y del relleno sanitario GESTION MIXTA Sistema privado El municipio retiene sus responsabilidades de interacción con el público definiendo y aplicando tarifas; ha contratado con particulares todo el sistema de manejo desde el barrido de calles hasta la disposición final en el relleno sanitario. GESTION PRIVADA

4 ANÁLISIS DE CAPACIDADES MUNICIPALES ASOCIADAS A LOS DIFERENTES MODELOS DE GESTIÓN Las capacidades municipales requeridas para el manejo de residuos se agrupan en el área social, económica y técnica. Los elementos de cada área se describen brevemente. Area socio - comunitaria * Comunicación con el público y promoción para su participación. Incluye la disminución de residuos generados (e.g. reciclaje, separación), y concertación de lugares de disposición final (e.g. relleno sanitario) y tarifas apropiadas. Area económico - financiera * Levantamiento de catastro de usuarios del servicio, cálculo técnico de tarifas y cobros. El conjunto define el sistema comercial del programa de manejo. * El sistema mostrado incluye una planta de reciclaje. Productos como plásticos, cartón y vidrio son comercializados. * La contratación de servicios conlleva el pago a empresas. Area técnica * Administración de personal y equipos asociados con los procesos técnicos y gerenciales del sistema. * Las plantas de transferencia y reciclaje, así como el relleno sanitario requieren de operación y mantenimiento especializado. * Contratos y negociación asociados a licitaciones y términos de referencia para la provisión de servicios. * Con la participación privada y la alienación de parte del servicio crece la necesidad de vigilancia y control para preservar los intereses del público. En el siguiente Cuadro se presentan las capacidades municipales asociadas a cada modelo de gestión CAPACIDADES MODELO DE GESTION Municipal Mixto Privado Area socio - comunitaria * Comunicación con el público - promoción Area económico - financiera * Catastro - tarifas - cobros * Comercialización - reciclaje * Pago a contratistas Area técnica * Administración de personal y equipos * Operación y mantenimiento de procesos tec. * Contratos y negociación * Vigilancia y control

5 CONCLUSIONES Existen capacidades municipales requeridas en programas de manejo de residuos sólidos que son independientes del modelo de gestión adoptados. Estas son la comunicación con el público y promoción, y la responsabilidad asociada a definición de tarifas. Puede argumentarse que siempre debe haber capacidad de vigilancia y control aun cuando la misma sea menor al controlar el municipio el sistema de manejo. Algunas capacidades municipales son prescindibles en función de un menor envolvimiento en partes del sistema. Es el caso de la administración de personal y operación y mantenimiento de equipos. Al mismo tiempo algunas capacidades deberán incrementarse e.g. preparación y negociación de contratos, y supervisión de operaciones (vigilancia). Las funciones que adopte un municipio en el manejo de sus residuos sólidos debe basarse en un adecuado entendimiento de las capacidades existentes. Esto incluye las propias, aquellas que pueden ser convocadas en una base voluntaria, y aquellas en oferta por el sector privado y susceptibles de contratarse. Debe enfatizarse que las capacidades no son estáticas pueden y deben fortalecerse con el tiempo. Para esto el municipio deberá tomar decisiones de mediano plazo sobre el mejor modelo de gestión en el interés público, y sostener y promover un esfuerzo direccionado de fortalecimiento de capacidades locales, tanto propias como externas. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS II Congreso Latinoamericano de Municipios y Comunidades Saludables. Promoción de la Salud en el Fortalecimiento Municipal. Ponencias. Secretaría de Salud y Asistencia de México SSA Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en México. PIAS, OPS/OMS Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe. BID, OPS/OMS The State in a changing World. World Development Report Banco Mundial