EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS

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1 EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Ciencias Politìticas 2007/2008 CONTENIDOS EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS LA INTERVENCIÓN ECONÓMICA EN EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS COMPETENCIAS ECONÓMICAS SISTEMA DE FINANCIACIÓN EL FONDO DE COMPESANCIÓN INTERTERRITORIAL 1

2 DEL ESTADO ESPAÑOL Constitución de 1978: derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones. El Proceso y mapa autonómico tiene razones geohistóricas y coyunturales Modelo que convive con la estabilidad y pervivencia de las provincias y los municipios ANTECEDENTES GEOHISTÓRICOS Proceso de conquista y repoblación de la península Ibérica por los cristianos (s. VIII-XV) Modelo Territorial del Estado de los Reyes Católicos y los Austrias: federal o confederal Modelo Territorial centralista y uniformizador de la dinastía borbónica (1707, 1716) 2

3 LA DIVISIÓN PROVINCIAL Cortes de Cádiz suprimen los señoríos jurisdiccionales. La Constitución de 1812 extendió los ayuntamientos como tipo de organización municipal y prevé una nueva división provincial cuando las circunstancias lo permitieran Recuerdo de las antiguas divisiones, nombradas tanto en la Constitución de 1812 (art. 10) como en el Real Decreto de 30 de septiembre de 1833 (art. 2): regiones históricas : 52 provincias ( Javier de Burgos): 49 provincias. División interna de los reinos y principados soberanos (identidad histórica, cultural, idiomática). Funciones: Circunscripciones para la elección de los diputados de la nación en Cortes. Base territorial para el ejercicio de las competencias periféricas del Estado ( tanto administrativas como políticas y económicas) Tensión entre la idea de la unidad nacional española (liberales) y el reconocimiento de la diversidad regional histórica LA CUESTIÓN REGIONAL Último tercio del s. XIX y primero del XX: problema regional. Defensa del modelo descentralizado: las regiones históricas asuman poderes políticos o administrativos amplios. Cataluña, País Vasco y Galicia: ámbitos lingüísticos no castellanos, con fuerte regionalismo cultural y político. Evolución hacia fórmulas nacionalistas. 1930: considerable apoyo social y electoral. Constitución de la II República española (1931): Nuevo modelo territorial del Estado: Unidad nacional Autonomía política de las regiones se aprobó el Estatuto de autonomía de Cataluña, y en octubre de 1936, el del País Vasco. Muy avanzado el de Galicia 3

4 LA CUESTIÓN REGIONAL Guerra civil ( ) y Dictadura ( ) Nacionalismo español, unitarista. Modelo territorial centralista. Pervive la imagen geográfica y escolar de las regiones históricas Radicalización y extensión a otras regiones por los partidos de izquierdas. Lucha contra el franquismo = restablecimiento de las autonomías (doctrina de la autodeterminaciòn de los pueblos) Transición democrática y primeros Gobiernos de la Transición Colapso burocrático, administrativo y económico del Estado centralista Debilidad parlamentaria de los primeros Gobiernos de la Transición ( ) Aspiraciones de las nuevas élites políticas parlamentarias. EL ESTADO AUTONÓMICO Constitución española: Título VIII, artículos del Título preliminar, Título III y varias disposiciones adicionales y transitorias. Estado Autonómico Indisoluble unidad de la nación española Amplio grado de descentralización política derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones Figura político-territorial única: Comunidades Autónomas (Gobierno, Parlamento y Tribunal Superior de Justicia) Principio de libre disposición territorial. Voluntad de los territorios interesados Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica (art ) Conservación e integridad territorial del mapa provincial de 1833 Mapa escolar de las regiones históricas (11 CCAA) Castilla la Vieja (Rioja y Cantabria). Castilla- León Castilla la Nueva ( Castilla- La Mancha y Madrid) Murcia ( se separó Albacete) 4

5 EL ESTADO AUTONÓMICO La formación del mapa autonómico (ver) : aprobación de los 17 Estatutos de las 17 CCAA 1995: Municipios de Ceuta y Melilla: Ciudades Autónomas Conflictos. Intereses de Estado, partidistas firma de los acuerdos autonómicos. 1977: reconocimiento de los regímenes provisionales de autonomía (preautonomías) El Mapa autonómico de España 5

6 EL ESTADO AUTONÓMICO Un sistema de Competencias compartidas TÍTULO VIII. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. CAPÍTULO PRIMERO. Artículo 137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Artículo El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. 2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. EL ESTADO AUTONÓMICO Un sistema de Competencias compartidas Título VIII de la Constitución. Art. 149 y art.148. Competencias Título VIII de la Constitución. Art. 156,157 y 158. Autonomía financiera SINGULARIDADES AUTONÓMICAS: régimen fiscal especial de las CCAA de Canarias, País Vasco y Navarra. Repercusiones de orden geoeconómico 2 vías de acceso: Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía (art. 151). Máximo techo competencial Resto art. 143 ( competencias del art. 148, a los 5 años pueden acceder a las materias transferibles del art. 149) - Canarias y Comunidad Valenciana se equiparan a las del art Navarra. Comunidad Foral 1992 (acuerdo entre PSOE y PP) equiparar sustancialmente las competencias de todas las CCAA 6

7 EL ESTADO AUTONÓMICO Competencias Exclusivas del Estado: relaciones internacionales, nacionalidad e inmigración, defensa y fuerzas armadas, administración de justicia y hacienda, comercio exterior, puertos y aeropuertos de interés general, ferrocarriles, carreteras y transportes terrestres, recursos y aprovechamientos hidráulicos de los ríos que discurran por más de una Comunidad Autónoma, legislación básica sobre pesca marítima, montes, protección del medio ambiente y régimen minero y energético, etc. Un sistema de Competencias compartidas. Competencias de las CCAA: Legislativa y ejecutiva en materia como: O.T, urbanismo y vivienda, ferrocarriles y carreteras que se desarrollen enteramente por su territorio, los puertos que no sean de interés general; agricultura, ganadería, caza, montes y aprovechamientos forestales; la gestión de la protección del medio ambiente; la promoción y ordenación del turismo, etc.. Desarrollo legislativo y ejecución de la educación (Desde 1985 las del art. 151 y desde 1999 el resto). - Las ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla poseen sus propias Asambleas legislativas y Consejos de Gobierno, y régimen de competencias amplio. 7

8 LA INTERVENCIÓN ECONÓMICA EN EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Globalización de la economía. Pertenencia a la UE. Qué capacidades pueden tener las regiones en materia de economía? Transferencia de CAPACIDAD DECISIÓN a organismos descentralizados como los entes regionales o municipales. Cesión de competencias CCAA como organismos productores de POLÍTICA ECONÓMICA 3 FUNCIONES en la actividad financiera pública (Teoría del Federalismo Fiscal): Asignación compartida por todos los niveles de gobierno. PAPEL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN ECONOMÍA Empleo directo de recursos por parte de los poderes públicos en la provisión de bienes y servicios (defensa nacional, educación, sanidad, fomento de la investigación, ) Redistribución de la renta. Principio de Equidad. Corregir desequilibrios territoriales (Administración central) Estabilidad más crecimiento. Política monetaria, comercio exterior, parte decisiva de la política fiscal (Administración central) SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LAS CCAA 1. Sistema de Concierto/Convenio: País Vasco y Navarra La Comunidad Autónoma recauda en su territorio la mayoría de los tributos estatales y entrega al Estado un cupo o aportación a las cargas comunes, determinado en un concierto bilateral CUPO (Relaciones Internacionales, la Defensa y las Fuerzas Armadas, los regímenes aduanero y arancelario y el transporte general). Gastos del Gobierno Central Solidaridad entre regiones Mayor capacidad financiera que el sistema común Transferencia de la gestión, recaudación e inspección de la mayoría de los impuestos estatales (todos, excepto los derechos de importación y los gravámenes a la importación en los I. Especiales y I. sobre Valor Añadido) Diseño de impuestos 50% más de recursos que el sistema Común (LOFCA) Organización interna Territorio histórico de la Comunidad Foral de Navarra. Diputaciones (Territorios históricos) del País Vasco: obtener ingresos ( cupo y recursos a los restantes niveles de gobierno ) - APORTACIONES al gobierno autónomo 8

9 SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LAS CCAA 2. Sistema Común ( LEY ORGÁNCIA DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS LOFCA-) O RÉGIMEN COMÚN. (LEY ORGÁNICA 8/1980, de 22 de septiembre, LEY ORGÁNICA 3/1996, de 27 de diciembre, de Modificación parcial de la anterior, LEY ORGÁNICA 7/2001, de 27 de diciembre, de modificación de la LEY ORGÁNICA 8/1980) Especificidad de Canarias (LEY 27/2002, de 1 de julio) 3 apartados: La financiación incondicionada. Variables ponderadas La financiación condicionada: Fondo de compensación Interterritorial y FEDER (UE). La financiación propia SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LAS CCAA 2. Sistema Común ( LEY ORGÁNCIA DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS LOFCA-) Estabilidad Carácter integrador de las competencias Asignaciones suplementarias Asignaciones de nivelación. Ampliación del principio de corresponsabilidad fiscal (posibilitar la financiación de las nuevas competencias) Cesión parcial del IVA (en un 35%) Impuestos especiales sobre la cerveza, vino y bebidas.., hidrocarburos y labores de tabaco (40%) Impuestos especiales.(100%) Cesión de competencias normativas sobre algunos impuestos cedidos (IRPF, I. Patrimonio, Sucesiones,. Solidaridad Fondo de renta relativa Fondo para paliar la escasa densidad de población Fondo de desplazados ( o de cohesión sanitaria) 9

10 3. FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL Objeto: lograr la convergencia de los niveles de renta de las distintas Comunidades Autónomas ( a parte de las Asignaciones de Nivelación ) Características: Su importe no puede ser inferior al 35% de la inversión del Estado y sus Organismos autónomos, ponderada por la población y renta relativa de las CCAA y Ciudades beneficiarias. Se distribuyen entre las Comunidades Autónomas con menor renta (aquellas que son consideradas receptoras de fondos Objetivo I por la Unión Europea) y las Ciudades de Ceuta y Melilla. Los Fondos deben destinarse a financiar gastos de inversión 10

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