Asignatura: Ecología Urbana, Ordenación del Territorio y Paisaje. Tema 3.- Usos del suelo y planificación espacial

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1 Asignatura: Ecología Urbana, Ordenación del Territorio y Paisaje Tema 3.- Usos del suelo y planificación espacial EL RECURSO SUELO: regulación, ordenación, ocupación, transformación y USO y SUS POLÍTICAS PÚBLICAS: PLANES y proyectos Ecología Urbana, Ordenación del Territorio y Paisaje. 5º semestre Grado. E.T.S. Arquitectura, 9 de octubre de Profesor Luis SANTOS Y GANGES OBJETIVOS DE APRENDIZAJE: Usos del suelo 1. Comprender el sentido de USO DEL SUELO o utilización del suelo en sus sentidos académicos y jurídicos. 2. Apreciar la necesidad de las políticas públicas de regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso del suelo. 3. Asumir la obligación social de la RACIONALIDAD de los usos del suelo y del CONTROL PÚBLICO de sus transformaciones mediante los instrumentos del urbanismo y la ordenación del territorio. 1

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3 Plano de usos del suelo 3

4 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (BOE de 29 mayo 2007) Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible. 1. Las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y USO DEL SUELO tienen como fin común la utilización de este recurso conforme al interés general y según el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines específicos que les atribuyan las Leyes. EL SUELO COMO RECURSO REGULACIÓN: acción y efecto de REGULAR (ajustar, reglar o poner en orden algo; ajustar el funcionamiento de un sistema a determinados fines). ORDENACIÓN: Acción y efecto de ORDENAR; colocación de las cosas en el lugar que les corresponde; buena disposición de las cosas). OCUPACIÓN: acción y efecto de OCUPAR (llenar un espacio o lugar; habitar una casa; apoderarse de un lugarinvadiéndolo o instalándose en él). USO: acción y efecto de USAR; empleo continuado y habitual de algo, UTILIZACIÓN (acción y efecto de UTILIZAR: aprovecharse de algo). 4

5 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (BOE de 29 mayo 2007) Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible. 2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las políticas a que se refiere el apartado anterior deben propiciar el uso racional de los recursos naturales armonizando los requerimientos de la economía, el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, la salud y la seguridad de las personas y la protección del medio ambiente, contribuyendo a la prevención y reducción de la contaminación ( ) Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (BOE de 29 mayo 2007) Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible. 3. Los poderes públicos promoverán las condiciones para que los derechos y deberes de los ciudadanos establecidos en los artículos siguientes sean reales y efectivos, adoptando las medidas de ordenación territorial y urbanística que procedan para asegurar un resultado equilibrado, favoreciendo o conteniendo, según proceda, los procesos de ocupación ytransformación del suelo. El suelo vinculado a un uso residencial por la ordenación territorial y urbanística está al servicio de la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada ( ). 5

6 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (BOE de 29 mayo 2007) Artículo 3. Ordenación del territorio y ordenación urbanística. 1. La ordenación territorial y la urbanística son funciones públicas no susceptibles de transacción que organizan y definen el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el interés general, determinando las facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de éste. Esta determinación no confiere derecho a exigir indemnización, salvo en los casos expresamente establecidos en las leyes. LEY 10/1998 DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE CASTILLA Y LEÓN Artículo 2. Principios y objetivos de la Ordenación del Territorio. 3. Para alcanzar los objetivos generales ( ), la actividad de la Junta de Castilla y León en materia de Ordenación del Territorio se concretará en los instrumentos regulados en esta Ley, destinados, mediante la ordenación ygestión racional de los usos y actividades sobre el territorio ( ), a la consecución de los siguientes objetivos ( ) 6

7 LEY 5/1999 DE LEY DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN Artículo 2. Objeto y aspectos de la actividad urbanística. 1. La actividad urbanística es una FUNCIÓN PÚBLICA ORDENACIÓN, la TRANSFORMACIÓN, la CONSERVACIÓN y el CONTROL del uso del suelo, que tiene por objeto la ORDENACIÓN incluidos id el subsuelo y el vuelo, y en especial ilsu urbanización y edificación. LEY 5/1999 DE LEY DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN Artículo 4. Actividad urbanística pública. ( ) la actividad urbanística pública se orientará a la consecución de los siguientes objetivos: a) Asegurar que el uso del suelo se realice conforme al interés general, en las condiciones establecidas en las Leyes y en el planeamiento urbanístico. b) Establecer una ordenación urbanística para los municipios de Castilla y León, guiada por el principio de desarrollo sostenible ( ) 7

8 LEY 5/1999 DE LEY DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN Artículo 4. Actividad urbanística pública. b) Establecer una ordenación urbanística ( ) que favorezca: 1º. El desarrollo territorial y urbano equilibrado y solidario, basado en el uso racional de los recursos naturales ( ). 2º. El progreso social y económico, mediante ( ) la regulación del uso del suelo para favorecer la funcionalidad del tejido productivo ( ). ( ) 4º. La cohesión social de la población, mediante la mezcla equilibrada de usos, actividades y grupos sociales ( ). ( ) 11º. La mejora de la calidad urbana, mediante normas que favorezcan la continuidad y armonía del espacio urbano e impidan una inadecuada concentración de usos o actividades, o la abusiva repetición de soluciones urbanísticas. ( ) REGLAMENTO DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN (2009) Disposición Adicional Única. Conceptos Uso del suelo suelo: cualquier tipo de utilización humana de un terreno, incluido id el subsuelo y el vuelo que le correspondan, y en particular su urbanización yedificación. En relación con este concepto, se entiende por: 1º. Uso predominante: el uso característico de un ámbito, de tal forma que sea mayoritario respecto del aprovechamiento total del mismo. 2º. Uso compatible: todo uso respecto del cual resulta admisible su coexistencia con el uso predominante del ámbito de que se trate. 3º. Uso prohibido: todo uso incompatible con el uso predominante del ámbito de que se trate; en suelo rústico, todo uso incompatible con su régimen de protección. 4º. Uso provisional: uso para el que se prevea un plazo de ejercicio concreto y limitado, sin que resulten relevantes las características constructivas. 8

9 REGLAMENTO DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN (2009) Disposición Adicional Única. Conceptos Uso del suelo suelo: cualquier tipo de utilización humana de un terreno, incluido id el subsuelo y el vuelo que le correspondan, y en particular su urbanización yedificación. En relación con este concepto, se entiende por: 5º. Acto de uso del suelo: la ejecución, modificación o eliminación de construcciones, instalaciones, actividades u otros usos que afecten al suelo, al vuelo o al subsuelo. 6º. Intensidad de uso del suelo o EDIFICABILIDAD: cantidad de metros cuadrados de techo edificables, que asigna o permite el planeamiento sobre un ámbito determinado. 7º. APROVECHAMIENTO o aprovechamiento lucrativo: cantidad de metros cuadrados de techo edificables destinados al uso privado, que asigna o permite el planeamiento urbanístico sobre un ámbito determinado, incluyendo todo uso no dotacional así como las dotaciones urbanísticas privadas, y excluyendo las dotaciones urbanísticas públicas. RECURSOS NECESIDADES POTENCIALES NUEVOS RECURSOS POTENCIALES demanda USOS DEL SUELO SOCIALES RELACIONES SOCIALES DE PRODUCCIÓN: Infraestructura económica Superestructura sociopolítica TERRITORIO TRANSFORMADO Resultados espaciales LOCALIZACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES 9

10 políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso del suelo LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA PÚBLICA DEBE ASEGURAR QUE EL USO DEL SUELO SE REALICE CONFORME AL INTERÉS GENERAL ESTABLECIENDO UNA ORDENACIÓN URBANÍSTICA GUIADA POR EL PRINCIPIO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. Pero cómo? Mediante qué instrumentación? Formando planes y gestionándolos PLANES! PLANIFICACIÓN! Qué es planificar? 1. Planificar es lo que hacen los planificadores (J. FRIEDMANN Planning in the Public Domain: From the Knowledge to Action. Princenton, New Jersey: University Press, 1987) 2. Planificar, en general, es elaborar una secuencia ordenada de acciones que conduzca a la consecución de una meta o metas establecidas. Sus técnicas principales serán declaraciones escritas, convenientemente suplementadas por proyecciones estadísticas, representaciones matemáticas, evaluaciones cuantitativas y diagramas que ilustren las relaciones entre diferentes partes del plan (Peter HALL Urban and Regional Planning. Londres 2002) 10

11 Qué es planificar? 3. Formar planes: prever a medio o largo plazo la evolución de una componente compleja de la realidad d yordenar las posibles acciones. 4. Organizar el futuro a partir del conocimiento sistemático del pasado y el presente. 5. Administrar la incertidumbre mediante un trabajo/documento (de obligado cumplimiento o no) que contenga líneas de trabajo, criterios, normas a cumplir y acciones futuras. Y entonces qué es el planeamiento urbano? 1. Acción de prever la evolución deseada para el territorio en relación al proceso de urbanización (GRUPO ADUAR. Diccionario de geografía urbana, urbanismo y ordenación del territorio. Barcelona: Ariel, 2000) 2. Planificación con una componente espacial o geográfica y cuyo objetivo general es proporcionar p una estructura espacial de actividades (o de usos del suelo) que, de alguna manera, sea mejor que el modelo que hubiese existido sin planificación (Peter HALL Urban and Regional Planning. London: Routledge, 2002, 4º ed.) 11

12 Y entonces qué es el planeamiento urbano? 3. Es una práctica pública (competencia pública orientada al interés general ) surgida como adaptación cultural frente a los problemas urbanísticos vinculados a los procesos de transformación socio espacial de la ciudad moderna. 4. Es un saber hacer teórico práctico que se orienta a la intervención sobre el espacio urbano conforme a fines públicos establecidos y mediante una herramienta característica: el plan urbanístico. Hacer Planes SISTEMÁTICA DE PLANIFICACIÓN REFORMULACIÓN DE OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS Y CRITERIOS Y CRITERIOS Estrategias y alternativas ANÁLISIS DIAGNÓSTICO PROPUESTA 12

13 Hacer Planes SISTEMÁTICA DE PLANIFICACIÓN Ildefonso Cerdá : Hay que conocer lo que se va a transformar Patrick Geddes : Análisis > Diagnóstico > Propuesta Información Evaluación Ordenación Lewis Mumford : Para proponer, comprender Hacer Planes SISTEMÁTICA DE PLANIFICACIÓN 1. OBJETIVOS 2. ANÁLISIS BJETIVOS iniciales o generales. NÁLISIS (espaciales y sectoriales) orientado por el tipo de plan y sus objetivos, por el conocimiento previo y por la normativa. IAGNÓSTICO: problemas, retos, contextos... BJETIVOS específicos: objetivos generales reformulados y objetivos concretos, así como criterios de ordenación. STRATEGIAS de planificación y alternativas. CCIONES DEL PLAN: actuaciones normativas, programáticas y proyectuales. 3. DIAGNÓSTICO 4. OBJETIVOS 5. ESTRATEGIAS 6. ACCIONES 13

14 Hacer Planes SISTEMÁTICA DE PLANIFICACIÓN La necesidad de un análisis orientado: un análisis sin objetivos es un gigante sin cabeza Objetivos Problemas y retos Un diagnóstico es una explicación que precisa de la caracterización de los puntos débiles y fuertes y del entorno en sentido amplio. Acciones (proyectuales y normativas) El plan actúa en el tiempo y el espacio con una actuación estructurada para resolver problemas a la luz de los objetivos. ANÁLISIS ESPACIAL: (convención ) El medio físico o natural: GEA, FLORA, FAUNA CLIMA, AGUA, AIRE ECOSISTEMAS, BIODIVERSIDAD El medio humano o social: SISTEMA URBANO, POBLACIÓN, POBLAMIENTO, CONSTRUCCIONES SISTEMA PRODUCTIVO (USOS Y ACTIVIDADES) Y DE CONEXIÓN (INFRAESTRUCTURAS): ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS ASPECTOS SOCIALES, CULTURALES Y PAISAJÍSTICOS La relevancia de la visión histórica: las inercias del territorio El circuito medio recursos necesidades actuaciones medio 14