LEY DEL COBRE Y CAPITALIZACIÓN DE CODELCO

Transcripción

1 LEY DEL COBRE Y CAPITALIZACIÓN DE CODELCO

2 Ley del cobre y capitalización de Codelco La minería es el sector más importante de la economía nacional, por su aporte a las arcas fiscales, al PIB nacional, al empleo, al encadenamiento productivo, a la inversión, a la atracción de nuevas tecnologías y al fortalecimiento geopolítico de las regiones del norte de Chile. Contribuye con un PIB directo entre 8% y 16%, y su influencia en el PIB país varía entre el 14% y el 25%. Su empleo directo es de personas e indirecto más de , por lo que influye en más de de habitantes; lo que equivale al 18% de la población total. Lo anterior, sin considerar la riqueza que genera en el comercio, servicios e industrias y en los aportes al Fisco para el financiamiento de las políticas sociales. La Corporación Nacional del Cobre (CODELCO) cumple un rol fundamental en la minería. Con una propiedad 100% estatal, representa su reconocimiento como un legado de todos los chilenos. Hoy figura con el 50% del total de exportaciones, y es responsable de entre un 20% y 30% de los ingresos totales del fisco (solo superado por el IVA). Además, representa más del 60% de las contribuciones totales mineras, llegando a enterar en su historia más de USD millones al Estado (CODELCO 2016). CODELCO es la empresa Estatal que más invierte en Chile. Sólo en 2016 destinó USD millones, y para el periodo habrá desarrollado un plan por USD millones, cifra que representa alrededor del 50% de los proyectos de la Gran Minería del Cobre (Consejo Minero). Esto se enmarca en el plan de sus Proyectos Estructurales, los cuales permitirán mantener la productividad y liderazgo en la industria mundial del cobre. Sin embargo, de no ejecutar estos proyectos, Codelco producirá para el año 2025 en torno a un 43% de lo que hoy produce y alrededorde un 22% algunos años más tarde, lo que extinguiría casi completamente los aportes de la minera al Estado. Lo anterior se ha realizado mayoritariamente vía deuda, la que hoy alcanza los USD millones. Y es que mientras los niveles de re-inversión de las utilidades en CODELCO rondan el 9%, la Gran Minería Privada del Cobre (GMP) re-invierte entre el 40-50%. A pesar de que es común que las empresas funcionen con deuda, fue en el gobierno de Sebastián Piñera donde el monto se triplicó, pese a tener uno de los más altos precios del cobre desde el regreso a la democracia (USD 3,6/lb el promedio de los 4 años de su gobierno).

3 Esto se debe primordialmente a que la Ley , conocida como la Ley Reservada del Cobre, fue aprobada y publicada en edición restringida durante el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo (1958) y luego modificada por la Dictadura Militar mediante decretos y leyes secretas desde 1973 a Esta Ley plantea que el 10% de las ventas totales (no las utilidades) de Codelco, debe destinarse al financiamiento de las compras militares con un piso mínimo de USD 320 millones para cada una de las 3 ramas de las Fuerzas Armadas. Una vez que ese piso sea superado, el excedente es administrado por el Banco Central. Donde desde el 2016, CODELCO ha transferido más de USD millones (DIPRES 2016). Descontadas las compras y lo gastos de operación, se calcula que existe un fondo (de contingencia estratégica) con excedentes de más de USD millones. El súper ciclo del cobre además permitió al Estado de Chile crear un Fondo de Estabilidad Económica y Social (FEES), los cuales constituyen un patrimonio fiscal que otorga seguridad al estabilizar el gasto social y la inversión pública a futuro. A la fecha, acumula más de USD millones. En este contexto, planteamos que CODELCO debe seguir con sus funciones: fortalecer geopolíticamente las regiones del norte, generando empleo; además de estimular un mayor encadenamiento productivo con proveedores nacionales, exportando cobre con el mayor valor agregado y actuando como el agente productor que lidere la estrategia de desarrollo del cobre en el largo plazo, en interés de Chile. No compartimos el aporte de capitales privados a CODELCO, dado que muchos de los roles descritos no serían posibles de cumplir. Para que esta contribución de CODELCO continúe, es fundamental separar el financiamiento de la infraestructura de las Fuerzas Armadas proveniente del 10% de las ventas de la empresa Estatal, buscando otro mecanismo que entregue seguridades a las instituciones de la defensa nacional, pero sin afectar el desarrollo de Codelco. CODELCO debe tener una proyección de futuro, y si lo queremos proyectar la exploración es un tema fundamental. CODELCO es una de las cuatros empresas en Chile con más propiedad minera, sin embargo, su participación en el presupuesto de exploración representa el 6,3% sobre el total en Chile. (COCHILCO 2016). En este contexto un rol clave lo tiene la Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO) quien asesora al Gobierno en materias relacionadas con la producción de cobre, sus subproductos y todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas, exceptuando el carbón y los hidrocarburos; resguarda los intereses del Estado en sus empresas mineras, mediante la fiscalización y evaluación de la gestión e inversiones de éstas; y asesora a los ministerios de Hacienda y Minería en la elaboración y seguimiento de sus presupuestos.

4 Creemos que: Que, la Ley del Cobre constituy un privilegio para un sector específico, que no debe competir por recursos en Ley de Presupuestos y que el aporte del 10% de sus ventas importa una debilidad en términos del capital necesario para reinvertir y mantener sus niveles de producción. Chile puede garantizar la planificación de inversiones en materia de defensa, con capacidad estratégica a largo plazo, contando con un flujo futuro asegurado; y por otra, contar con un fondo acumulado que pudiera ser utilizado en caso de necesidad por conflicto. Por esto proponemos: Derogar la Ley del Cobre, reemplazándola por una que incorpore la inversión en capacidades de Defensa al presupuesto de la Nación, con una modalidad que permita una proyección de flujos a mediano plazo, a través de un presupuesto cuatrienal. El gasto en defensa se financiará vía ley de presupuesto y con el fondo de Contingencia, a través de un presupuesto plurianual, sin pisos mínimos, que asegurará los requerimientos necesarios de nuestras Fuerzas Armadas. Destinar los fondos acumulados a un Fondo de Contingencia Estratégica, cuyo producto permita dar adecuado mantenimiento al material, y el capital enfrentar eventuales conflictos y restituir material que eventualmente pudiera perderse por catástrofes naturales, con un sistema de restitución progresivo. Establecer las instancias para que el Congreso pueda conocer detalles sobre el empleo de los fondos asignados a inversiones en Defensa. Asegurar el financiamiento de largo plazo de Codelco mediante el establecimiento de una ley de capitalización que asegure el financiamiento de los proyectos estructurales y del plan de nuevas inversiones, condicionando la inyección de recursos al cumplimiento del avance comprometido para los proyectos y manteniendo la propiedad 100% Estatal. 6 Observar el desempeño de su Gobierno Corporativo, con el objeto de proponer mejorías en su gestión y en la relación con el dueño.

5 7 Elaborar un plan estratégico (sujeto a la disponibilidad de recursos) que permita a CODELCO explorar oportunidades de negocios en América Latina y el mundo, utilizando todo su conocimiento, experiencia y tecnología. 8 Fortalecer el rol de COCHILCO, dada su importancia estratégica para dar viabilidad de las inversiones propuestas por la administración y garantizar la correcta ejecución de los proyectos.