XXIII SEMINARIO NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO San Juan, 6 al 9 de octubre de 2009

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1 XXIII SEMINARIO NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO San Juan, 6 al 9 de octubre de 2009 JUEVES 8 DE OCTUBRE Rafaela Esber Directora Nacional Técnica, Legal y Administrativa del SENASA SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES EN LA ARGENTINA Experiencia de SENASA Presentadora: Contadora Pública de la UBA, Directora Nacional de Coordinación Técnica y Administrativa del Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria, Asesora de la unidad de Presidencia del SENASA, Directora de Servicios Administrativos y Financieros del SENASA, Directora de Servicios Administrativos y Financieros del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, Delegada Administrativa de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca. Rafaela Esber: Buenas tardes, el SENASA agradece la invitación de la ASAP para presentarse en un foro administrativo que nunca ha participado. El SENASA es el encargado de ejecutar las políticas nacionales en materia de sanidad y calidad agroalimentaria, ejerciendo el control del tráfico federal, controlando las importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal,

2 productos agroalimentarios, fármaco veterinarios, agroquímicos y fertilizantes. En el año 2008 el SENASA ha certificado exportaciones por 29 mil millones de dólares, de los cuales 21 mil millones fueron enviados a la parte de granos y 5 mil 500 a productos cárnicos. Nosotros hoy vamos a contar un poquito la experiencia que tenemos desarrollando en el SENASA. Los temas que vamos a tratar es el presupuesto en los últimos 5 años, la experiencia de las contrataciones en el SENASA y la problemática que encontramos sin resolver en el régimen de contrataciones. A partir del año 2004, el SENASA estableció cuales iban a ser lo ejes para trabajar. Lo primero que se detecto es que habría que tener un mayor presupuesto, se decidió trabajar en una regionalización con el SENASA, la cual ya esta cumplida, obtener un nuevo escalafón para el personal del SENASA, que también esta cumplido, la informatización, que esta en vías de desarrollo ya casi terminando y una fuerte capacitación para los cuadros técnicos del SENASA, todo esto representa un proceso de fortalecimiento institucional que en la actualidad se sigue desarrollando. Aquí vemos como comenzó a incrementar el presupuesto del SENASA. En el año 2003 se tenía asignado una cantidad de 139 millones de pesos y en el año 2008 se cerró el ejercicio con un presupuesto de 581 millones de pesos, esto significo un incremento en la recaudación, producto de tasas y aranceles y también con la obtención de un fuerte financiamiento externo, en lo que se destaca una donación europea por 14 millones de euros destinados al establecimiento institucional, una donación del PAMA para el programa de

3 aftosa para el MERCOSUR y un préstamo que estaba en ejecución por 25 millones de dólares para obras públicas destinados al programa de aftosa en el que se esta construyendo y próximo a enredarse, los laboratorios de seguridad 2 y 3, el 2 es el de diagnóstico de animales y el 3 es aquellas que hacen a la salud humana y un préstamo del BIF requerido hace 2 años de 300 millones con una ejecución obligatoria de 100 millones en los primero 5 años destinados al fortalecimiento institucional. En el año 2003 cuando se empezó con este proceso, el SENASA contaba con un presupuesto que era el 80% destinado al pago de haberes y el 20% era de gastos operativos, hoy esa proporción se cambia y es del 50% para cada rubro, entonces en todo este proceso nos obligo a pensar que tenemos que hacer, entonces se hizo la planificación necesaria en el SENASA debido al incremento de los gastos operativos, a la obtención de los créditos externos y al proceso de regionalización operativa, se logro planificando las acciones técnicas en forma anticipada, antes éramos un organismo que respondía ante las emergencias y tuvimos que empezar a pensar como lo íbamos a evitar, capacitando a nuestro personal en todas las áreas y además creando una oficina que lleva el control los planes anuales de contrataciones y los operativos de adquisiciones que son los de los organismos Internacionales. Para que se crea esta oficina, para evitar las explicaciones y a su vez para que se haga el seguimiento del cumplimiento de estas planificaciones de adquisiciones porque de no cumplirse como lo estaban planificando es necesario tomar la decisión y de redireccionar los fondos que no son

4 utilizados. Al planificar el SENASA esta tomando decisiones en forma anticipada reduciendo incertidumbres y tratando de guiar la acción a sus situaciones deseadas, cuando hablamos de situaciones deseadas estamos tratando de prevenir el ingreso de plagas y tratando de liberar zonas agrícolas de las plagas que hace que rechacen nuestros productos antes de entrar al exterior. Esta planificación que el SENASA considera fundamental no es nada nuevo porque en el decreto 1023 esta plasmada. El SENASA antes era toda una sola masa ahora esta dividida en 14 regiones, estas 14 regiones trabajan en forma operativa, las direcciones nacionales, son 7 en total 5 direcciones Nacionales y 2 simples, son las que están trabajando la central y son las que se ocupan de realizar los programas que se van a ejecutar. Entonces estos centros regionales tienen que elevar sus planes de contratación concensuados con las Direcciones Nacionales respectivas, quedando plasmadas entonces todas necesidades de la planificación de la organización en un solo documento, esto nos dota de eficiencia y eficacia, las adquisiciones dado que establecimos las prioridades en materia de contrataciones. A través de la planificación pudimos obtener un incremento en la forma de adquirir nuestros bienes y servicios que es a través de las licitaciones públicas, lo que reanudo un mayor grado de eficiencia y un mejoramiento de los costos. El SENASA hoy esta adquiriendo sus productos en un 78% por licitaciones públicas, un 6% por licitaciones privadas y un 6% por contrataciones directas, si vemos el grafico vamos a poder observar como fue evolucionando, si bien en el 2003 nuestros procesos de compra eran de 2 millones de pesos en la actualidad estamos en un nivel de casi 25 millones de recursos propios. Los principales ítems que nosotros adquirimos son: vacunas antiaftosas (para las fronteras A y B), carabineo de animales (para fronteras Ay B), fuerte gasto en los documentos de los animales, insumos de laboratorio, fuerte gasto en limpieza, el servicio de seguridad y vigilancia.

5 Pasamos de una ejecución 766 mil pesos en el año 2004 a 40 millones de pesos, acá hay un fluido que los últimos dos años hemos trabajado con lo que se llama obra pública que es lógicamente la remodelación y reconstrucción de los laboratorios de nivel 2 y 3. También se

6 destaca como importante la compra de feromonas para la zona de Patagonia Norte para el programa de carpo caps de manzanas y peras, que son las exportaciones hacia Estados Unidos. En la Unión Europea adquirimos equipamiento informático por 2 millones y medio de euros y estamos dotando de más vehículos para el interior del país para permitir el desarrollo de las actividades específicas de controles. Para esto hemos tomado el tema de capacitación, como lo dije, que es importante para nosotros y la capacitación es una inversión fundamental, se debe capacitar en forma permanente a los funcionarios acerca de las normativas que rigen al tema de las contrataciones, para eso nosotros hicimos una capacitación interna, la cual primero se hacia en la central, nos costo un poco acostúmbranos al tema de la regionalización, y después se hizo de la central a las regiones. También concurrimos a las capitaciones que brindan organismos Nacionales como la ONC o la Universidades. Incentivamos a nuestro personal a que concurra o haga viajes para conocer otros sistemas de contrataciones como son la Unión Europea y Latinoamérica. Hasta acá llegamos bárbaro pero nos hace falta desarrollar un buen control de stock, ustedes piensen que somos 4 mil empleados en el SENASA y estamos distribuidos por todo el país, ósea que esto es una necesidad imperiosa, y la creación de un sistema específico de control online del departamento de compras y los drogueros de los laboratorios, estos son insumos muy costosos y generalmente los pedidos de laboratorios son bastantes abultados y a veces se están comprando drogas que llegan a destiempo, cuando paso la crisis encontramos que ellos mismos los dejan vencer.

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